【谷騰環保網訊】在中(zhong)央生態環保督察(cha)近日公布(bu)的第一批典(dian)型(xing)案例(li)中(zhong)，5個案例(li)均與“水(shui)”有關。其中(zhong)，甘肅張掖、河(he)南(nan)三門峽存在違規取水(shui)、挖(wa)湖造景等問題，被督察(cha)組(zu)點名通報。

業內專家表示，“違規取水”“挖湖造景(jing)”似乎成了(le)黃河流域(yu)生態環境保護的“頑疾”和“常見病”，猶如當年長江(jiang)的“化工圍(wei)江(jiang)”。

違規取水為什么不能小覷？

水(shui)(shui)是生(sheng)命之源、生(sheng)產(chan)之要、生(sheng)態之基，是經濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)基礎性要素。作(zuo)為承(cheng)載全國12%人口、50多個(ge)大(da)中城市供水(shui)(shui)任務的(de)(de)(de)黃河，水(shui)(shui)資(zi)源總量(liang)僅是長江的(de)(de)(de)7%，水(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)利用率卻高達80%，遠超40%的(de)(de)(de)生(sheng)態警(jing)戒(jie)線。

水(shui)資源短(duan)缺(que)是制(zhi)約黃河高質(zhi)量(liang)發展的主要矛盾。

然而(er)，過(guo)去相(xiang)當(dang)長一段(duan)時間里，“水(shui)從門前過(guo)，誰(shui)引都(dou)沒錯”的錯誤(wu)觀念導致沿(yan)黃(huang)各地(di)無序、無度引水(shui)。過(guo)度索取黃(huang)河(he)水(shui)資源，讓黃(huang)河(he)流域地(di)區用水(shui)矛盾(dun)日益尖銳。

正是為了緩解黃河水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)供(gong)需矛盾(dun)，國家對黃河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)實(shi)行統一(yi)調(diao)(diao)度，并(bing)強調(diao)(diao)要堅(jian)持(chi)以水(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以水(shui)(shui)定(ding)產“四水(shui)(shui)四定(ding)”原則，堅(jian)持(chi)把水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)作(zuo)為最(zui)大的剛性約(yue)束，合理(li)規(gui)劃人(ren)口、城市和產業發展(zhan)，堅(jian)決(jue)抑制不合理(li)用(yong)水(shui)(shui)需求。

中國水(shui)利(li)水(shui)電科學(xue)研究院有關專家表示，這是對黃(huang)河水(shui)資(zi)(zi)源開發(fa)利(li)用(yong)的根(gen)本(ben)要求。區(qu)域(yu)發(fa)展規劃(hua)和生(sheng)產力(li)布局(ju)必須以水(shui)資(zi)(zi)源承載能(neng)力(li)為(wei)基(ji)本(ben)前提，實現(xian)水(shui)資(zi)(zi)源的安全供給與可持續利(li)用(yong)。

2021年，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)等六部委(wei)聯合印發《黃河(he)(he)流域水資源節約集(ji)約利用實施方案》，對(dui)黃河(he)(he)流域水資源利用作出明(ming)確規(gui)定。其中特別強調要(yao)從嚴(yan)控制建(jian)設引黃調蓄工程、堅決遏制“造湖大躍進”。

然而中央三(san)令(ling)五申，一(yi)些(xie)地方卻明知不可為(wei)(wei)而要為(wei)(wei)。中央生態(tai)環(huan)保(bao)督察(cha)組(zu)指出，部分地區違規取(qu)用(yong)黃(huang)河(he)水(shui)，將(jiang)水(shui)資(zi)源(yuan)用(yong)作他途，加大水(shui)資(zi)源(yuan)緊張(zhang)狀況，加劇了生態(tai)環(huan)境風險。

