【谷騰環保網訊】近日，國(guo)務院(yuan)印發了(le)《空氣質量持(chi)續改善行(xing)動計(ji)劃》（以(yi)下簡稱《行(xing)動計(ji)劃》）。生態環(huan)境部有關負責人就《行(xing)動計(ji)劃》出(chu)臺的(de)背景和主要內容(rong)等(deng)，回(hui)答(da)了(le)記者提問。

問：《行動計劃》的出臺背景是什么？

答：黨(dang)的十(shi)八大(da)(da)以來，國務院(yuan)先后(hou)印發(fa)實(shi)施(shi)《大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治行(xing)動(dong)計劃》、《打贏藍天保(bao)衛戰三(san)(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)計劃》（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)《三(san)(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)計劃》），推動(dong)空氣質量(liang)明顯改善(shan)，細顆(ke)粒物（PM2.5）濃(nong)度和重污(wu)(wu)染(ran)天數大(da)(da)幅(fu)下(xia)(xia)降(jiang)。2020年(nian)(nian)，PM2.5未達(da)標(biao)地級及以上城(cheng)市濃(nong)度為37微克(ke)/立方米，較2015年(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)28.8%；全國優良天數比(bi)(bi)率為87.0%，較2015年(nian)(nian)提高5.8個百分點，均超(chao)額(e)完成(cheng)“十(shi)三(san)(san)五”約束性指標(biao)要(yao)求，人民群(qun)眾藍天獲(huo)得(de)感、幸福感顯著提升。但我國大(da)(da)氣環境形勢依(yi)然嚴峻，部分地區秋冬(dong)季(ji)PM2.5污(wu)(wu)染(ran)突出，大(da)(da)氣環境問題(ti)的長(chang)期性、復雜性、艱巨性仍(reng)然存(cun)在，空氣質量(liang)與保(bao)護人民身體健康的要(yao)求、與美麗中國建設目標(biao)仍(reng)有較大(da)(da)差距。今年(nian)(nian)以來，受(shou)多重因(yin)素影(ying)響，尤其是氣象條件極(ji)為不利(li)，沙塵過程明顯增多，空氣質量(liang)同(tong)比(bi)(bi)有所反(fan)彈。

黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院高度重(zhong)(zhong)(zhong)視大氣污(wu)(wu)染防治工作。習近平總書記指出，藍(lan)天保衛(wei)戰(zhan)是(shi)攻堅戰(zhan)的重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)以京(jing)津(jin)冀及周邊、長三角、汾渭(wei)平原等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點區域為(wei)主(zhu)戰(zhan)場(chang)，大力推(tui)進(jin)揮發性有機物(wu)、氮(dan)氧(yang)化物(wu)等(deng)多污(wu)(wu)染物(wu)協同減排，持續降低細顆(ke)粒物(wu)濃度。要(yao)(yao)采(cai)取綜合(he)措施，加(jia)快消(xiao)除(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天氣，守護好(hao)美麗藍(lan)天。為(wei)深入貫徹黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院決策部(bu)(bu)署(shu)，不斷提升人民群眾藍(lan)天獲得感(gan)，以空氣質量(liang)持續改善推(tui)動(dong)經濟高質量(liang)發展，生態環境部(bu)(bu)會同國(guo)家發展改革委、工業和信息化部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)等(deng)26個(ge)部(bu)(bu)門聯合(he)制定了《行(xing)動(dong)計劃》。

問：《行動計劃》的總體思路是什么？

答：以習近(jin)平新時代(dai)中國特色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為指導，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的二(er)十大(da)精神，深入(ru)貫(guan)徹(che)習近(jin)平生(sheng)態文明思(si)想(xiang)，落實全國生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護大(da)會部(bu)署(shu)，堅持穩中求進(jin)工作(zuo)總基調(diao)，協同推進(jin)降碳(tan)(tan)、減(jian)污(wu)、擴(kuo)綠、增長，以改(gai)善空氣(qi)質量為核(he)心，以減(jian)少重污(wu)染(ran)天氣(qi)和解決人民(min)群眾身(shen)邊的突出大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)為重點，以降低(di)PM2.5濃(nong)度為主(zhu)線，大(da)力(li)推動氮(dan)氧化(hua)物和揮(hui)發性有(you)機(ji)物（VOCs）減(jian)排；開展區域協同治(zhi)(zhi)理，突出精準、科(ke)學、依(yi)法治(zhi)(zhi)污(wu)，完善大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理體(ti)系，提升(sheng)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)能(neng)力(li)；遠近(jin)結合(he)研究謀劃大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)路徑，扎(zha)實推進(jin)產業、能(neng)源、交通(tong)綠色低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型，強化(hua)面(mian)源污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理，加(jia)強源頭防控，加(jia)快形成綠色低(di)碳(tan)(tan)生(sheng)產生(sheng)活方式，實現環(huan)境(jing)(jing)效益(yi)(yi)、經濟效益(yi)(yi)和社會效益(yi)(yi)多(duo)贏。

