【谷騰環保網訊】11月7日，最高人民檢察(cha)院辦公廳、公安部辦公廳、中國海(hai)警局(ju)執法部聯合印發《辦理(li)海(hai)上(shang)涉砂(sha)刑事案件證(zheng)據(ju)指引》（下稱《指引》）。《指引》從(cong)辦理(li)海(hai)上(shang)涉砂(sha)刑事案件的基本原則、證(zheng)據(ju)種類、取證(zheng)要(yao)(yao)求和審查重點等方面作(zuo)出具體規定，提出明確要(yao)(yao)求。

為(wei)何出臺這份(fen)文件？將對相關執法司法活動產(chan)生(sheng)哪些影響？近年(nian)來(lai)打擊盜(dao)采(cai)海(hai)砂違法犯罪有哪些行(xing)(xing)動和成(cheng)效(xiao)？記者就此進行(xing)(xing)了采(cai)訪(fang)。

盜采海砂發案量大，危害更不容小覷

隨著城市建設的加速發展，市場對砂(sha)石類建筑材料的需求愈發旺盛，海(hai)砂(sha)價格也(ye)水(shui)漲船(chuan)高，出(chu)現了不少盜采海(hai)砂(sha)的違法犯罪現象。

近年(nian)來，檢察(cha)機關(guan)和有關(guan)部門聯(lian)合開展打擊涉砂違法犯罪(zui)活動(dong)(dong)，但(dan)巨大的利益驅動(dong)(dong)導(dao)致盜采海砂犯罪(zui)仍然屢禁(jin)不止(zhi)。據統計，2018年(nian)至2022年(nian)，沿(yan)海11省(sheng)市檢察(cha)機關(guan)對盜采海砂犯罪(zui)案件(jian)提起(qi)公(gong)(gong)訴(su)689件(jian)1878人。其中(zhong)，2022年(nian)提起(qi)公(gong)(gong)訴(su)197件(jian)488人，件(jian)數和人數比(bi)2018年(nian)分別上升了258％和190％。

2023年5月10日，福(fu)(fu)建(jian)省福(fu)(fu)州海(hai)警局在轄區海(hai)域查獲2起(qi)涉嫌非(fei)法(fa)采(cai)礦案，現場查獲船舶2艘，查扣無合法(fa)手續海(hai)砂約9000噸，抓獲嫌疑人11名(ming)。福(fu)(fu)建(jian)省福(fu)(fu)州海(hai)警局供圖(tu)

依法(fa)嚴(yan)厲打擊盜(dao)采海(hai)(hai)砂犯罪，具有怎樣的(de)(de)必(bi)要性和緊迫性？據了(le)解(jie)，海(hai)(hai)上(shang)涉砂類案(an)(an)件(jian)占(zhan)海(hai)(hai)警機構(gou)(gou)辦案(an)(an)總量的(de)(de)20％以(yi)上(shang)，是海(hai)(hai)上(shang)違法(fa)犯罪案(an)(an)件(jian)的(de)(de)主要類型之一。盜(dao)采海(hai)(hai)砂會(hui)對開采區(qu)的(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)水文動力、海(hai)(hai)水水質、海(hai)(hai)底底質、生物(wu)底棲(qi)環境造(zao)成破壞(huai)。特別是在海(hai)(hai)灣等沿岸(an)近海(hai)(hai)非法(fa)開采海(hai)(hai)砂，會(hui)嚴(yan)重(zhong)改(gai)變原(yuan)始海(hai)(hai)床結構(gou)(gou)，引發海(hai)(hai)岸(an)侵蝕、海(hai)(hai)水倒灌等生態災(zai)害。

除了(le)對生(sheng)態(tai)環境的破(po)壞，盜(dao)采的海(hai)砂流(liu)入(ru)建筑(zhu)市(shi)場，也會存(cun)在一定的安全隱(yin)患。“海(hai)砂含有一定量的氯鹽(yan)，容(rong)易(yi)導(dao)致混凝土(tu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)中(zhong)的鋼筋銹蝕(shi)，進而(er)降(jiang)低混凝土(tu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的耐久性和承載力，因此，如果(guo)將海(hai)砂直接用于(yu)建筑(zhu)行業，安全隱(yin)患不(bu)容(rong)小覷。”全國(guo)人大代表、青島海(hai)洋地質研究所(suo)副所(suo)長印萍告訴記者。

