【谷騰環保網訊】違規占用耕地(di)490.77畝，總挖方量約27萬立(li)方米，違規取用黃(huang)河(he)水25萬立(li)方米……

12月1日，第三輪第一批中央生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護督(du)察(cha)通報(bao)典型案例，河(he)南省(sheng)三門峽(xia)市以生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)之(zhi)名違(wei)規挖(wa)湖(hu)造景(jing)(jing)被“點名”。近年來，雖(sui)國家(jia)明令禁止違(wei)規挖(wa)湖(hu)造景(jing)(jing)，但三門峽(xia)市城鄉一體(ti)化示范(fan)區（以下簡(jian)稱為(wei)三門峽(xia)城鄉示范(fan)區）仍以河(he)道(dao)生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)之(zhi)名，違(wei)規占(zhan)用(yong)耕地(di)挖(wa)湖(hu)造景(jing)(jing)，破壞自然生(sheng)態(tai)(tai)，影響河(he)道(dao)行洪安全。

違規啟動的挖湖造景，永久基本農田都敢“吃”

作為(wei)黃(huang)河入豫第一站，三門峽(xia)市是伴河而生的。

1957年(nian)，三(san)門(men)峽(xia)市(shi)伴隨著“萬里(li)黃(huang)河第一(yi)壩”三(san)門(men)峽(xia)大(da)壩的興建而設(she)市(shi)建城(cheng)。目前全市(shi)域內黃(huang)河主河道206公(gong)里(li)、流域面(mian)積9376平(ping)方公(gong)里(li)，其中好陽(yang)河作(zuo)為黃(huang)河的一(yi)級支流，流經三(san)門(men)峽(xia)城(cheng)鄉示范區后(hou)匯入黃(huang)河。

事實上，違(wei)規挖湖(hu)造景的(de)線索(suo)來自(zi)太空中的(de)“眼睛”。“兩張圖(tu)對比來看(kan)，差(cha)別特別明(ming)顯，兩年(nian)時間內大面(mian)積的(de)耕地區域已經變(bian)成了(le)水面(mian)。”中央(yang)第二生態環境保護督(du)察(cha)組（以下簡稱為(wei)督(du)察(cha)組）督(du)察(cha)人員向記者展示了(le)分別拍攝于2020年(nian)9月與2022年(nian)4月的(de)好陽河(he)入(ru)黃河(he)口(kou)衛星影(ying)像圖(tu)。

衛星(xing)影像的(de)(de)變化，再加上緊(jin)鄰(lin)黃河的(de)(de)敏感位置，好陽(yang)河入(ru)河口立(li)即引(yin)起了督(du)察組的(de)(de)注意。由此，一個違規挖(wa)湖造景項(xiang)目(mu)引(yin)發關注。

原來，衛星影(ying)像的(de)變化(hua)源自好(hao)陽河(he)濕地(di)公(gong)園(yuan)的(de)建設。2020年3月(yue)，包(bao)括好(hao)陽河(he)濕地(di)公(gong)園(yuan)在(zai)(zai)內的(de)黃河(he)一級支流(liu)(liu)生態修(xiu)(xiu)復項目(mu)啟(qi)動建設，2022年8月(yue)濕地(di)公(gong)園(yuan)兩期工程全(quan)部完成。督察組調查(cha)發現，在(zai)(zai)黃河(he)一級支流(liu)(liu)生態修(xiu)(xiu)復項目(mu)啟(qi)動時(shi)，三門峽城鄉示(shi)范區尚未辦理項目(mu)相關的(de)規(gui)劃許可和建設用(yong)地(di)審批(pi)手續(xu)。

而正是這個未批先建(jian)的(de)(de)工程，讓好(hao)(hao)陽河(he)(he)(he)入河(he)(he)(he)口(kou)(kou)周邊(bian)的(de)(de)自然(ran)環(huan)境(jing)發生巨大的(de)(de)變化。“原本好(hao)(hao)陽河(he)(he)(he)的(de)(de)河(he)(he)(he)道很細，寬(kuan)度都(dou)到不了10米，但因為(wei)濕地公(gong)園(yuan)的(de)(de)建(jian)設，入河(he)(he)(he)口(kou)(kou)河(he)(he)(he)道被大面(mian)積開挖，原本的(de)(de)耕(geng)地、林地都(dou)被破壞，形成湖面(mian)。”督察人員告訴(su)記者。

