【谷騰環保網訊】在(zai)第(di)三輪第(di)一(yi)批中(zhong)央生態(tai)環保督(du)察(cha)近日公布(bu)的第(di)一(yi)批典型(xing)案例中(zhong)，5個案例均與(yu)“水”有關。其中(zhong)，甘肅省張掖市、河南省三門峽市存(cun)在(zai)違規取水、挖湖造景(jing)等問題，被(bei)督(du)察(cha)組(zu)點(dian)名(ming)通報。

業(ye)內專家表(biao)示，“違規取(qu)水(shui)”“挖(wa)湖造景”似乎成了黃河流(liu)域生(sheng)態環境保護的(de)“頑疾”和“常見病”，已經顯現出生(sheng)態風(feng)險。

違規取水為什么不容忽視？

水是生命之源、生產之要(yao)、生態(tai)之基，是經濟社(she)會(hui)發(fa)展的(de)基礎(chu)性要(yao)素。作為承載全(quan)國(guo)12%人口(kou)、50多個大中城市(shi)供水任務的(de)黃河，水資源短缺是制約黃河高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)主要(yao)矛(mao)盾。

 然而，過去相當長一段時間里，過度索(suo)取黃河水資源(yuan)，讓黃河流域地區(qu)用(yong)水矛(mao)盾日益(yi)尖(jian)銳。

為了緩解黃河(he)水(shui)資源(yuan)供需矛盾，國(guo)家對黃河(he)流(liu)域水(shui)資源(yuan)實行統(tong)一調(diao)度，并強調(diao)要堅持以(yi)水(shui)定(ding)(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)定(ding)(ding)地、以(yi)水(shui)定(ding)(ding)人(ren)、以(yi)水(shui)定(ding)(ding)產“四水(shui)四定(ding)(ding)”原則，堅持把水(shui)資源(yuan)作為最大的剛性約束，合(he)(he)理規劃(hua)人(ren)口、城(cheng)市(shi)和產業發(fa)展，堅決抑制不合(he)(he)理用水(shui)需求。

中國水(shui)利水(shui)電(dian)科(ke)學(xue)研究院有關專家表示，這是(shi)對黃河水(shui)資源開發(fa)(fa)利用的根本要求。區域發(fa)(fa)展(zhan)規劃和生產(chan)力(li)布(bu)局必須以(yi)水(shui)資源承載能力(li)為基本前提(ti)，實現水(shui)資源的安全供(gong)給與可(ke)持續(xu)利用。

2021年，國家發展改革委等六部委聯合印發《黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域水資(zi)源節(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用實施(shi)方案》，對(dui)黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域水資(zi)源利(li)用作出明確規定(ding)。其中特(te)別強調要從嚴控制建設引(yin)黃(huang)(huang)(huang)調蓄工(gong)程、堅決遏制“造湖大躍進(jin)”。

雖(sui)然中央三(san)令五申(shen)，一些地方卻明(ming)知不(bu)可為(wei)而(er)要為(wei)。中央生態環保督(du)察組指出，部(bu)分地區(qu)違規取(qu)用黃河水(shui)，將水(shui)資源用作他途，加(jia)劇了水(shui)資源緊張(zhang)狀況(kuang)和生態環境風(feng)險。

督察組通報指出，甘肅張(zhang)掖(ye)市地處河西走廊中部(bu)，長期以來干旱少雨，水(shui)(shui)資源短缺(que)，人水(shui)(shui)、地水(shui)(shui)矛盾(dun)突出，生(sheng)態環境十分(fen)脆弱。然而(er)張(zhang)掖(ye)市甘州、臨澤等區縣(xian)多次違(wei)規取(qu)水(shui)(shui)作(zuo)為(wei)人工景(jing)觀，30余處人工水(shui)(shui)面(mian)存在(zai)違(wei)法違(wei)規問題，水(shui)(shui)域(yu)總面(mian)積達(da)6000余畝。

“沒有(you)充分考慮黃(huang)河水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)生態(tai)(tai)、水(shui)(shui)環(huan)境的承載壓力，這與黃(huang)河流域生態(tai)(tai)保護和高(gao)質量發展的要求背道(dao)而(er)馳。”生態(tai)(tai)環(huan)境部黃(huang)河流域生態(tai)(tai)環(huan)境監督(du)管理局（以下簡(jian)稱(cheng)黃(huang)河流域局）相關處(chu)室負責人告訴記者。