那么，盜(dao)采(cai)的(de)海(hai)砂容易流(liu)入建(jian)筑(zhu)市場嗎？據(ju)印(yin)萍介紹，根據(ju)住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設部(bu)、公安部(bu)等部(bu)門印(yin)發的(de)《關于加強海(hai)砂開(kai)采(cai)運輸銷售(shou)使用管(guan)(guan)理工(gong)作的(de)通知》，住(zhu)建(jian)部(bu)門負(fu)責對預拌混凝土及(ji)用砂質量進行抽(chou)查，只要(yao)氯離子不超過國(guo)家規定的(de)0．03％即可(ke)；市場監管(guan)(guan)部(bu)門負(fu)責對砂場的(de)管(guan)(guan)理，只要(yao)砂場具有相關資(zi)質、在(zai)許可(ke)范圍(wei)內(nei)經(jing)營即可(ke)。由此，海(hai)砂極易流(liu)入建(jian)筑(zhu)市場。

也就是說(shuo)，目(mu)前(qian)對于混(hun)凝(ning)土中使用的(de)(de)海砂(sha)氯離子含量的(de)(de)檢(jian)測，尚無強(qiang)制(zhi)性規定，對于洗砂(sha)設(she)備也無強(qiang)制(zhi)標(biao)準。若監管未到(dao)位，存在的(de)(de)建筑安全問題很可能會發生，危害人民群眾(zhong)的(de)(de)生命健康(kang)和財產安全。印萍建議，對于含海砂(sha)混(hun)凝(ning)土的(de)(de)制(zhi)作、加工及監測等環節，進一步完善(shan)相關(guan)制(zhi)度。

準確把握證據，精準定罪量刑

記者仔細研讀后發現(xian)，《指引》通過(guo)細致(zhi)列(lie)舉條(tiao)目(mu)化的(de)(de)證據清單，進(jin)一(yi)步明(ming)確了審查海上涉砂刑(xing)事案件的(de)(de)工作重點和方向等(deng)，有利于依法(fa)嚴厲打(da)擊盜采海砂犯罪。

制(zhi)定(ding)《指引(yin)》的初衷是(shi)(shi)什么？最高檢(jian)第一檢(jian)察(cha)廳(ting)有關負責人(ren)(ren)表示(shi)，司法(fa)實踐(jian)中，由(you)于(yu)盜(dao)采海(hai)(hai)砂船只流(liu)動性強，采砂團伙不斷變換交易(yi)模式，尤其(qi)是(shi)(shi)在(zai)(zai)被(bei)執(zhi)法(fa)司法(fa)人(ren)(ren)員發現后(hou)，行為(wei)人(ren)(ren)往(wang)往(wang)會迅(xun)速銷毀證(zheng)據(ju)，可能會導(dao)致定(ding)案(an)的客觀證(zheng)據(ju)缺乏(fa)，證(zheng)據(ju)鏈條較為(wei)薄弱。因此，辦理海(hai)(hai)上涉砂刑事(shi)案(an)件，往(wang)往(wang)存在(zai)(zai)調(diao)查取證(zheng)困(kun)難等問題(ti)，不利(li)于(yu)實現全(quan)鏈條打擊盜(dao)采海(hai)(hai)砂犯罪。

為(wei)何(he)《指引》分別對非法(fa)采礦罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)與掩飾、隱瞞(man)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)所(suo)得(de)(de)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)兩(liang)個(ge)(ge)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)的取證作出具(ju)體規范(fan)？據介紹(shao)，除個(ge)(ge)別案(an)件外，被(bei)查獲(huo)的海上(shang)涉砂刑事(shi)(shi)案(an)件，多(duo)以(yi)非法(fa)采礦罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)掩飾、隱瞞(man)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)所(suo)得(de)(de)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)定性。而對于這(zhe)兩(liang)個(ge)(ge)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)如(ru)何(he)適用，司法(fa)實踐中存在不同認識。考(kao)慮到掩飾、隱瞞(man)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)所(suo)得(de)(de)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)以(yi)上(shang)游非法(fa)采礦罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)事(shi)(shi)實成(cheng)立為(wei)前提，兩(liang)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)在證據內容上(shang)存在較(jiao)大重合，《指引》對兩(liang)個(ge)(ge)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)的取證要點均作了重點提示。