經過測算，濕地公園建設(she)項(xiang)目總挖(wa)方(fang)量約27萬(wan)立方(fang)米(mi)(mi)，且未經許可違(wei)規取用黃河水25萬(wan)立方(fang)米(mi)(mi)。國(guo)土(tu)“三調(diao)”數據顯示，工(gong)程共違(wei)規占用耕(geng)地490.77畝，其(qi)中包括“三區(qu)三線”劃(hua)定(ding)的14.17畝永久(jiu)基本農田(tian)。

永久基(ji)本農田(tian)(tian)是指為保障國(guo)家糧食安(an)全，按照一(yi)定時期(qi)人口和經(jing)濟社會發展對(dui)農產(chan)品的需(xu)求，依(yi)據國(guo)土空間規劃確定的不得(de)占用(yong)的耕地(di)。《中華人民共和國(guo)土地(di)管理法》中明確規定，永久基(ji)本農田(tian)(tian)經(jing)依(yi)法劃定后，任(ren)何單位和個(ge)人不得(de)擅(shan)自占用(yong)或(huo)者擅(shan)自改變用(yong)途。

保護區內擅自修筑設施，違規阻斷黃河干支流

“營(ying)地周(zhou)邊(bian)有(you)停車場，停車無憂；配備廁(ce)所(suo)、獨立浴室，露營(ying)也要(yao)干(gan)干(gan)凈凈；酒店級別的帳篷(peng)，搭配床墊(dian)、被子、沙發，拎包即可入住……”

通(tong)過(guo)網絡搜索，類(lei)似關于好陽河濕地(di)公園露營的(de)推介廣告并不少見。而(er)廣告中最大的(de)賣(mai)點(dian)便是濕地(di)公園內相(xiang)關旅游服務設施完備。

督察人員告訴記者，公園(yuan)內(nei)建(jian)設有停(ting)車場、鋼結構(gou)木質平臺、有機玻(bo)璃帳篷、觀景棧道、露(lu)營基地(di)、餐(can)飲(yin)等各類服務設施(shi)，且大(da)部分設施(shi)目前均已營業。實際上好(hao)陽河(he)濕地(di)公園(yuan)內(nei)近3/4的面(mian)積位(wei)于河(he)南黃(huang)河(he)濕地(di)國(guo)(guo)家級(ji)自然(ran)(ran)保護區實驗(yan)區內(nei)，而國(guo)(guo)家對于國(guo)(guo)家級(ji)自然(ran)(ran)保護區內(nei)的設施(shi)修筑有明文規(gui)定。

2017年(nian)，國家林草局印發的《在國家級自然(ran)保護(hu)區修筑(zhu)設(she)施審(shen)批(pi)管理暫行(xing)辦法》指出，在國家級自然(ran)保護(hu)區修筑(zhu)臨時設(she)施和永久(jiu)設(she)施，應當經(jing)國家有關部(bu)門審(shen)查(cha)批(pi)準。督察人(ren)員發現，好陽河濕(shi)地公園內旅游服務設(she)施的建設(she)，并(bing)未經(jing)過國家有關部(bu)門審(shen)查(cha)批(pi)準，違反了自然(ran)保護(hu)區管理的相關要求。

好(hao)陽河濕地公園建(jian)設(she)的(de)亂象并(bing)非僅限于此(ci)。記者看到，好(hao)陽河入河口處修(xiu)建(jian)起一座約4米高的(de)土壩。土壩看似簡易(yi)，但對(dui)黃河行洪安全帶來的(de)影(ying)響巨(ju)大(da)。

“在好陽河(he)(he)入黃(huang)河(he)(he)口處違(wei)規修筑土壩圍堤，防止黃(huang)河(he)(he)高水位時淹沒好陽河(he)(he)濕地公園，從而阻斷黃(huang)河(he)(he)干流(liu)與好陽河(he)(he)正(zheng)常連通，影響河(he)(he)道行洪安(an)全。”督(du)察通報中稱。

 這樣的工程措施，同樣違(wei)反國家對于河(he)道(dao)(dao)管理的相關規定(ding)。《中華人民(min)共和(he)國河(he)道(dao)(dao)管理條例(li)》規定(ding)，在河(he)道(dao)(dao)管理范(fan)圍內，禁(jin)止修建圍堤、阻水(shui)渠道(dao)(dao)、阻水(shui)道(dao)(dao)路。