督察組通報指出(chu)(chu)，甘肅張掖市(shi)地處河西走廊(lang)中部，長(chang)期以來干旱少雨，水(shui)(shui)資源(yuan)短(duan)缺，人水(shui)(shui)、地水(shui)(shui)矛盾(dun)突出(chu)(chu)，生態環(huan)境(jing)十(shi)分脆(cui)弱。然而張掖市(shi)甘州、臨(lin)澤等區縣多次違(wei)(wei)規取水(shui)(shui)作(zuo)為(wei)人工(gong)景(jing)觀(guan)，30余(yu)處人工(gong)水(shui)(shui)面存在(zai)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規問題，水(shui)(shui)域總面積達6000余(yu)畝。

圖為2023年(nian)11月(yue)24日，督察組現場督察發現，蘆水灣景區建有人工水面

“沒有充分考(kao)慮(lv)到(dao)黃河(he)水(shui)資(zi)源、水(shui)生態(tai)、水(shui)環境(jing)(jing)承載壓力，這與黃河(he)流域生態(tai)保護和高質量(liang)發展(zhan)的(de)要求背道(dao)而馳。”生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)黃河(he)流域生態(tai)環境(jing)(jing)監督(du)管理(li)局（以下簡稱“黃河(he)流域局”）相關(guan)處室負(fu)責同志(zhi)告訴中國環境(jing)(jing)報記者。

《黃(huang)河保護法》特(te)別規定，黃(huang)河流(liu)域縣級以(yi)上地方人(ren)民政府(fu)應(ying)(ying)當(dang)嚴(yan)格控制(zhi)黃(huang)河流(liu)域以(yi)人(ren)工(gong)湖(hu)(hu)、人(ren)工(gong)濕(shi)地等形式新建(jian)人(ren)造水(shui)景觀(guan)，黃(huang)河流(liu)域統籌協(xie)調機制(zhi)應(ying)(ying)當(dang)組織(zhi)有關部門加強監督管(guan)理(li)。“這(zhe)些(xie)要求都傳遞出國家(jia)嚴(yan)禁(jin)地方脫離(li)實際、違規建(jian)設人(ren)工(gong)湖(hu)(hu)的決心。”

挖湖造景真的美了環境嗎？

中央生(sheng)態環保督察組(zu)通報指出(chu)，甘肅(su)張掖、河南三(san)門峽(xia)均不(bu)同程度地存在違規挖地造湖，未批先建(jian)人工景觀問題。

其中，三門峽城鄉示范區以河(he)道(dao)生態修復之(zhi)名(ming)，違規(gui)(gui)占用耕地(di)挖(wa)湖造景(jing)，嚴重(zhong)破壞河(he)道(dao)附近耕地(di)、林地(di)等原生地(di)貌，總挖(wa)方量(liang)約27萬立(li)方米，且未經許(xu)可違規(gui)(gui)取用黃河(he)水(shui)25萬立(li)方米，形(xing)成約450畝水(shui)面(mian)、9個人工(gong)島嶼的好陽河(he)濕地(di)公園。

圖為2023年11月(yue)5日，督察(cha)組暗(an)查發現，違規占用耕地建成(cheng)的好陽河濕地公園

有網友認(ren)為(wei)，挖湖造(zao)景涵養了(le)(le)水源、美化了(le)(le)環境，還可以(yi)發展生態(tai)旅游，有何不可？

優美的生(sheng)態環(huan)境人(ren)人(ren)追求，但應該在守法的前(qian)提下。

廣(guang)東越(yue)啟蘭律師(shi)事務所生態環(huan)境合規中(zhong)(zhong)心主任盧(lu)清彬律師(shi)告訴中(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)境報記(ji)者：“在黃河(he)入(ru)河(he)口處違規修筑土壩圍堤、挖湖造景，違法占用耕地乃至基本(ben)農(nong)田，既(ji)無(wu)視(shi)黃河(he)全流域保護的(de)需要，又踩了違法占用基本(ben)農(nong)田的(de)紅線。”