值得(de)關注的(de)是，今年(nian)6月，最高檢(jian)和中(zhong)國海(hai)警局聯合發布了5件(jian)(jian)辦理海(hai)上非法(fa)采砂相關犯(fan)(fan)罪(zui)典型案(an)(an)例。其中(zhong)，4件(jian)(jian)為非法(fa)采礦(kuang)案(an)(an)，1件(jian)(jian)為掩飾、隱瞞犯(fan)(fan)罪(zui)所得(de)案(an)(an)。從涉(she)及的(de)法(fa)律(lv)問題(ti)來看，主要包括事(shi)前通謀共同犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)認(ren)定、涉(she)案(an)(an)海(hai)砂價格的(de)認(ren)定、受(shou)雇人員的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任、替(ti)代性修復責(ze)任的(de)承擔方式等。案(an)(an)例的(de)發布，對于指導辦案(an)(an)機(ji)關依法(fa)準確辦理海(hai)上涉(she)砂刑事(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)同樣具有重要意義。

聯合打擊犯罪，不斷走向“深水區”

黨中央高度重(zhong)視(shi)海(hai)洋生(sheng)態文明建設和海(hai)洋生(sheng)態環境保護，基(ji)于此，《指(zhi)引》的(de)(de)制定，被認(ren)為是依(yi)法(fa)(fa)(fa)打擊整治盜采海(hai)砂(sha)違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪活(huo)動的(de)(de)又一積極(ji)舉措。近年(nian)來(lai)，最高檢(jian)與多(duo)個部(bu)門(men)聯合(he)，多(duo)措并舉，依(yi)法(fa)(fa)(fa)打擊涉海(hai)砂(sha)違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪活(huo)動。

2022年(nian)7月、2023年(nian)2月，最高法(fa)、最高檢(jian)、中(zhong)國海警局聯合先后在福(fu)建、廣東、海南、浙江四省召開座談會(hui)，共同研究探討辦案中(zhong)的疑難問(wen)題，對依(yi)法(fa)打(da)擊涉海砂(sha)違法(fa)犯罪、統一法(fa)律適用標(biao)準達成共識。

今(jin)年5月20日起，最高檢、公安部、中國海(hai)(hai)警局聯合(he)部署沿海(hai)(hai)各級檢察機(ji)關、公安機(ji)關和海(hai)(hai)警機(ji)構開展為期6個月的打擊整治盜采海(hai)(hai)砂違法犯罪專(zhuan)項行動。

6月8日(ri)，世(shi)界海(hai)洋日(ri)，在(zai)“法治護航　助力海(hai)洋強國(guo)建設”新聞(wen)發布(bu)(bu)會上，最(zui)高法、最(zui)高檢、中國(guo)海(hai)警(jing)局聯(lian)合發布(bu)(bu)《依法打擊涉海(hai)砂違法犯罪(zui)座談會紀(ji)要》（下(xia)(xia)稱《紀(ji)要》），重點圍(wei)繞罪(zui)名適用(yong)、主觀故意認(ren)(ren)定(ding)、下(xia)(xia)游行(xing)為的處理、勞務人員的責任認(ren)(ren)定(ding)等作出細(xi)化規(gui)定(ding)。

針對實踐中涉海砂(sha)犯(fan)罪由(you)“采(cai)運(yun)銷”一體化向采(cai)運(yun)分(fen)離、“采(cai)運(yun)銷”專業(ye)化演變等新情(qing)況，《紀要》明確，對于(yu)過(guo)駁(bo)和運(yun)輸海砂(sha)的(de)船主或者(zhe)船長明顯違背航海常規操作或者(zhe)存在顯著異(yi)常行為，且不能作出合理解(jie)釋的(de)情(qing)形，可以認定其具有犯(fan)罪故意。

根據2018年修正的(de)《中華人民(min)共和國(guo)刑事(shi)訴(su)訟法》，海(hai)警機構(gou)對(dui)海(hai)上發(fa)生(sheng)的(de)刑事(shi)案件(jian)行使偵(zhen)(zhen)查(cha)權(quan)。最高(gao)檢(jian)與(yu)中國(guo)海(hai)警局聯合(he)發(fa)布了《關(guan)于健全完(wan)善偵(zhen)(zhen)查(cha)監督與(yu)協(xie)作(zuo)配(pei)合(he)機制(zhi)的(de)指導意見》。記(ji)者了解到，截至目前(qian)，檢(jian)察(cha)機關(guan)在(zai)各(ge)級海(hai)警機構(gou)設置履(lv)行偵(zhen)(zhen)查(cha)監督與(yu)協(xie)作(zuo)配(pei)合(he)職能的(de)辦(ban)公室有190余(yu)個，已經覆蓋全部(bu)沿海(hai)省份，海(hai)上刑事(shi)案件(jian)辦(ban)理(li)質效(xiao)得到有效(xiao)提升。

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