【谷騰環保網訊】11月24日召(zhao)開(kai)的(de)國務(wu)院常(chang)務(wu)會議審(shen)議通過《空(kong)氣質量(liang)持續(xu)(xu)改善(shan)行(xing)動(dong)(dong)計劃》。會議強(qiang)調(diao)，要(yao)(yao)深(shen)入貫徹落實(shi)黨中央(yang)關于打好污染防治(zhi)攻堅戰的(de)決策(ce)部署(shu)，再(zai)接再(zai)厲、久(jiu)久(jiu)為功，扎實(shi)深(shen)入推(tui)進空(kong)氣質量(liang)持續(xu)(xu)改善(shan)。要(yao)(yao)動(dong)(dong)員社會各界廣泛參(can)與大氣污染防治(zhi)，進一步(bu)加強(qiang)知(zhi)識普及和政策(ce)宣傳，主動(dong)(dong)回應社會關切，營造共同(tong)促進空(kong)氣質量(liang)持續(xu)(xu)改善(shan)的(de)良(liang)好氛圍。

秋冬季(ji)(ji)歷來是大(da)(da)氣(qi)污染的(de)“重(zhong)災(zai)區(qu)”，也(ye)是大(da)(da)氣(qi)污染防(fang)治的(de)關鍵期(qi)。今年(nian)(nian)是開展(zhan)秋冬季(ji)(ji)大(da)(da)氣(qi)污染攻堅(jian)(jian)行(xing)(xing)動(dong)的(de)第七(qi)年(nian)(nian)。為(wei)持續打好污染防(fang)治攻堅(jian)(jian)戰，今年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)以來，不(bu)少(shao)省市紛紛對2023—2024年(nian)(nian)秋冬季(ji)(ji)大(da)(da)氣(qi)污染綜合治理攻堅(jian)(jian)行(xing)(xing)動(dong)作出(chu)部署，拿出(chu)行(xing)(xing)動(dong)。這其中有哪些新(xin)(xin)舉(ju)措，又有哪些新(xin)(xin)變化和新(xin)(xin)亮點？

依法依規，有效應對重污染天氣

打贏藍天(tian)保衛戰是(shi)(shi)(shi)高質(zhi)量發展(zhan)的內在(zai)要求，也是(shi)(shi)(shi)民心所向。近年來(lai)，全國及重(zhong)點(dian)區(qu)域秋(qiu)冬季空氣(qi)質(zhi)量持續(xu)改(gai)善(shan)，但重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣(qi)仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)百姓“心肺之患”。特別是(shi)(shi)(shi)在(zai)一些重(zhong)點(dian)區(qu)域，在(zai)秋(qiu)冬季，重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣(qi)還(huan)是(shi)(shi)(shi)會經常出(chu)現(xian)。重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣(qi)不僅影(ying)響人(ren)們(men)的感官，更重(zhong)要的是(shi)(shi)(shi)會對(dui)人(ren)體健康有很大影(ying)響。

生態(tai)環境部近(jin)日召開(kai)部常務(wu)會議審議并原(yuan)則(ze)通(tong)過《京(jing)津冀及周邊地區、汾渭平(ping)原(yuan)2023—2024年(nian)秋(qiu)冬(dong)季大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染綜(zong)合(he)治理(li)攻堅行(xing)(xing)動(dong)方案(an)》。今年(nian)10月，生態(tai)環境部就曾發布(bu)過關于此(ci)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)的(de)征求意(yi)見(jian)稿（以下簡稱征求意(yi)見(jian)稿）。征求意(yi)見(jian)稿指出，各(ge)地研(yan)究(jiu)修訂重(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)，優化重(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)預(yu)(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)啟動(dong)標(biao)(biao)準。規范重(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)應(ying)對工作流程(cheng)，根(gen)據預(yu)(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)(yu)報結果和(he)預(yu)(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)啟動(dong)條(tiao)件，及時啟動(dong)和(he)解除預(yu)(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)，公(gong)開(kai)空氣(qi)(qi)(qi)質量預(yu)(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)(yu)報信息，接受(shou)全社會監督。不得以完(wan)成空氣(qi)(qi)(qi)質量改(gai)善目標(biao)(biao)為理(li)由，不按應(ying)急(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)要求隨意(yi)啟動(dong)預(yu)(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)、提高預(yu)(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)級(ji)別，延(yan)長應(ying)急(ji)響應(ying)時間。