同時，對(dui)環境質量(liang)的改(gai)善不能只顧局部，以犧(xi)牲整(zheng)體為代(dai)價。要(yao)堅持系(xi)統(tong)觀念，統(tong)籌考(kao)慮環境要(yao)素(su)的復(fu)雜性(xing)(xing)、生態系(xi)統(tong)的完整(zheng)性(xing)(xing)、自然地理單元(yuan)的連(lian)續(xu)性(xing)(xing)、經濟社會發展的可持續(xu)性(xing)(xing)。

“挖湖(hu)造景(jing)(jing)對(dui)生態(tai)功能的影響是顯著(zhu)的。”黃河流域局相關處室負(fu)責同志表示，挖湖(hu)造景(jing)(jing)改變了原(yuan)有水(shui)系自然生態(tai)功能，擠占了生態(tai)、生活、生產用水(shui)，使本(ben)已嚴重(zhong)缺水(shui)、生態(tai)脆弱(ruo)的黃河雪上加霜。

一(yi)份針對黃河流(liu)(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態功能的評估報告指出(chu)，人工(gong)水(shui)(shui)體增加(jia)(jia)(jia)影響了原有自然(ran)河流(liu)(liu)(liu)和(he)濕地的生(sheng)態功能，部(bu)分(fen)(fen)(fen)水(shui)(shui)庫截流(liu)(liu)(liu)造(zao)成河流(liu)(liu)(liu)干流(liu)(liu)(liu)斷流(liu)(liu)(liu)干涸、部(bu)分(fen)(fen)(fen)湖泊萎(wei)縮，使得物(wu)種生(sheng)境破(po)碎化加(jia)(jia)(jia)劇(ju)。部(bu)分(fen)(fen)(fen)景觀水(shui)(shui)體占地面積大，加(jia)(jia)(jia)劇(ju)了局部(bu)區域(yu)水(shui)(shui)資源緊張(zhang)。

只(zhi)看見眼下變美，忽視了長遠的(de)(de)負重前(qian)行(xing)；只(zhi)在(zai)乎當前(qian)局部的(de)(de)變化，不顧及系統(tong)生態的(de)(de)惡化，這樣的(de)(de)觀念是(shi)不是(shi)一種(zhong)短視？

北京永續全球環境研究(jiu)所（GEI）項目主任彭奎(kui)表示，濕(shi)地(di)公園的生(sheng)態價值是(shi)建立在本身是(shi)濕(shi)地(di)，有(you)正常自(zi)然(ran)(ran)環境基礎上的，可以(yi)適當地(di)維護以(yi)提升生(sheng)態服務功(gong)能。如果(guo)“憑(ping)空生(sheng)造(zao)”人工湖，則會(hui)改變自(zi)然(ran)(ran)狀(zhuang)態，更(geng)會(hui)破壞濕(shi)地(di)生(sheng)態和動植物棲(qi)息(xi)地(di)，對(dui)鳥(niao)類等種(zhong)群(qun)生(sheng)存產生(sheng)不可估(gu)量的影響。

“違規挖湖造景破壞(huai)原生(sheng)態(tai)(tai)，本(ben)身不會產生(sheng)真正意義上的‘生(sheng)態(tai)(tai)旅游(you)’，屬于以生(sheng)態(tai)(tai)破壞(huai)為基礎的旅游(you)。”彭奎說。

 盧清彬認為(wei)：“從通報的(de)情況看，三門峽和張(zhang)掖的(de)案例(li)都屬于只顧開發不(bu)顧環境、只謀(mou)局(ju)部和當(dang)前(qian)、不(bu)謀(mou)全局(ju)和未來(lai)的(de)違規違法(fa)行為(wei)，也是違背高質量(liang)發展理念的(de)錯(cuo)誤行為(wei)。”