問：《行動計劃》的工作目標是什么？

答：《行動計劃》全(quan)面(mian)對(dui)接、充分(fen)(fen)吸(xi)納《國(guo)民經濟和(he)社(she)會發展第十(shi)四個五年(nian)(nian)規(gui)劃和(he)2035年(nian)(nian)遠景目標(biao)綱要》《中共中央 國(guo)務(wu)院關于(yu)深(shen)入打好(hao)污(wu)染(ran)防治攻堅戰(zhan)的意見》《“十(shi)四五”生(sheng)態環境保護規(gui)劃》中提出的空氣質量(liang)改善相關目標(biao)指標(biao)，細化分(fen)(fen)解落(luo)實，以(yi)(yi)PM2.5污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)為核心，大(da)力(li)推動氮氧化物和(he)VOCs減排(pai)，提出“到2025年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)地級及(ji)以(yi)(yi)上(shang)城市(shi)PM2.5濃度(du)比(bi)2020年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)10%，重度(du)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)污(wu)染(ran)天數比(bi)率控(kong)制(zhi)在(zai)1%以(yi)(yi)內；氮氧化物和(he)VOCs排(pai)放總量(liang)比(bi)2020年(nian)(nian)分(fen)(fen)別下(xia)降(jiang)10%以(yi)(yi)上(shang)。京津冀及(ji)周邊(bian)地區、汾(fen)渭平原PM2.5濃度(du)分(fen)(fen)別下(xia)降(jiang)20%、15%，長三角(jiao)地區PM2.5濃度(du)總體達標(biao)，北京市(shi)控(kong)制(zhi)在(zai)32微(wei)克/立(li)方米(mi)以(yi)(yi)內。”

問：《行動計劃》的重點區域調整主要基于哪些考慮？

答：《三(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》將京津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、長三(san)角地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、汾渭平原作為大氣污(wu)染防(fang)治三(san)大重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，提出(chu)(chu)了更(geng)嚴的任務措施(shi)、更(geng)多的政策支持(chi)和(he)(he)更(geng)高的目標(biao)要求，聚焦重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)開展(zhan)污(wu)染治理，充分(fen)發(fa)揮(hui)引領作用，推動(dong)(dong)全國空(kong)(kong)氣質(zhi)量改善。《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》在維持(chi)原重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的基礎(chu)上，結(jie)合近年(nian)工(gong)作實際，綜合考(kao)慮區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)污(wu)染傳輸貢(gong)獻、空(kong)(kong)氣質(zhi)量狀(zhuang)況(kuang)、行(xing)政管理需求等(deng)因素，對(dui)個別城(cheng)市進行(xing)優(you)化調整(zheng)。具(ju)體來說，一是(shi)將PM2.5濃度較高的山(shan)東(dong)南部、河南中南部等(deng)城(cheng)市納入京津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，消(xiao)除了京津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)長三(san)角地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)之(zhi)間(jian)的“空(kong)(kong)白地(di)(di)(di)帶”，從而(er)更(geng)有利于開展(zhan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控；二是(shi)調整(zheng)了京津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)汾渭平原的部分(fen)城(cheng)市，使得一個省份只在一個重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內，降低(di)了行(xing)政成本；三(san)是(shi)將PM2.5濃度基本穩定達標(biao)且對(dui)長三(san)角地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)污(wu)染貢(gong)獻較小(xiao)的浙江南部、安徽(hui)南部的部分(fen)城(cheng)市調出(chu)(chu)，突出(chu)(chu)重(zhong)點、精準發(fa)力。調整(zheng)后的重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)體如下：

