【谷騰環保網訊】歷(li)史(shi)遺留礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)是(shi)指(zhi)現狀廢棄、今后不再(zai)進行采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)活動(dong)，由各級政府承擔(dan)治(zhi)理修復責任的(de)廢棄礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)。銅(tong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、鉛鋅礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、金(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、銀礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、汞銻礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、鎳鈷(gu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、鉬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、釩礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、錳礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等(deng)有色和黑(hei)色金(jin)(jin)屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，以及硫鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、石煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等(deng)典型(xing)非金(jin)(jin)屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，若污染(ran)(ran)防治(zhi)不當會造成較為(wei)嚴重(zhong)的(de)重(zhong)金(jin)(jin)屬污染(ran)(ran)，本文統稱為(wei)“涉(she)(she)金(jin)(jin)屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)”。涉(she)(she)金(jin)(jin)屬歷(li)史(shi)遺留礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)重(zhong)金(jin)(jin)屬污染(ran)(ran)是(shi)我(wo)國長(chang)期(qi)存在、仍未很好解決(jue)的(de)突出生態(tai)環境問題，是(shi)影(ying)響(xiang)我(wo)國生態(tai)安全的(de)重(zhong)要風險(xian)源。

全國(guo)生態環境保(bao)護大(da)(da)會(hui)明確(que)指出今后(hou)5年是(shi)美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設的重要時期，美(mei)(mei)(mei)麗(li)河湖、美(mei)(mei)(mei)麗(li)海灣、美(mei)(mei)(mei)麗(li)城市、美(mei)(mei)(mei)麗(li)鄉村(cun)、美(mei)(mei)(mei)麗(li)社區、美(mei)(mei)(mei)麗(li)礦(kuang)山(shan)等，都(dou)是(shi)我國(guo)美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設的重要載體和重要組成部分。在美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設的新征程上，應以更大(da)(da)的決心和力度(du)，以重大(da)(da)工程規劃(hua)為引(yin)領，重點(dian)突破，有(you)序(xu)推進，不斷推動我國(guo)涉(she)金(jin)屬礦(kuang)山(shan)污染問題的解(jie)決。

涉金屬歷史遺留礦山污染底數不清缺乏規劃指引

據不(bu)完全(quan)統(tong)計(ji)，全(quan)國共有(you)廢(fei)棄(qi)礦(kuang)(kuang)山(shan)約10萬個，金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)山(shan)主(zhu)要分布在(zai)(zai)湖南、湖北、陜西、甘肅、云(yun)南、貴(gui)州(zhou)等省。國務院批復(fu)實施(shi)《重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染防(fang)治“十二五”規劃》，標志著我(wo)國全(quan)面啟動包括礦(kuang)(kuang)山(shan)污(wu)染防(fang)治在(zai)(zai)內的(de)(de)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染防(fang)治。經(jing)過多年努(nu)力，大(da)寶山(shan)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、銅(tong)仁汞礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、郴州(zhou)多金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)等部分礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)取得了較(jiao)為(wei)明(ming)顯的(de)(de)整治成效，積累了一定的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)性(xing)、流域(yu)性(xing)涉金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染防(fang)治的(de)(de)重要經(jing)驗。

由于受(shou)到(dao)降雨淋(lin)溶的(de)(de)(de)影響，以及地下水(shui)結構遭受(shou)到(dao)的(de)(de)(de)破壞，遺留(liu)的(de)(de)(de)各類采(cai)選廢(fei)渣、廢(fei)石、廢(fei)棄礦硐、廢(fei)棄采(cai)坑中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)在酸性(xing)條件下容(rong)易形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)酸性(xing)滲濾液、酸性(xing)廢(fei)水(shui)等(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物，在向周邊(bian)環(huan)境(jing)擴散過程(cheng)中(zhong)很容(rong)易造成(cheng)(cheng)(cheng)土(tu)壤、地表水(shui)、地下水(shui)等(deng)(deng)環(huan)境(jing)介質中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，從而(er)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)、流域(yu)(yu)(yu)性(xing)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)特點。總體來看(kan)，我國局部礦山在整治(zhi)過程(cheng)中(zhong)不同程(cheng)度開展過一(yi)些污(wu)(wu)染(ran)(ran)調(diao)查，但從全(quan)國范圍來看(kan)，除陜西漢丹江(jiang)流域(yu)(yu)(yu)已(yi)經完成(cheng)(cheng)(cheng)、黃河流域(yu)(yu)(yu)正(zheng)在開展污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調(diao)查評價外，國家層面(mian)尚未(wei)在其他較大的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)、流域(yu)(yu)(yu)采(cai)用統一(yi)的(de)(de)(de)技術方法(fa)組織過系統的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)調(diao)查與環(huan)境(jing)風(feng)險分(fen)析，各地自行(xing)開展的(de)(de)(de)調(diao)查技術方法(fa)不一(yi)，成(cheng)(cheng)(cheng)果尚未(wei)集成(cheng)(cheng)(cheng)。目前(qian)我國涉(she)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)歷(li)史遺留(liu)礦山重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)分(fen)布、污(wu)(wu)染(ran)(ran)程(cheng)度、風(feng)險狀況等(deng)(deng)底數總體不清，無法(fa)有效支撐歷(li)史遺留(liu)礦山重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)環(huan)境(jing)管理的(de)(de)(de)現實需要。

