【谷騰環保網訊】“感謝(xie)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門推行(xing)的(de)認錯(cuo)認罰(fa)從輕(qing)處罰(fa)制度，在幫(bang)助企業(ye)(ye)(ye)合規(gui)(gui)整(zheng)(zheng)改、依法(fa)減輕(qing)企業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔的(de)同時，也切(qie)實(shi)保(bao)護了生態(tai)環(huan)境(jing)，促(cu)進企業(ye)(ye)(ye)守法(fa)經(jing)營。”不久前(qian)，浙江省嘉興市某裝(zhuang)備(bei)有限公司在生產過程(cheng)中，配套的(de)廢氣(qi)(qi)收集(ji)處理設施未(wei)運(yun)行(xing)，風機未(wei)開啟，此行(xing)為(wei)違反了《大氣(qi)(qi)污染防治法(fa)》第四(si)十五條的(de)規(gui)(gui)定。因當事人(ren)在案件調查階段主動出具認錯(cuo)認罰(fa)承諾書且積(ji)極(ji)整(zheng)(zheng)改、主動消(xiao)除危害后果(guo)，嘉興市生態(tai)環(huan)境(jing)局依規(gui)(gui)對(dui)其從輕(qing)處罰(fa)。

今年5月，嘉(jia)興市(shi)生態環境局堅持(chi)罰(fa)(fa)教結合、包容審慎原則，通(tong)過認錯(cuo)認罰(fa)(fa)從輕(qing)處(chu)罰(fa)(fa)、學法(fa)積分抵(di)扣罰(fa)(fa)款(kuan)和助企(qi)紓困底線處(chu)罰(fa)(fa)三項措施(shi)(shi)，細化生態環境行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)權，發(fa)布《嘉(jia)興市(shi)生態環境從重、從輕(qing)與減(jian)輕(qing)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)的實施(shi)(shi)意見》（以(yi)下簡(jian)稱《實施(shi)(shi)意見》），推動行(xing)政辦案效率(lv)提(ti)高(gao)、行(xing)政爭議有效減(jian)少、企(qi)業(ye)守法(fa)意識大幅提(ti)升，相(xiang)關做法(fa)被作(zuo)為(wei)典型在全省(sheng)推廣。

將學法積分(fen)抵扣(kou)罰(fa)款寫入(ru)裁量基(ji)準

細化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)領域從(cong)重、從(cong)輕與(yu)減(jian)輕行政(zheng)處(chu)罰規(gui)定(ding)(ding)(ding)，是規(gui)范行政(zheng)處(chu)罰裁量(liang)標準、推行包容審慎(shen)監管(guan)執法(fa)、助力營商環(huan)境(jing)(jing)優化提升(sheng)的(de)重要舉措(cuo)。記者(zhe)了(le)解(jie)到，在《浙江省生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)處(chu)罰裁量(liang)基(ji)準規(gui)定(ding)(ding)(ding)》的(de)基(ji)礎上，嘉興市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)局于2021年底(di)制定(ding)(ding)(ding)《嘉興市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)從(cong)重、從(cong)輕與(yu)減(jian)輕行政(zheng)處(chu)罰的(de)實施意見（試行）》，今(jin)年5月，根據工(gong)作實際進行修訂，發(fa)布《實施意見》。

嘉興市生態環境局政(zheng)策法規與(yu)宣(xuan)教處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長陳建峰(feng)介(jie)紹，《實施意見(jian)》細化了8種從(cong)(cong)重處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)情形(xing)、11種從(cong)(cong)輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)情形(xing)、6種減輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)情形(xing)以及具體(ti)的適(shi)用規則，進一步規范(fan)約束裁量權的行使。其中，學法積分(fen)抵扣罰(fa)(fa)款、認(ren)錯認(ren)罰(fa)(fa)從(cong)(cong)輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)等內容(rong)是重點(dian)。

“學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)積分(fen)(fen)(fen)抵扣罰(fa)(fa)款(kuan)是在(zai)浙江省生態(tai)環境廳《環保e企管(guan)建設應用管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》原則性(xing)規定基(ji)礎(chu)上(shang)進(jin)行(xing)了(le)細化，這(zhe)是全省首個(ge)將學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)積分(fen)(fen)(fen)抵扣罰(fa)(fa)款(kuan)寫入(ru)地(di)市級行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)裁量基(ji)準的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)。”陳建峰(feng)介紹(shao)，排污(wu)單(dan)位(wei)至案發前在(zai)“環保e企管(guan)”平(ping)臺的(de)(de)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)積分(fen)(fen)(fen)達到200分(fen)(fen)(fen)以上(shang)的(de)(de)，每滿200分(fen)(fen)(fen)可(ke)按法(fa)(fa)(fa)定罰(fa)(fa)款(kuan)上(shang)限的(de)(de)1％抵扣，最高不超過5％，這(zhe)進(jin)一步提高了(le)排污(wu)單(dan)位(wei)主動學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)積極(ji)性(xing)，有效提升其(qi)環境意識和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識，避免環境違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為發生。目(mu)前，全市已有1196家排污(wu)單(dan)位(wei)負責人在(zai)“環保e企管(guan)”平(ping)臺參與學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)，累計學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)積分(fen)(fen)(fen)8.56萬分(fen)(fen)(fen)，施行(xing)4個(ge)月(yue)已有兩(liang)起案件適用。