為健(jian)全(quan)完善重污(wu)(wu)(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣預警和應(ying)急(ji)機(ji)制，天(tian)(tian)津市日(ri)前印發《天(tian)(tian)津市重污(wu)(wu)(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣應(ying)急(ji)預案》，按照“平急(ji)結合”的原則，推動重污(wu)(wu)(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣應(ying)急(ji)工作高效、有(you)(you)(you)序進行。目(mu)標是確保重污(wu)(wu)(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣期(qi)間二氧化硫（SO2）、氮氧化物(wu)（NOx）、顆(ke)粒物(wu)（PM）、揮發性有(you)(you)(you)機(ji)物(wu)（VOCs）等主(zhu)要污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)在黃色、橙(cheng)色和紅色預警期(qi)間的減(jian)排(pai)量分別達(da)到全(quan)社會(hui)排(pai)放總量的10%、20%和30%以上，削(xue)減(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)染峰(feng)值，改善空氣質量，保障公眾健(jian)康。這一《預案》自印發之日(ri)起(qi)施行，有(you)(you)(you)效期(qi)5年(nian)。

河北省近日下發《關于(yu)加(jia)強秋冬季(ji)節建(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)揚(yang)塵污(wu)染防治工(gong)(gong)作(zuo)的通知》，要求各地嚴格落實各項管控措(cuo)施(shi)。以城市建(jian)成(cheng)區(qu)房屋(wu)建(jian)筑、市政工(gong)(gong)程、老舊小區(qu)改造工(gong)(gong)程、拆除工(gong)(gong)程為重點(dian)，突(tu)出大風沙(sha)塵天氣(qi)、重污(wu)染天氣(qi)等重點(dian)時段，根據當地重污(wu)染天氣(qi)預警(jing)級(ji)別，及(ji)時啟動(dong)應(ying)急響應(ying)措(cuo)施(shi)并督(du)導(dao)落實到位。加(jia)大執(zhi)法監管力度，尤其是重污(wu)染天氣(qi)應(ying)急響應(ying)期間(jian)的執(zhi)法監管。

在湖北省武漢市召開的長江中游城市群(qun)大氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)工(gong)作會上，強(qiang)調推動建(jian)立(li)鄂湘贛大氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)工(gong)作機(ji)制(zhi)，推進(jin)環境空氣(qi)(qi)(qi)質量區(qu)域性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)改善(shan)。根據聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)工(gong)作機(ji)制(zhi)內容(rong)，鄂湘贛三(san)省將著力構建(jian)區(qu)域大氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)新格局(ju)，推動大氣(qi)(qi)(qi)環境監(jian)測統(tong)一、治理排放標準規范統(tong)一和(he)信息(xi)共享統(tong)一，建(jian)立(li)區(qu)域大氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)應急響應聯(lian)(lian)(lian)動機(ji)制(zhi)、涉氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)源聯(lian)(lian)(lian)合治理機(ji)制(zhi)和(he)聯(lian)(lian)(lian)動執法機(ji)制(zhi)。

寧夏回族自治區也制定(ding)印發了《2023—2024年全區冬(dong)春季大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)攻(gong)(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)方案(an)》，明確(que)今冬(dong)明春大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治攻(gong)(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)的主要(yao)目標、攻(gong)(gong)堅(jian)措施和工作要(yao)求，以有效應對重(zhong)污染(ran)天氣(qi)(qi)，減少污染(ran)天氣(qi)(qi)，降低污染(ran)程度，確(que)保(bao)完成攻(gong)(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)目標。

看(kan)來，各(ge)地紛紛開展秋冬(dong)季治(zhi)氣(qi)攻堅，特別是針對重污染天(tian)氣(qi)消除攻堅戰，予以高(gao)度重視，并精(jing)準扎(zha)實(shi)推進各(ge)項任務措施(shi)，以實(shi)際行動(dong)深(shen)入打好藍天(tian)保衛戰。

