【谷騰環保網訊】在生(sheng)態環(huan)(huan)境不予(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)輕微違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)認定及(ji)適用方(fang)面，不少執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員有疑問：一是(shi)在上級(ji)已經明確(que)的(de)輕微違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)目(mu)錄以(yi)外的(de)環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，能(neng)否(fou)同樣可(ke)以(yi)不予(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)？二(er)是(shi)“危害后果輕微”作為(wei)(wei)輕微違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的(de)必要構成要件之一，該如(ru)何認定？執(zhi)法(fa)(fa)(fa)過程又該調查取(qu)證(zheng)什(shen)么證(zheng)據材料予(yu)以(yi)證(zheng)明？結合《行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》《生(sheng)態環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》等有關規定，筆者(zhe)對上述問題梳理如(ru)下：

符(fu)合(he)法(fa)(fa)(fa)定不(bu)(bu)予(yu)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，依法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)予(yu)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)并(bing)作(zuo)出不(bu)(bu)予(yu)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定。以(yi)(yi)某省公開發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)不(bu)(bu)予(yu)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)輕(qing)微(wei)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為目(mu)錄(lu)(lu)》為例，該(gai)目(mu)錄(lu)(lu)列(lie)明(ming)了(le)20種可以(yi)(yi)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，那么，對于目(mu)錄(lu)(lu)未列(lie)明(ming)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，只要(yao)符(fu)合(he)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)情(qing)形(xing)(xing)的(de)(de)(de)，生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)主管部門仍應(ying)依法(fa)(fa)(fa)予(yu)以(yi)(yi)作(zuo)出不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)理：首先，該(gai)目(mu)錄(lu)(lu)列(lie)明(ming)的(de)(de)(de)20種輕(qing)微(wei)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，其構成要(yao)件(jian)均需(xu)要(yao)滿足(zu)“危(wei)(wei)害(hai)(hai)后(hou)果輕(qing)微(wei)”的(de)(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)，如經調查發(fa)(fa)現，該(gai)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為如果沒(mei)有(you)造成危(wei)(wei)害(hai)(hai)后(hou)果，那么當然符(fu)合(he)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)，且依照(zhao)《行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》第三(san)十三(san)條第一款(kuan)規(gui)定，違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為輕(qing)微(wei)并(bing)及時(shi)改(gai)正(zheng)，沒(mei)有(you)造成危(wei)(wei)害(hai)(hai)后(hou)果的(de)(de)(de)，應(ying)當依法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，并(bing)不(bu)(bu)需(xu)要(yao)滿足(zu)“初次（首次）違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)構成要(yao)件(jian)；其次，除了(le)該(gai)目(mu)錄(lu)(lu)列(lie)明(ming)的(de)(de)(de)20種輕(qing)微(wei)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，同樣地(di)，其他違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為滿足(zu)“初次違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)、危(wei)(wei)害(hai)(hai)后(hou)果輕(qing)微(wei)并(bing)及時(shi)改(gai)正(zheng)”等法(fa)(fa)(fa)定要(yao)件(jian)的(de)(de)(de)，主管部門可以(yi)(yi)對其不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。

生態環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)“危(wei)害后(hou)果輕微”的舉(ju)證(zheng)責(ze)任應(ying)由執(zhi)法(fa)部門承擔。依照《生態環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政處(chu)罰辦(ban)法(fa)》第二十五條規定(ding)，執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員應(ying)當(dang)依法(fa)對當(dang)事人(ren)(ren)的基本情況、違(wei)法(fa)事實(shi)、危(wei)害后(hou)果、違(wei)法(fa)情節(jie)等情況進行(xing)(xing)全面、客(ke)觀、及時(shi)、公正(zheng)的調查。因此(ci)，執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員應(ying)當(dang)對環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)的“危(wei)害后(hou)果”情節(jie)進行(xing)(xing)全面取(qu)證(zheng)。