此外，《實(shi)施意見》規定(ding)(ding)，針對部分法律條(tiao)款罰(fa)款額(e)起點較高，如對廠(chang)區內擅自堆放少量(liang)危險廢物、個人(ren)(ren)無證收集(ji)少量(liang)危險廢物等處罰(fa)事(shi)項，若(ruo)當事(shi)人(ren)(ren)主觀故意不強(qiang)、對環境危害不大(da)，在符(fu)合一(yi)定(ding)(ding)條(tiao)件(jian)的(de)情況下，可在法定(ding)(ding)最(zui)低限額(e)以下作出(chu)處罰(fa)決定(ding)(ding)。截至目前，全市已累計減輕罰(fa)款30萬元(yuan)。

推行認錯(cuo)認罰(fa)從(cong)輕(qing)處(chu)罰(fa)制(zhi)度

談(tan)及推行(xing)(xing)認(ren)錯認(ren)罰從(cong)輕處罰制(zhi)度的(de)目的(de)，陳建峰說，一方(fang)面，可深化(hua)包(bao)容審慎、罰教結合的(de)監管(guan)方(fang)式(shi)，讓執法(fa)既有力度又有溫度，不斷優化(hua)營商環境；另一方(fang)面，可有效減少行(xing)(xing)政爭議(yi)，提(ti)高(gao)企業(ye)守(shou)法(fa)意識，提(ti)高(gao)行(xing)(xing)政執法(fa)效能。

“當(dang)事人在案件調查階段主動出具認(ren)錯(cuo)(cuo)認(ren)罰承諾書，并(bing)通過積極整改，主動消除(chu)或者減輕違法行為危害后(hou)果的，可以適用認(ren)錯(cuo)(cuo)認(ren)罰從輕處(chu)罰規(gui)定(ding)，最高(gao)可合計減少法定(ding)最高(gao)罰款的8％（其中，積極整改減少5％，簽署認(ren)錯(cuo)(cuo)認(ren)罰承諾書再減少3％）。”陳建峰介紹，自今年7月正式實(shi)行以來，全市(shi)已有(you)29家企業主動簽署認(ren)錯(cuo)(cuo)認(ren)罰承諾書獲從輕處(chu)罰，且均(jun)未(wei)提出行政復議(yi)或行政訴訟申(shen)請。

陳建(jian)峰提醒，認(ren)錯認(ren)罰從輕處(chu)罰對于多次(ci)違法都可適用(yong)，但如果(guo)當事人簽署(shu)了認(ren)錯認(ren)罰承諾書后，又以其違法事實提起行政復議(yi)或行政訴訟，且未獲(huo)支持的，兩(liang)年內不(bu)再適用(yong)部分從輕條款(kuan)。

截至目前，嘉興市生(sheng)態環境局已累計對142家企業減免罰款483.18萬元，行(xing)政(zheng)爭議數量同(tong)比(bi)下(xia)降39.13％，調撤率同(tong)比(bi)提高(gao)10.15％。陳建(jian)峰說，復(fu)議、訴訟(song)案件量下(xia)降，調撤率卻同(tong)比(bi)提高(gao)，這得益于嘉興市采取了一系(xi)列舉措(cuo)，確(que)保(bao)從源(yuan)頭上減少行(xing)政(zheng)爭議。

如(ru)，事前做(zuo)好(hao)預(yu)防，制定生態環境監(jian)督執法正(zheng)面清單(dan)，落實差異化監(jian)管(guan)，充分利用(yong)污(wu)染物在線(xian)監(jian)控、用(yong)電監(jian)控等非現場監(jian)管(guan)方式(shi)，對企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)到“無事不(bu)擾”；事中(zhong)加強化解(jie)(jie)，制定《實施意見》《嘉興市生態環境局(ju)行(xing)政復議和(he)行(xing)政訴訟應對工作規則》等，助企(qi)紓困解(jie)(jie)難；事后加大服(fu)務(wu)力度(du)，開通(tong)行(xing)政處罰線(xian)上回訪(fang)，暢通(tong)當事人案后咨詢反饋(kui)渠(qu)道，做(zuo)好(hao)違法整改、信(xin)用(yong)修復等指導，符合條件的(de)失信(xin)主體(ti)按照一定程(cheng)序可(ke)申請修復信(xin)用(yong)，減輕不(bu)良信(xin)用(yong)對企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)影(ying)響。