結構調整，持續推進部分行業超低排放改造

 以重化工(gong)為(wei)主(zhu)的(de)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、以煤(mei)炭為(wei)主(zhu)的(de)能源結(jie)構(gou)、以公路為(wei)主(zhu)的(de)運(yun)輸結(jie)構(gou)是導致大氣污染嚴重的(de)主(zhu)要(yao)因素之(zhi)一，尤其(qi)是秋冬季，大氣污染問題往(wang)往(wang)更為(wei)明(ming)顯。持續推(tui)進(jin)治污減(jian)排工(gong)程，高質量推(tui)進(jin)重點行業(ye)(ye)超低排放改造(zao)，已成當務之(zhi)急。

征求(qiu)意見(jian)稿提出將高質量(liang)推(tui)進鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)、焦化行業(ye)(ye)超(chao)低(di)排(pai)放改造(zao)工程放在首位，要求(qiu)2023年12月底前，完成鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)全(quan)流程超(chao)低(di)排(pai)放改造(zao)并公示的產能超(chao)過(guo)5000萬噸。此外，會議審議通(tong)過(guo)了兩項意見(jian)，在水(shui)泥(ni)和焦化行業(ye)(ye)推(tui)進開(kai)展超(chao)低(di)排(pai)放改造(zao)。

記者(zhe)梳(shu)理(li)發現(xian)，多地在秋冬季大氣污(wu)染治理(li)行動(dong)方(fang)案(an)及(ji)(ji)專(zhuan)題會議中均提及(ji)(ji)，將推動(dong)部分(fen)行業(ye)超(chao)低排放改(gai)造。

例如(ru)，湖北省(sheng)近(jin)日(ri)印發的(de)《湖北省(sheng)2023—2024年秋(qiu)冬(dong)季(ji)大氣污(wu)染防治專(zhuan)(zhuan)項行動(dong)方案》指出，將(jiang)深入推進八大專(zhuan)(zhuan)項行動(dong)應對秋(qiu)冬(dong)季(ji)大氣污(wu)染，其中包含開展(zhan)超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)專(zhuan)(zhuan)項行動(dong)。首先是加快推進鋼鐵(tie)行業超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)，全省(sheng)22家鋼鐵(tie)企(qi)業強(qiang)力推進有組織排(pai)(pai)放(fang)末(mo)端治理設施建(jian)設，全面梳理無組織排(pai)(pai)放(fang)點并強(qiang)化整改(gai)，提高廠區(qu)清潔運輸比率；同(tong)時，推進水泥行業超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)，打造(zao)(zao)示(shi)范(fan)點，強(qiang)力推進大型燃煤(mei)鍋爐(lu)超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)。

廣西壯族自治(zhi)區印發的(de)(de)《第一(yi)屆(jie)全國學生（青年(nian)）運動(dong)會(hui)大(da)氣(qi)(qi)環境質量保(bao)障(zhang)暨廣西2023—2024年(nian)秋冬季(ji)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)攻堅行(xing)動(dong)方案》也(ye)提到(dao)，要(yao)推動(dong)中央(yang)大(da)氣(qi)(qi)專項(xiang)(xiang)資金支持(chi)的(de)(de)工(gong)業(ye)超(chao)低(di)排放改造(zao)項(xiang)(xiang)目順(shun)利開展，實(shi)行(xing)月調度制(zhi)度。組織核查65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）相(xiang)關企業(ye)（單(dan)位）是否已制(zhi)定(ding)并組織實(shi)施超(chao)低(di)排放改造(zao)計劃(hua)(hua)。自治(zhi)區內多市督促指導相(xiang)關企業(ye)按計劃(hua)(hua)推進實(shi)施超(chao)低(di)排放改造(zao)，確保(bao)納入年(nian)度計劃(hua)(hua)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目100%完成并實(shi)現穩定(ding)運行(xing)。