“危害(hai)后(hou)(hou)果(guo)(guo)輕微(wei)(wei)”的(de)(de)(de)(de)認定(ding)，目前(qian)并無明確(que)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律規(gui)定(ding)，也無具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)量(liang)化標(biao)(biao)(biao)準。由于行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰針(zhen)對的(de)(de)(de)(de)是(shi)公民、法(fa)人或其(qi)他組織違(wei)(wei)反行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)后(hou)(hou)果(guo)(guo)需要全(quan)面(mian)(mian)衡(heng)量(liang)違(wei)(wei)法(fa)事(shi)實、性質(zhi)、情節及社會危害(hai)程(cheng)(cheng)度等(deng)因(yin)素(su)。就環(huan)境(jing)危害(hai)后(hou)(hou)果(guo)(guo)方面(mian)(mian)，筆(bi)者建(jian)議，宜應從(cong)以(yi)下因(yin)素(su)進行(xing)(xing)綜(zong)合認定(ding)：一是(shi)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)類(lei)(lei)型(xing)，如(ru)(ru)(ru)是(shi)否(fou)屬(shu)于排放(fang)(fang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)類(lei)(lei)型(xing)，還是(shi)違(wei)(wei)反制度性或程(cheng)(cheng)序(xu)性管(guan)理規(gui)定(ding)類(lei)(lei)型(xing)；二是(shi)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)性質(zhi)，如(ru)(ru)(ru)是(shi)否(fou)發生于環(huan)境(jing)敏(min)感區內；三(san)是(shi)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)持續時間及影(ying)響(xiang)程(cheng)(cheng)度，如(ru)(ru)(ru)是(shi)否(fou)涉及重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)、超(chao)標(biao)(biao)(biao)排污(wu)的(de)(de)(de)(de)超(chao)標(biao)(biao)(biao)倍數(shu)；四是(shi)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)損(sun)害(hai)后(hou)(hou)果(guo)(guo)，如(ru)(ru)(ru)是(shi)否(fou)造(zao)成生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)，等(deng)等(deng)。以(yi)某(mou)區域(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)領域(yu)輕微(wei)(wei)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)依法(fa)不(bu)予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰清(qing)單為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)例，該清(qing)單列明了21種(zhong)不(bu)予處(chu)罰的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，其(qi)中，從(cong)是(shi)否(fou)排放(fang)(fang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)判(pan)(pan)斷因(yin)素(su)來(lai)看(kan)，如(ru)(ru)(ru)“未按(an)規(gui)定(ding)報送輻射安全(quan)和防護狀況年度評估(gu)報告”“未將環(huan)境(jing)保護設(she)施建(jian)設(she)納(na)入施工(gong)合同”等(deng)屬(shu)于違(wei)(wei)反程(cheng)(cheng)序(xu)性管(guan)理規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)類(lei)(lei)型(xing)，此類(lei)(lei)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)并不(bu)屬(shu)于非法(fa)排污(wu)，基本不(bu)會對環(huan)境(jing)危害(hai)后(hou)(hou)果(guo)(guo)產生太多的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)；從(cong)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)持續時間或影(ying)響(xiang)程(cheng)(cheng)度等(deng)判(pan)(pan)斷因(yin)素(su)來(lai)看(kan)，如(ru)(ru)(ru)“超(chao)標(biao)(biao)(biao)排放(fang)(fang)大氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)”，可以(yi)從(cong)其(qi)超(chao)標(biao)(biao)(biao)程(cheng)(cheng)度進行(xing)(xing)衡(heng)量(liang)是(shi)否(fou)屬(shu)于“后(hou)(hou)果(guo)(guo)輕微(wei)(wei)”（如(ru)(ru)(ru)超(chao)標(biao)(biao)(biao)幅度10％以(yi)內），如(ru)(ru)(ru)“非法(fa)貯存固廢(fei)(fei)”，可以(yi)從(cong)堆放(fang)(fang)固廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)地(di)面(mian)(mian)積（如(ru)(ru)(ru)不(bu)超(chao)過(guo)10平(ping)方米）或不(bu)規(gui)范貯存的(de)(de)(de)(de)危廢(fei)(fei)量(liang)（如(ru)(ru)(ru)不(bu)超(chao)過(guo)10千(qian)克(ke)）等(deng)因(yin)素(su)進行(xing)(xing)衡(heng)量(liang)，等(deng)等(deng)，其(qi)他判(pan)(pan)斷因(yin)素(su)不(bu)再一一贅述。

生態(tai)環境部《關(guan)于進一步規(gui)范適(shi)(shi)用環境行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)自由(you)裁(cai)量(liang)(liang)權的(de)(de)指導意(yi)見》要求：“制定裁(cai)量(liang)(liang)規(gui)則和基準，要在總結(jie)實踐經驗的(de)(de)基礎上，根據(ju)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)構成要素和違(wei)法(fa)(fa)情(qing)節，科學設定裁(cai)量(liang)(liang)因(yin)子和運算規(gui)則，實現裁(cai)量(liang)(liang)額(e)度與(yu)行(xing)政相(xiang)對人(ren)(ren)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)相(xiang)匹配(pei)，體現過罰(fa)(fa)相(xiang)當的(de)(de)處(chu)罰(fa)(fa)原則”，因(yin)此，為(wei)對同類案件給予(yu)相(xiang)同處(chu)理，避免(mian)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)隨(sui)意(yi)性、任意(yi)性，建議執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部門及時制定細化不予(yu)處(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)裁(cai)量(liang)(liang)權適(shi)(shi)用規(gui)則，對“環境危害后果(guo)輕微(wei)”從多方面因(yin)素進行(xing)一個(ge)相(xiang)對量(liang)(liang)化的(de)(de)認定，確保作(zuo)出不予(yu)處(chu)罰(fa)(fa)決定有充分(fen)的(de)(de)裁(cai)量(liang)(liang)依(yi)據(ju)和理由(you)，也為(wei)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員全面調(diao)查(cha)取(qu)證(zheng)提供明(ming)確的(de)(de)指引。

此外，需要注意的是，對(dui)不予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的環境違法(fa)行(xing)(xing)為，執法(fa)部(bu)門仍應按照《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》規定(ding)的程序要求，依法(fa)履行(xing)(xing)立(li)案、聽取(qu)陳述申辯、法(fa)制審核等法(fa)定(ding)程序，同(tong)時，依法(fa)下達不予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定(ding)書并對(dui)當事人進行(xing)(xing)教育(yu)。

作者(zhe)工作單位：廣(guang)東省惠(hui)州(zhou)市生態(tai)環境局

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