長期(qi)以來我國涉金屬礦山（區）污染(ran)防(fang)(fang)治缺乏規劃指引，導致整治工(gong)程碎(sui)片化，重整治輕調查(cha)、重末端輕防(fang)(fang)控等問(wen)題(ti)尚未發(fa)生(sheng)根(gen)本(ben)變化。一(yi)些礦山（區）重金屬污染(ran)防(fang)(fang)治工(gong)程存在以下(xia)主要問(wen)題(ti)：

一是污(wu)染成因說不(bu)清。部分工程缺乏全面深入的環境調查與(yu)環境影(ying)響評(ping)估(gu)，水文地(di)質勘查深度不(bu)夠，風險狀況(kuang)和(he)污(wu)染成因說不(bu)清。

二是整(zheng)治對象的系統性(xing)說(shuo)不(bu)(bu)清。部(bu)分(fen)整(zheng)治工(gong)程不(bu)(bu)徹(che)底，雖然從外(wai)觀上(shang)實現了(le)生態復綠，但污(wu)(wu)染(ran)(ran)成因未(wei)真(zhen)正弄清，污(wu)(wu)染(ran)(ran)源頭(tou)阻控和清污(wu)(wu)分(fen)流不(bu)(bu)到位，污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治措施、水土(tu)流失防治措施、提高渣體穩定性(xing)措施等考(kao)慮不(bu)(bu)足，缺(que)乏(fa)地下水對工(gong)程影(ying)響的分(fen)析。

三是部(bu)分(fen)(fen)整(zheng)治技(ji)術的有(you)效性說不清。目前部(bu)分(fen)(fen)工程項目整(zheng)治效果不穩定，技(ji)術方(fang)(fang)法不適(shi)宜推(tui)廣應用，部(bu)分(fen)(fen)工程運營(ying)成本較高，整(zheng)治技(ji)術方(fang)(fang)法體系尚未有(you)效建立。

四(si)是對(dui)水質改善和(he)降(jiang)低水環(huan)境(jing)風險的(de)貢獻(xian)說不(bu)清(qing)(qing)。整(zheng)(zheng)治工(gong)程的(de)實施(shi)效果和(he)判斷標準未與相關斷面河道水質改善掛鉤，工(gong)程實施(shi)后雖在局部范圍呈現一定程度的(de)改善，但對(dui)河道水質改善的(de)貢獻(xian)說不(bu)清(qing)(qing)，整(zheng)(zheng)治工(gong)程的(de)實施(shi)較為(wei)盲目。

涉金屬礦山（區）污染整治重大工程規劃編制主要實踐

陜(shan)西(xi)省(sheng)漢(han)丹(dan)(dan)(dan)江(jiang)(jiang)流域(yu)（6.27萬平方公里(li)左(zuo)右(you)）涉及秦(qin)巴山區(qu)(qu)，供應南水(shui)北調中線工程70%以(yi)上水(shui)量，是我國重要的生(sheng)態安全屏障。區(qu)(qu)域(yu)金屬礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)豐富(fu)，長期的礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開發造成大量采選(xuan)廢(fei)渣(zha)無序堆放(fang)，廢(fei)渣(zha)酸(suan)性(xing)廢(fei)水(shui)和礦(kuang)(kuang)硐涌水(shui)排放(fang)較為(wei)突(tu)出。2020年7月(yue)有媒(mei)體報道陜(shan)西(xi)省(sheng)白(bai)河(he)縣(xian)硫鐵礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)污(wu)染問題，引起社會高度關注。陜(shan)西(xi)省(sheng)委、省(sheng)政府在扎實推進白(bai)河(he)縣(xian)硫鐵礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)污(wu)染整治工作的同時，組織編制《陜(shan)西(xi)省(sheng)漢(han)江(jiang)(jiang)丹(dan)(dan)(dan)江(jiang)(jiang)流域(yu)涉金屬礦(kuang)(kuang)產(chan)開發綜合整治規(gui)劃(hua)（2021—2030年）》（以(yi)下簡稱《漢(han)丹(dan)(dan)(dan)江(jiang)(jiang)規(gui)劃(hua)》），全面(mian)向涉金屬礦(kuang)(kuang)山重金屬污(wu)染宣戰。