超(chao)低(di)排(pai)放改(gai)造(zao)，既可以(yi)推(tui)動(dong)行業(ye)高(gao)質量發展，促進產業(ye)轉型升(sheng)級，也能有效減(jian)少(shao)工業(ye)企(qi)業(ye)對環(huan)境(jing)的污(wu)染。當前，很多(duo)地(di)方正在大(da)力(li)推(tui)進超(chao)低(di)排(pai)放改(gai)造(zao)，引導企(qi)業(ye)更好地(di)落(luo)實防(fang)控措施(shi)，提高(gao)改(gai)造(zao)積(ji)極性，從源頭上(shang)減(jian)少(shao)污(wu)染物排(pai)放，推(tui)動(dong)實現減(jian)污(wu)降(jiang)碳協同增效。

專項督導，提升大氣面源管理水平

大氣面源管理(li)包(bao)括對揚塵(chen)、工業廢氣、汽車尾氣等污染源的(de)控制(zhi)和管理(li)。其(qi)中，移動源排放是空氣污染物的(de)一個重要(yao)來源，也是治理(li)中的(de)一項(xiang)難點(dian)。為此，很多地(di)區作(zuo)出部署(shu)，強調要(yao)加大對移動源排放的(de)監管力度。

征求(qiu)意見稿中要(yao)(yao)求(qiu)，京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地區、汾渭平(ping)原要(yao)(yao)加(jia)(jia)大移(yi)動源排(pai)放達標(biao)監(jian)管力度(du)，包(bao)括(kuo)統籌開展新生產貨車(che)和非道路移(yi)動機械環保(bao)達標(biao)監(jian)管，核(he)(he)查核(he)(he)實(shi)環保(bao)信(xin)息公開、污染控制裝置、車(che)載診斷系(xi)統（OBD）、在線監(jian)控和排(pai)放等情況，基本實(shi)現系(xi)族(zu)全(quan)覆蓋。常(chang)態化(hua)開展路檢(jian)路查和入(ru)戶檢(jian)查，重點就(jiu)主要(yao)(yao)物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業(ye)、物流園(yuan)區等重點場所重型(xing)柴油車(che)和非道路移(yi)動機械開展執法(fa)檢(jian)查，加(jia)(jia)快推動非道路移(yi)動機械編(bian)碼(ma)登記，做到應登盡登。

關中城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)聯(lian)防(fang)聯(lian)控辦印發的《關中城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)2023—2024年秋冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)聯(lian)合(he)執(zhi)法專項行(xing)動(dong)方案》中明(ming)確(que)，由西安市(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)管局牽頭，聯(lian)合(he)咸(xian)陽市(shi)(shi)(shi)、渭(wei)南市(shi)(shi)(shi)和楊凌示范區(qu)城(cheng)(cheng)管部門，開展(zhan)出土（拆遷(qian)）工地(di)、渣土車(che)（渣土通(tong)道）揚(yang)塵治理(li)聯(lian)合(he)專項督導檢查和交(jiao)叉執(zhi)法檢查行(xing)動(dong)。強化出土（拆遷(qian)）工地(di)、渣土清(qing)運(yun)，渣土通(tong)道揚(yang)塵治理(li)監管水平，重(zhong)點對(dui)渣土運(yun)輸、違規拉運(yun)等行(xing)為開展(zhan)聯(lian)合(he)專項督導檢查和交(jiao)叉執(zhi)法檢查行(xing)動(dong)。

此外，甘肅省(sheng)大(da)氣污染“冬防”工(gong)作動(dong)(dong)員部(bu)署(shu)視頻會議提及(ji)嚴查移動(dong)(dong)源(yuan)(yuan)污染；山西省(sheng)政(zheng)府召開全省(sheng)秋冬季大(da)氣污染綜合治理攻堅推進會，提及(ji)做好移動(dong)(dong)源(yuan)(yuan)污染治理；廣西壯族自(zi)治區印發(fa)的行動(dong)(dong)方案中也(ye)要求，強化(hua)非道路移動(dong)(dong)機械排放監(jian)管。