連續3年(nian)實現(xian)“零糾錯”“零敗訴(su)”

記(ji)者了(le)解到，嘉興(xing)市生態(tai)環境局行(xing)政復議和行(xing)政訴(su)訟案(an)件連續3年實現“零糾(jiu)錯”“零敗訴(su)”。

為(wei)暢通與當(dang)事(shi)人(ren)的溝通渠道，減少當(dang)事(shi)人(ren)的行(xing)(xing)政(zheng)訴累，嘉興市(shi)生態環境局要求，在(zai)辦案期間，執法(fa)人(ren)員始(shi)終與當(dang)事(shi)人(ren)保持交流通暢，充分聽取(qu)陳(chen)述申辯意見，并(bing)逐一調查核實。對訴求中(zhong)的合(he)理部分充分采(cai)納吸收，并(bing)及時反饋。在(zai)決定(ding)作出環節(jie)，通過(guo)說理性(xing)文(wen)書，向當(dang)事(shi)人(ren)闡明(ming)“事(shi)理”、釋明(ming)“法(fa)理”、說明(ming)“道理”、講(jiang)明(ming)“情(qing)理”，讓其對違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)有更(geng)清(qing)晰的認(ren)知，較好地履(lv)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)處罰決定(ding)。在(zai)復(fu)議或訴訟階段，配合(he)司法(fa)機(ji)關、審(shen)判機(ji)關，機(ji)關負責(ze)人(ren)、辦案人(ren)員積極(ji)參加現場調解，做到(dao)案結(jie)事(shi)了(le)。

 為降低行政案件的敗訴風險，嘉興市生態環境(jing)局通過強化審查制(zhi)度(du)、開(kai)展業(ye)務培訓、落實考(kao)評回訪等措施，對案件辦理(li)進行規范。

一是(shi)強(qiang)化審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)。抽調執法(fa)、法(fa)制業務骨干每月對案(an)卷進行評(ping)查(cha)(cha)(cha)，對案(an)卷中存在的問題(ti)抓(zhua)落實強(qiang)整改。印發《違(wei)法(fa)案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)辦(ban)(ban)內部管理辦(ban)(ban)法(fa)》，明(ming)確4級審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)，以辦(ban)(ban)案(an)人(ren)員(yuan)(yuan)自查(cha)(cha)(cha)、案(an)審(shen)員(yuan)(yuan)審(shen)查(cha)(cha)(cha)、市局復查(cha)(cha)(cha)、全(quan)市交叉(cha)評(ping)查(cha)(cha)(cha)確保案(an)件(jian)質量。

二是開(kai)(kai)展業(ye)務(wu)培(pei)訓。每兩周(zhou)開(kai)(kai)展一次夜學培(pei)訓，每月開(kai)(kai)展一次執(zhi)法辦案業(ye)務(wu)培(pei)訓，提(ti)升全(quan)市(shi)執(zhi)法人員(yuan)的(de)執(zhi)法辦案水平。針對(dui)全(quan)市(shi)環境(jing)執(zhi)法辦案過程(cheng)中存在的(de)普(pu)遍性疑(yi)惑、問題，每季度邀請案卷評審專(zhuan)家進行(xing)會商，舉(ju)辦培(pei)訓講(jiang)座，對(dui)相關疑(yi)難問題在全(quan)市(shi)范(fan)圍內統一思路并形(xing)成(cheng)執(zhi)法指導(dao)建議(yi)。

三是落實考評(ping)回(hui)(hui)訪。印(yin)發《行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰案(an)(an)件回(hui)(hui)訪制度》，通(tong)過對全市案(an)(an)件辦理情況開展回(hui)(hui)訪，加強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法監督(du)，促進執(zhi)法人員(yuan)依法行(xing)政(zheng)(zheng)、文明執(zhi)法。

此外，嘉興市生態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)積極開展普法教育。如(ru)，與嘉興電視臺(tai)“小(xiao)新說事(shi)”欄目(mu)合(he)作推出(chu)《案說環(huan)保(bao)(bao)》法制專(zhuan)欄節目(mu)，通過執法案例宣傳(chuan)環(huan)保(bao)(bao)法律法規，已累計播出(chu)20余期；通過“生態(tai)嘉興”微信公眾號平(ping)臺(tai)不定期發布生態(tai)環(huan)境(jing)法律法規、環(huan)境(jing)違法典型案例等。

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