打擊非法盜采海砂，新《海洋環境保護法》再添利器
【谷騰環保網訊】“禁止在嚴格保護岸線范圍內開采海砂，依法在其他區域開發利用海砂資源，應當采取嚴格措施，保護海洋環境；載運海砂資源應當持有合法來源證明；海砂開采者應當為載運海砂的船舶提供合法來源證明。”十四屆全國人大常委會第六次會議近日表決通過新修訂的《海洋環境保護法》，再次對非法采海砂做出新規定。
海砂開采和海砂的規范利用一直都是社會廣泛關注的問題。今年以來，最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局接連聯合制定印發了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》《辦理海上涉砂刑事案件證據指引》。如此密集的政策出臺，傳導出政府全鏈條打擊盜采海砂犯罪的決心。
河砂滿足不了市場需求，海砂到底能不能用？
11月8日，廣東省汕尾市公共資源交易中心掛牌出讓兩宗海砂開采海域使用權和采礦權“兩權合一”。兩宗海砂合計資源儲量5001．28萬方，可采儲量3959．53萬方，起拍價共計約18．6億。近一段時間，廣東機制砂、海砂大礦頻頻出讓，直接或間接地傳遞出一個信號，大灣區缺砂。為此，廣東省建設工程標準定額站發布《建材價格波動風險預警通知》，提醒大灣區砂石企業，積極防范因價格波動帶來的工程造價風險。
眾所周知，海砂里含有氯化鈉，對鋼筋有腐蝕，不能作為混凝土用砂。為何還有天價海砂開采海域使用權和采礦權出讓的事件呢？海砂到底能不能用？業內人士表示，海砂有著眾多用途，其中最主要的用途之一就是作為工程建設的原材料，尤其是大型建設的填海造陸環節。
據中國砂石骨料網公布的數據，近年來，隨著我國沿海城市的飛速發展和眾多大型建設項目的啟動，砂礦作為重要的建筑原料，需求量直線上升，每年消耗建筑用砂超過2．6億t（約為1．3億m³），而內陸的河砂資源的枯竭和限采，導致供砂遠不能滿足市場建筑用砂的需求，供需矛盾越來越激烈。而我國有著漫長的海岸線和廣闊的淺海，海砂資源豐富，1990年～2000年間，香港各填海工程共消耗2．85億m³海砂，其中4000萬m³來自大陸。
目前，珠江三角洲區域經濟迅猛發展，大批建設項目紛紛上馬，基礎設施如高速公路（含橋梁）、港口、機場、試驗區和城市群擴建等，需要大量的海砂做填料，且需求量在相當長一個時期內是穩定的，建筑用砂資源市場較為旺盛，供不應求。
以廣東省為例，目前廣東省內用砂總量為8000萬～1億m³，海砂占比約70％，海砂的年需求量達7000萬m³。廣東省持證開采海砂企業5家，環評核準年度最大采砂量僅1646．4萬m³。
海砂利用不應“談虎色變”，規范利用需注意哪些問題？
2023年1月12日，廣東省海洋與漁業廳發布《海砂開采海域使用權掛牌出讓工作規范》，公開掛牌轉讓海砂開采海域使用權。而相對的上海混凝土協會則發布《關于進一步規范預拌混凝土和預拌砂漿生產用砂、切實加強質量管控的意見》，防止海砂流入。
海砂，是指受海水侵蝕而沒有經過淡化處理的砂，多來自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這一成分如果超標的話，在經混凝土攪拌后用在工程建設中會對鋼筋有嚴重的腐蝕作用。國家規定要求必須經過凈化處理，滿足要求后方可用于配制混凝土。但部分建筑商或原材料供應商為了降低成本、牟取暴利，私自以廉價的海砂代替河砂，大量應用于建設工程中。未經淡化的海砂含有大量的氯離子，氯離子會引起混凝土中鋼筋銹蝕，嚴重影響混凝土結構的耐久性。近年來，廣東、福建、廣西等地已多次爆出“海砂房事件”，樓房變危房，導致住戶不得不搬離家園。
如何做到對海砂的規范利用？除河砂外，發達國家如英國、美國、加拿大、日本等早已大量開采海砂資源。日本在20 世紀40年代就已經開始利用海砂配制混凝土，其海砂開采量已達建筑砂礫石總產量的30％，其中的40％用于水泥制品出口。
有專家認為，對海砂進行開采利用，可以緩解河砂短缺矛盾，避免過度開采河砂帶來的生態環境問題，但是海砂開采利用也需要綜合考慮海砂開采對海洋生態環境和地質環境的影響，開采行為必須符合海砂利用技術指標和相關政策，并實現海砂礦產資源的綜合利用。
盜采海砂違反犯罪猖獗，如何防止來歷不明的海砂流入市場？
隨著城市建設的加速發展，市場對砂石類建筑材料的需求愈發旺盛，海砂價格也水漲船高，出現了不少盜采海砂的違法犯罪現象。
近年來，檢察機關和有關部門聯合開展打擊涉砂違法犯罪活動，但巨大的利益驅動導致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據統計，2018年—2022年，沿海11省市檢察機關對盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中，2022年提起公訴197件488人，件數和人數比2018年分別上升了258％和190％。
由于海砂氯離子含量的檢測，尚無強制性規定，對于洗砂設備也無強制標準。市場監管部門負責對砂場的管理，只要砂場具有相關資質、在許可范圍內經營即可。若監管未到位，盜采的海砂極易流入建筑市場。
為防止來歷不明的海砂流入市場，浙江省寧波市北侖區檢察院近日通過制發行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關職能部門加強砂石碼頭監督管理。收到檢察建議后，碼頭主管部門立即開展港航系統砂石整治工作，督促碼頭對砂石裝卸情況進行排查，并嚴格核查砂石來源，建立砂石來源及銷售臺賬。目前，碼頭經營者均簽署了砂石規范經營承諾書，嚴格審核砂石來源和航行軌跡。
最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局制定了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》重點圍繞“罪名適用”“主觀故意認定”“下游行為的處理”“勞務人員的責任認定”“涉案海砂價格的認定”“涉案船舶、財物的處置”和“加強協作配合與監督制約”作了規定。
新修訂的《海洋環境保護法》增加了針對性規定：一是禁止在嚴格保護岸線范圍內開采海砂；二是載運海砂資源應當持有合法來源證明；三是海砂開采者應當為載運海砂的船舶提供合法來源證明。“三步走”新規表明國家規范海砂開采及打擊違法盜采海砂的決心，對海砂開采、運輸等方面影響深遠。
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