在歷時一年多的調查評估(gu)等系列(lie)工作(zuo)后，2022 年11月，陜西省生態環(huan)境(jing)(jing)廳正(zheng)式發布《漢(han)丹江規劃(hua)》，以(yi)改善流(liu)域(yu)水環(huan)境(jing)(jing)質量、降低水環(huan)境(jing)(jing)風險、確(que)保“一泓清(qing)水永續北(bei)上”為目標，刻畫(hua)出(chu)水澈、山青、人安(an)康的“美麗(li)礦山”建設愿(yuan)景。

《漢丹江規(gui)劃》在(zai)(zai)開展全(quan)面調查(cha)的(de)(de)基礎上(shang)，提(ti)出(chu)生(sheng)態(tai)環境污染防治(zhi)(zhi)與修復(fu)的(de)(de)空(kong)間(jian)分區(qu)(qu)方案和(he)分區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)策略(lve)，按照(zhao)“技(ji)術可行、經(jing)濟合理(li)(li)、環境改善”要求，提(ti)出(chu)重(zhong)大工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)目(mu)標(biao)指標(biao)、主要任(ren)務、工(gong)程(cheng)項目(mu)、投資需(xu)求、實(shi)施(shi)(shi)步驟、保(bao)障措施(shi)(shi)等內容(rong)。設(she)(she)計(ji)出(chu)未來(lai)十(shi)年5種類型(xing)的(de)(de)重(zhong)大工(gong)程(cheng)項目(mu)，包括(kuo)區(qu)(qu)域性調查(cha)評(ping)(ping)(ping)估(gu)與綜(zong)合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方案編制(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)、污染風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)與生(sheng)態(tai)修復(fu)綜(zong)合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)、流域水安(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)及應(ying)急能力建(jian)設(she)(she)、試點(dian)(dian)（示(shi)范(fan)(fan)）工(gong)程(cheng)、科技(ji)支撐與規(gui)劃實(shi)施(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)等，總投資105.25 億元(yuan)；設(she)(she)計(ji)出(chu)包括(kuo)工(gong)程(cheng)項目(mu)清單—實(shi)施(shi)(shi)—驗收(shou)(shou)—銷號制(zhi)(zhi)度(du)、實(shi)施(shi)(shi)績(ji)效監(jian)測與評(ping)(ping)(ping)價制(zhi)(zhi)度(du)、省市縣(xian)三級(ji)項目(mu)聯(lian)審、多部門聯(lian)動管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、試點(dian)(dian)（示(shi)范(fan)(fan)）工(gong)程(cheng)上(shang)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)限、示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)域全(quan)過程(cheng)咨詢服務等在(zai)(zai)內的(de)(de)重(zhong)大工(gong)程(cheng)項目(mu)組織管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)；設(she)(she)計(ji)出(chu)急需(xu)的(de)(de)包括(kuo)涉金(jin)屬礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)環境調查(cha)評(ping)(ping)(ping)估(gu)、實(shi)施(shi)(shi)方案編制(zhi)(zhi)、勘察設(she)(she)計(ji)、礦(kuang)(kuang)硐(dong)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)、礦(kuang)(kuang)硐(dong)生(sheng)態(tai)環境綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)(li)效果評(ping)(ping)(ping)估(gu)、遺留固體(ti)廢物污染綜(zong)合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)等在(zai)(zai)內的(de)(de)技(ji)術規(gui)范(fan)(fan)體(ti)系的(de)(de)建(jian)設(she)(she)。

《漢丹(dan)江(jiang)規(gui)劃(hua)》是(shi)全面(mian)引領陜西漢丹(dan)江(jiang)流域涉金屬(shu)礦(kuang)山污(wu)染綜合整治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)綱(gang)領性文件，體現出科(ke)學、全面(mian)、系統、協同(tong)的(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)，在全面(mian)設(she)計整治(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)項目的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，一(yi)并提出建立防治(zhi)(zhi)技術體系、環(huan)境監管制度體系、污(wu)染防治(zhi)(zhi)綜合模式(shi)等任務，首次探索(suo)建立起我國涉金屬(shu)礦(kuang)區重(zhong)金屬(shu)污(wu)染防治(zhi)(zhi)重(zhong)大工(gong)程(cheng)規(gui)劃(hua)編(bian)制的(de)(de)(de)(de)技術方法(fa)，對(dui)我國其(qi)他礦(kuang)區污(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)劃(hua)編(bian)制具有重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)示范作用。