值得一提的(de)是(shi)，即使(shi)項(xiang)目屬于未(wei)批先(xian)建，且有(you)如此眾多與(yu)相關法(fa)(fa)律、規定(ding)相抵觸(chu)的(de)情況(kuang)，但在(zai)其(qi)后期補辦(ban)的(de)黃河一級(ji)支流生態修復項(xiang)目的(de)可行(xing)性(xing)研究報告中仍出現這樣一段話：項(xiang)目嚴格按(an)照有(you)關規定(ding)獲得合(he)法(fa)(fa)的(de)報批手續，不存在(zai)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和政策風(feng)險，合(he)法(fa)(fa)性(xing)、合(he)理性(xing)遭質疑的(de)風(feng)險很小。

自上而下的高壓態勢，為何攔不住違規項目推進？

對(dui)于(yu)違規挖(wa)湖造景項目(mu)，國家的(de)態度不可謂不嚴(yan)厲：

2018年，住房(fang)和城鄉建設部在《關(guan)于在城市(shi)建設中(zhong)切實防止形象工(gong)程(cheng)政(zheng)績(ji)工(gong)程(cheng)的(de)通知》中(zhong)明(ming)(ming)確，嚴禁打(da)著“生態(tai)文明(ming)(ming)”的(de)旗號盲目圈水(shui)占水(shui)，嚴禁移植大樹(shu)進城和不切實際的(de)挖湖堆(dui)山造景(jing)破壞自然(ran)生態(tai)環境；

2020年，國務院辦公廳印發《關于堅(jian)決制(zhi)止耕地(di)“非農(nong)化”行為的(de)通知》，明確禁(jin)止以河流、濕地(di)、湖(hu)泊治理為名(ming)，擅自占用(yong)耕地(di)及永久(jiu)基本農(nong)田挖田造湖(hu)、挖湖(hu)造景。

2023年(nian)，自然(ran)資源(yuan)部通報督察執法(fa)發現的56個違法(fa)違規重大(da)典型問題中，侵占(zhan)耕地挖(wa)田造景、挖(wa)湖造景問題就占(zhan)了7個……

然而，影響糧食安(an)(an)全(quan)、水資源集約(yue)利(li)用、河道安(an)(an)全(quan)的(de)三(san)門(men)峽好陽河濕地(di)(di)公園(yuan)違規建設項目，卻突破了“長(chang)牙齒”的(de)耕地(di)(di)保護制(zhi)度(du)、“四(si)水四(si)定”原(yuan)則和黃河生態環境保護和高質量發展等諸多要求，在實踐(jian)中“順(shun)利(li)”推(tui)進。

其中，2020年9月(yue)的時(shi)間點尤(you)為(wei)值得關注(zhu)。彼時(shi)，國務院辦公廳《關于堅決制止耕地(di)“非農化”行為(wei)的通知》印(yin)發(fa)，好陽(yang)河濕地(di)公園規劃面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)約660畝、挖土面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)約50畝的一期工程仍在(zai)施工。通知印(yin)發(fa)后，三門(men)峽城鄉示范區不僅(jin)未及時(shi)糾正(zheng)違(wei)規建(jian)設行為(wei)，而且于2021年8月(yue)繼續違(wei)規開工建(jian)設規劃面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)約930畝、挖土面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)約400畝的二期工程，并最終建(jian)成水面(mian)(mian)(mian)近(jin)450畝，共有9個人工島(dao)嶼的濕地(di)公園。

通報中指出，三(san)門峽市城鄉示范區在開展黃(huang)河一級支(zhi)流生(sheng)態修復、規劃建設(she)好陽河濕地公園時，資源節約(yue)和生(sheng)態保護法治(zhi)意識(shi)不(bu)強，違(wei)規占用耕地挖湖造景，自然保護區和河道管理不(bu)到位，相(xiang)關部門監督(du)管理不(bu)力。

追根溯(su)源，還(huan)是地方(fang)政(zheng)(zheng)府在政(zheng)(zheng)績觀(guan)上出了問題。為了建成“面子工程”，不經(jing)過系(xi)統論證和(he)科學(xue)決策(ce)，對(dui)違規項(xiang)目默(mo)許(xu)縱容、放松監管(guan)。盡管(guan)相關通(tong)知、通(tong)報一再(zai)傳導高壓態勢，但地方(fang)政(zheng)(zheng)府終究還(huan)是突破了法規底線。三門峽市將(jiang)如何做好“后半篇(pian)文章”，記者將(jiang)持(chi)續(xu)關注。

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