《黃河保護法》特別規定(ding)，黃河流域(yu)縣級以上地方人(ren)民(min)政府應當嚴格控制(zhi)(zhi)黃河流域(yu)以人(ren)工湖、人(ren)工濕地等形式新建人(ren)造水景觀，黃河流域(yu)統籌協調(diao)機制(zhi)(zhi)應當組織(zhi)有關部門(men)加強監督(du)管(guan)理。這些要(yao)求(qiu)都傳(chuan)遞出國家嚴禁地方脫離實際、違規建設人(ren)工湖的(de)決心。

挖湖造景真的美了環境嗎？

中央生態環保督察組通報指(zhi)出，甘肅(su)張掖、河(he)南三門峽均不同程度地存在違規挖地造湖(hu)、未批先建人(ren)工景觀問題。

其中，三門峽市城鄉一體化示(shi)范區以河(he)道生(sheng)態修復之(zhi)名(ming)，違(wei)規(gui)占用(yong)耕(geng)地(di)挖(wa)湖(hu)造景，嚴重破壞(huai)河(he)道附近耕(geng)地(di)、林地(di)等原生(sheng)地(di)貌，總挖(wa)方量約(yue)27萬(wan)立(li)方米(mi)，且(qie)未經許可違(wei)規(gui)取用(yong)黃河(he)水25萬(wan)立(li)方米(mi)，形成約(yue)450畝水面、9個人工島(dao)嶼的(de)好陽河(he)濕地(di)公園。

  有網友認為，挖湖造景(jing)涵(han)養了水源、美化了環境，還可(ke)以發(fa)展生態旅游，有何不可(ke)？

優美的生態環境人人追求，但應該在守法的前(qian)提下。

廣(guang)東越啟蘭律(lv)師事務所(suo)生(sheng)態環境合規中心主任盧清彬律(lv)師告訴記(ji)者(zhe)：“在黃河(he)入(ru)河(he)口處違(wei)規修(xiu)筑土壩圍堤、挖湖造景，違(wei)法占(zhan)用耕地乃至基本農田，既(ji)無視(shi)黃河(he)全流域保(bao)護的需要，又踩了違(wei)法占(zhan)用基本農田的紅(hong)線。”

同時，對(dui)環境(jing)質量的改善(shan)不能只顧局部，以犧牲整體(ti)為代價。要堅(jian)持系統觀(guan)念(nian)，統籌考慮環境(jing)要素的復雜(za)性、生態系統的完(wan)整性、自(zi)然地理單元的連續(xu)(xu)性、經濟社會發展的可持續(xu)(xu)性。

“挖湖造景對生態(tai)(tai)功能的影響是顯著的。”黃河(he)流(liu)域局相關處室(shi)負責人表示(shi)，挖湖造景改變了原有水系自然生態(tai)(tai)功能，擠占(zhan)了生態(tai)(tai)、生活、生產(chan)用水，使本(ben)已嚴重缺水、生態(tai)(tai)脆弱的黃河(he)雪上加霜。

一份針(zhen)對黃河流域生態(tai)功能的評估報(bao)告(gao)指(zhi)出，人(ren)工(gong)水(shui)(shui)體增加(jia)影響(xiang)了(le)原有自然河流和濕地的生態(tai)功能，部(bu)分水(shui)(shui)庫截流造成河流干流斷流干涸、部(bu)分湖(hu)泊萎縮，使得(de)物種生境破(po)碎(sui)化(hua)加(jia)劇。部(bu)分景觀水(shui)(shui)體占地面積大，加(jia)劇了(le)局部(bu)區域水(shui)(shui)資源緊張。

北京永續(xu)全球環(huan)境(jing)研究所（GEI）項目主任彭奎表(biao)示(shi)，濕(shi)地公園(yuan)的(de)(de)生(sheng)態(tai)價值是(shi)建立在本身是(shi)濕(shi)地，有正常(chang)自(zi)然(ran)環(huan)境(jing)基礎上的(de)(de)，可以適當地維護以提(ti)升生(sheng)態(tai)服(fu)務功(gong)能。如果“憑空生(sheng)造(zao)”人(ren)工湖，則會改變自(zi)然(ran)狀態(tai)，更會破壞濕(shi)地生(sheng)態(tai)和動植物棲(qi)息地，對(dui)鳥類(lei)等種群生(sheng)存產(chan)生(sheng)不可估量的(de)(de)影(ying)響。