問題較為普遍的原因何在？

 “違(wei)規(gui)取(qu)水”“挖湖造(zao)景(jing)”為什么在黃河流域會(hui)“大行其道”且“久(jiu)拖不決”？

業內專家告訴(su)中國(guo)環境報記者，背后(hou)或(huo)許有兩方面原因。

一方面，守水有責、管水擔責、護水盡責的意識不夠，依舊習慣于靠水吃水。水流(liu)過自(zi)(zi)家門，不(bu)留一(yi)點，不(bu)多用(yong)(yong)一(yi)點吃虧(kui)了的想法依然存在。因此，才總(zong)有“管你批不(bu)批，不(bu)用(yong)(yong)白不(bu)用(yong)(yong)”或明(ming)或暗的取水招數，都想在自(zi)(zi)家地(di)盤(pan)把水存起(qi)來(lai)。

另一方面，“看得見的景觀才是‘綠水青山’”錯誤政績觀作祟。近年(nian)來(lai)，各(ge)級(ji)地方政府對生(sheng)態(tai)環境保護重視程度越來(lai)越高。但(dan)個別地方依(yi)然存在形(xing)式主義(yi)之(zhi)風，尤其是熱衷(zhong)于把(ba)“人工造景”等同于“生(sheng)態(tai)修復和(he)保護”，不顧當地實際情況，違背自然客觀規(gui)律，甚至違反國家(jia)規(gui)定。“沒(mei)有湖(hu)挖湖(hu)”“沒(mei)有景造景”，這都是形(xing)式主義(yi)問題的(de)新形(xing)式和(he)新表現。

彭奎表示，要關注“違規取(qu)水”“造(zao)湖取(qu)景”背后的驅動(dong)動(dong)機(ji)。打造(zao)濕(shi)地公園(yuan)、城市花園(yuan)是看(kan)得見、瞧得著，擺在明面上的公共工程，能夠(gou)爭取(qu)到項目(mu)、資金和老百(bai)姓支持，更容易留下“造(zao)福人民”“服務百(bai)姓”的好名(ming)聲。

“三門峽的(de)(de)案(an)例不像其他案(an)例一樣‘赤裸裸地(di)’直接(jie)破壞生(sheng)(sheng)(sheng)態或污染環境，而是包(bao)裝(zhuang)成(cheng)保護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態、改善環境的(de)(de)面目，以河道生(sheng)(sheng)(sheng)態修復(fu)之名，行違規違法之實。對于(yu)這類打(da)著生(sheng)(sheng)(sheng)態名義的(de)(de)行為，更應該警惕、懲處，以儆效尤。”盧(lu)清彬說。

事(shi)實(shi)上(shang)，以生(sheng)態修復的(de)(de)(de)名義人工造湖(hu)，并不符(fu)合國家“以自然修復為主”的(de)(de)(de)大政方針。違規修建的(de)(de)(de)人工湖(hu)同(tong)質化嚴重，與(yu)建設投資、用(yong)水(shui)、維護相比(bi)，所謂的(de)(de)(de)生(sheng)態旅游帶(dai)來的(de)(de)(de)收(shou)益杯水(shui)車薪，浪費了(le)本(ben)應該改善民生(sheng)的(de)(de)(de)資金。與(yu)其花大價錢人造景(jing)觀，不如把有限的(de)(de)(de)資金用(yong)在改善民生(sheng)、修復損害(hai)的(de)(de)(de)生(sheng)態上(shang)，或者教育、科技等領(ling)域上(shang)。

魚逐水(shui)草而(er)(er)居，鳥擇良木而(er)(er)棲。人人都渴望居住在優(you)美清潔的家園(yuan)里，但要用(yong)系統觀進行(xing)科學謀劃。城市(shi)建設(she)要算綜合(he)賬、算長遠賬，不(bu)能因小失(shi)大、顧此失(shi)彼，更(geng)不(bu)能焚林而(er)(er)田，竭澤而(er)(er)漁。“違(wei)規取水(shui)”“挖湖造景”等“生(sheng)(sheng)態形式主義(yi)”好(hao)看一時，貽害長久。別(bie)真等到后果積重難返才悔不(bu)當初，中央(yang)生(sheng)(sheng)態環保督察組又一次及時地敲(qiao)響了警鐘。

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