推進涉金屬礦山污染防治重大工程規劃的對策建議

全國(guo)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護大(da)會(hui)提(ti)出，要正(zheng)確處理(li)重(zhong)(zhong)點攻堅和協同治(zhi)理(li)的(de)關(guan)系，不斷增強各項工(gong)作的(de)系統性(xing)(xing)(xing)、整體(ti)性(xing)(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)(xing)，正(zheng)確處理(li)自然(ran)恢復(fu)和人工(gong)修(xiu)復(fu)的(de)關(guan)系，因地因時(shi)制宜(yi)、分區分類施(shi)策，努力(li)找(zhao)到生(sheng)態(tai)保(bao)護修(xiu)復(fu)的(de)最佳解決方案。這些要求為(wei)新時(shi)期“美麗(li)礦山”建設提(ti)出了基本遵(zun)循(xun)和實(shi)施(shi)策略(lve)。美麗(li)中(zhong)國(guo)建設新征(zheng)程上(shang)，應高度(du)重(zhong)(zhong)視涉金屬礦山（區）污染防治(zhi)重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程規劃的(de)編制，通過(guo)工(gong)程規劃，實(shi)現區域(yu)重(zhong)(zhong)金屬污染治(zhi)理(li)的(de)整體(ti)性(xing)(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)(xing)、有序性(xing)(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)(xing)。

一是以(yi)區域(yu)或者流域(yu)為單(dan)元，全面啟(qi)動(dong)工程整治(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的編(bian)制。充分借鑒《漢丹江規(gui)(gui)(gui)劃(hua)》編(bian)制經驗，在(zai)我國歷史(shi)遺留涉金屬(shu)礦(kuang)山(shan)的主要省份和(he)主要流域(yu)，以(yi)保(bao)護流域(yu)水(shui)質安全、降低環境風(feng)險為目標，調查先行，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)引領，扎(zha)實開(kai)展區域(yu)性或者流域(yu)性整治(zhi)工程規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的編(bian)制，形成我國礦(kuang)山(shan)污染(ran)防治(zhi)重大工程和(he)任務清單(dan)。

二是盡快(kuai)(kuai)啟動規(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)相(xiang)關技術體系(xi)和標準規(gui)(gui)(gui)范的制(zhi)(zhi)定(ding)。為科(ke)學規(gui)(gui)(gui)范推進規(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)，建議結(jie)合(he)規(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)關鍵技術，建立規(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)技術體系(xi)；盡快(kuai)(kuai)啟動調查評估、規(gui)(gui)(gui)劃大綱(gang)、污染防(fang)治技術、規(gui)(gui)(gui)劃評估等行(xing)業標準或(huo)者規(gui)(gui)(gui)范性文件的制(zhi)(zhi)定(ding)，通過規(gui)(gui)(gui)劃實(shi)施帶(dai)動我國涉(she)金(jin)屬礦山污染防(fang)治技術體系(xi)的健(jian)全和完(wan)善(shan)。

三是高度重視與規(gui)劃實施(shi)相關的(de)礦區污染防治環(huan)境(jing)管(guan)理信(xin)息與決策(ce)支持系(xi)統的(de)開發(fa)與運行。為提高規(gui)劃實施(shi)的(de)信(xin)息化(hua)、數字(zi)化(hua)管(guan)理水(shui)平，提高環(huan)境(jing)決策(ce)技術(shu)(shu)支撐，應(ying)注重開發(fa)與規(gui)劃實施(shi)和(he)污染防治環(huan)境(jing)管(guan)理密切相關的(de)信(xin)息系(xi)統。通過空天地一(yi)體化(hua)的(de)技術(shu)(shu)手段和(he)平臺(tai)系(xi)統的(de)開發(fa)，實時反映(ying)污染分布、工程整治進展、水(shui)環(huan)境(jing)質量變(bian)化(hua)、水(shui)環(huan)境(jing)質量模擬與預測、環(huan)境(jing)風險變(bian)化(hua)趨勢(shi)等信(xin)息，充分提高管(guan)理效能。

作者單(dan)位：孫(sun)寧、張宗文，生(sheng)態環境(jing)部環境(jing)規劃院；郭麗(li)莉(li)，污染場地安(an)全(quan)修復技(ji)術國家工(gong)程實驗室

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