相(xiang)比(bi)點源(yuan)(yuan)污染(ran)，面源(yuan)(yuan)污染(ran)牽涉較(jiao)廣，更(geng)需(xu)各地下足“細功夫”。從各地部署來(lai)看，深入推進移(yi)動源(yuan)(yuan)大氣污染(ran)排放成為秋冬季治氣攻堅共同的(de)重點。

天地一體，“人防+技防”管控秸稈焚燒

焚燒(shao)秸稈會產(chan)生(sheng)大(da)量(liang)的(de)有(you)害氣體，從而對(dui)環境造(zao)成污染，禁(jin)燒(shao)秸稈已經成為共識(shi)。為此，多(duo)地將(jiang)統籌推(tui)進秸稈綜(zong)合利(li)用與禁(jin)燒(shao)列入秋(qiu)冬(dong)季大(da)氣污染防治(zhi)的(de)重點工(gong)作(zuo)。

征求意見(jian)稿中指出，各地應統籌推進秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)綜合利(li)用與(yu)禁(jin)燒工作。包(bao)括深入推進秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)禁(jin)燒管控，完善網格化(hua)(hua)監管體系(xi)，加強(qiang)田間地頭禁(jin)燒巡查管理。加強(qiang)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)禁(jin)燒監管能力建設，充(chong)分利(li)用衛(wei)星遙(yao)感、高(gao)清視頻監控、無(wu)人機等技術手段，精準(zhun)發現(xian)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)焚燒火(huo)點。健全(quan)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)收(shou)儲運體系(xi)，推進秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)高(gao)效離田、產業化(hua)(hua)利(li)用，培育(yu)壯(zhuang)大秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)加工利(li)用主(zhu)體等。

貴州省生態環境廳召(zhao)開2023年秋冬(dong)季(ji)全省城市(shi)環境空氣質(zhi)量管控(kong)工(gong)作視頻會議，會上介紹了秸(jie)稈(gan)禁燒區域劃定工(gong)作思(si)路，演示無人機及(ji)高空瞭望(wang)系統巡查秸(jie)稈(gan)焚燒情況。會上還發(fa)布(bu)了相關通知(zhi)，指導各地細化(hua)工(gong)作目標，突(tu)出(chu)抓(zhua)好(hao)秸(jie)稈(gan)焚燒等(deng)重點污染源管控(kong)，最大限度壓減(jian)污染物。

吉林省生態環境(jing)保護綜(zong)合(he)行政執法局制定(ding)《2023年“秋冬會戰”專項(xiang)行動包(bao)保督導暨(ji)秋冬季秸稈禁燒包(bao)保巡查(cha)工(gong)作方案》，持續開(kai)展秸稈禁燒常(chang)態化巡查(cha)。

在地市(shi)(shi)層面，湖北省荊門(men)市(shi)(shi)大氣污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)指揮部辦公室(shi)印發的《荊門(men)市(shi)(shi)2023—2024年(nian)秋冬季大氣污染防治(zhi)攻堅專項行動方案》也(ye)明確(que)，要深(shen)入推進秸(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)合利用(yong)，深(shen)化秸(jie)(jie)稈(gan)露(lu)天焚(fen)燒(shao)管(guan)控等，推動全市(shi)(shi)環境空氣質量改善。

10月末以來，遼寧省大連市全(quan)(quan)面啟(qi)動秋冬季秸稈禁燒管控工作，建(jian)立健全(quan)(quan)三(san)級網格化(hua)管理體系，采取“技防(fang)+人(ren)防(fang)”模(mo)式強化(hua)監管，爭取全(quan)(quan)市范圍內(nei)實現(xian)秸稈“不著一把火，不冒一處(chu)煙”。

從常態化巡查(cha)到高科技監管 ，一方面，各地(di)拉緊了(le)冬日秸稈(gan)禁燒防線。另一方面，不少(shao)地(di)方正在開拓思路，健全(quan)秸稈(gan)收(shou)儲運體系，推進秸稈(gan)產業(ye)化利用。在破題大(da)氣污染的(de)(de)同時，力爭走出一條(tiao)秸稈(gan)的(de)(de)高效處置之路。

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