“違規挖湖(hu)造景破壞原生態(tai)，本(ben)身不會產生真正意義上(shang)的‘生態(tai)旅(lv)游’，屬于以生態(tai)破壞為基礎的旅(lv)游。”彭(peng)奎(kui)說。

盧清彬認為(wei)：“從通報的(de)(de)情況看，三門峽(xia)和(he)張掖的(de)(de)案(an)例(li)都屬于只顧開發不顧環境、只謀局部(bu)和(he)當前、不謀全局和(he)未來的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)(wei)法行為(wei)，也是(shi)違(wei)(wei)(wei)背高質量(liang)發展理念的(de)(de)錯誤行為(wei)。”

問題較為普遍的原因何在？

“違規(gui)取水”“挖湖(hu)造景”為什(shen)么會在(zai)黃(huang)河流域發生？

業內專家(jia)告訴(su)記者，或許有(you)兩方面(mian)原因(yin)。

一方面，守水(shui)(shui)有(you)責(ze)、管水(shui)(shui)擔(dan)責(ze)、護水(shui)(shui)盡責(ze)的意識不夠，依舊習慣于靠水(shui)(shui)吃水(shui)(shui)。因此，才總有(you)“管你批不批，不用(yong)白不用(yong)”或明或暗(an)的取水(shui)(shui)招數，都想在自家地盤(pan)把水(shui)(shui)存起來(lai)。

另一(yi)方面(mian)，“看得見的(de)景觀(guan)(guan)才是(shi)‘綠水青山’”錯(cuo)誤政績觀(guan)(guan)作祟(sui)。近年來，各級地(di)方政府(fu)對生(sheng)態環境保(bao)護重視程度越來越高。但個別地(di)方依然存在形式主義之風(feng)，尤其是(shi)熱衷于把“人工造(zao)景”等同于“生(sheng)態修復和保(bao)護”，不(bu)顧當地(di)實際(ji)情況，違背自然客(ke)觀(guan)(guan)規律(lv)，甚(shen)至違反國(guo)家(jia)規定。“沒(mei)有湖挖(wa)湖”“沒(mei)有景造(zao)景”，這都是(shi)形式主義問題的(de)新形式和新表(biao)現(xian)。

彭奎表(biao)示，要關(guan)注“違(wei)規取(qu)水”“造(zao)(zao)湖取(qu)景”背后的(de)(de)驅動(dong)動(dong)機(ji)。打造(zao)(zao)濕地公(gong)園、城市花園是看得(de)見、瞧(qiao)得(de)著，擺在明面上的(de)(de)公(gong)共(gong)工程，能夠爭(zheng)取(qu)到項(xiang)目(mu)、資金和公(gong)眾支持，更容易留下“造(zao)(zao)福人民”“服務百(bai)姓”的(de)(de)好名聲(sheng)。

“三門峽的(de)案(an)例(li)，以河道生(sheng)態修復之名(ming)，行違(wei)規違(wei)法之實。對于這(zhe)類打著生(sheng)態名(ming)義的(de)行為，更應該警(jing)惕、懲處(chu)。”盧清彬說。

事(shi)實上，以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復的(de)(de)名義人(ren)工造湖(hu)(hu)，并不符合國家“以自(zi)然修復為(wei)主(zhu)”的(de)(de)大政方針。違規(gui)修建的(de)(de)人(ren)工湖(hu)(hu)同質(zhi)化嚴重(zhong)，與建設投資、用水、維護(hu)相比，所(suo)謂的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)旅游帶來的(de)(de)收益杯水車薪(xin)，浪費了本(ben)應該改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)資金。與其花(hua)大價錢人(ren)造景觀，不如(ru)把(ba)有限的(de)(de)資金用在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、修復損害(hai)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)上，或者教育、科技等領域上。

魚逐(zhu)水草(cao)而居，鳥(niao)擇良木(mu)而棲。人人都渴望居住在優(you)美清潔的家園里，但(dan)要(yao)用系統觀(guan)進(jin)行科(ke)學謀劃。城市建設要(yao)算(suan)綜合賬、算(suan)長遠(yuan)賬，不(bu)能因小失大、顧此失彼(bi)，更不(bu)能焚林而田，竭澤而漁。“違規取(qu)水”“挖(wa)湖造景(jing)”等“生(sheng)態形式主(zhu)義”好看一(yi)(yi)時，貽害長久。別(bie)真等到(dao)后果積(ji)重難(nan)返(fan)才(cai)悔不(bu)當初，中央生(sheng)態環保督察(cha)組又一(yi)(yi)次及時地敲響了警鐘。

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