京(jing)津(jin)冀及周邊地區(qu)“2+36城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”。包(bao)含北(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)，天津(jin)市(shi)(shi)(shi)，河(he)北(bei)省石家莊(zhuang)、唐(tang)山(shan)(shan)、秦皇(huang)島、邯鄲(dan)、邢臺、保定、滄州(zhou)、廊坊、衡水市(shi)(shi)(shi)以及雄(xiong)安(an)新區(qu)和辛集、定州(zhou)市(shi)(shi)(shi)，山(shan)(shan)東省濟(ji)南、淄(zi)博(bo)、棗莊(zhuang)、東營(ying)、濰坊、濟(ji)寧、泰安(an)、日照、臨沂、德(de)州(zhou)、聊(liao)城(cheng)、濱州(zhou)、菏澤市(shi)(shi)(shi)，河(he)南省鄭州(zhou)、開封、洛陽、平頂山(shan)(shan)、安(an)陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮(pu)陽、許昌、漯河(he)、三門峽、商丘、周口市(shi)(shi)(shi)以及濟(ji)源市(shi)(shi)(shi)。

長三角地區。包含上海(hai)市，江(jiang)蘇省(sheng)，浙江(jiang)省(sheng)杭州(zhou)(zhou)、寧波、嘉(jia)興(xing)、湖州(zhou)(zhou)、紹興(xing)、舟(zhou)山市，安徽(hui)省(sheng)合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北(bei)、滁州(zhou)(zhou)、阜(fu)陽、宿州(zhou)(zhou)、六安、亳州(zhou)(zhou)市。

汾渭平原。包含(han)山西(xi)(xi)省太原、陽泉、長(chang)治(zhi)、晉(jin)(jin)城、晉(jin)(jin)中、運城、臨汾、呂梁市(shi)(shi)，陜西(xi)(xi)省西(xi)(xi)安、銅川(chuan)、寶雞、咸陽、渭南市(shi)(shi)以及楊凌農業高(gao)新技術(shu)產業示(shi)范(fan)區、韓城市(shi)(shi)。

問：《行動計劃》的重大任務措施有哪些？

答：《行動(dong)計劃》提出了(le)九項(xiang)重點工作任務。

一是優(you)化(hua)產業(ye)結構，促進產業(ye)產品綠(lv)色(se)升(sheng)級(ji)。包括堅(jian)決(jue)遏(e)制(zhi)高耗能(neng)、高排放(fang)、低水平項目盲目上馬，加快(kuai)退出重點行業(ye)落后(hou)產能(neng)，全(quan)面(mian)開展傳統產業(ye)集群升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)，優(you)化(hua)含VOCs原輔材料和產品結構，推(tui)動綠(lv)色(se)環保產業(ye)健康發展。

二是優化(hua)能源(yuan)結構，加(jia)速能源(yuan)清潔(jie)低碳高效發展(zhan)。包括大力發展(zhan)新能源(yuan)和(he)清潔(jie)能源(yuan)，嚴格合理控制煤炭消費總量(liang)，積極(ji)開展(zhan)燃煤鍋爐關(guan)停整合，實施工業(ye)爐窯清潔(jie)能源(yuan)替代，持續推(tui)進北方地區(qu)清潔(jie)取暖。

三(san)是優化(hua)(hua)(hua)交通結構，大力(li)發展綠色運(yun)輸體(ti)系。包括持續優化(hua)(hua)(hua)調整貨物運(yun)輸結構，加快提升(sheng)機(ji)動(dong)車清(qing)潔化(hua)(hua)(hua)水平，強化(hua)(hua)(hua)非道(dao)路(lu)移動(dong)源綜合治(zhi)理，全面保障成品油(you)質量(liang)。

四是強化面源污染治理，提升精細化管(guan)理水平。包括深(shen)化揚塵污染綜(zong)(zong)合(he)(he)治理，推進礦山生態(tai)環境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)整治，加強秸稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用和(he)禁燒。

五是強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)多污染(ran)物減(jian)排，切實降低(di)排放(fang)強(qiang)(qiang)度。包括強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)VOCs全(quan)流程、全(quan)環節綜(zong)合治(zhi)理，推進(jin)重點行業污染(ran)深度治(zhi)理，開展餐(can)飲油(you)煙、惡臭異味專項治(zhi)理，穩步推進(jin)大氣氨(an)污染(ran)防控。

六是加(jia)強機(ji)制建設，完善(shan)大氣環境管(guan)(guan)理(li)(li)體系。包括實施城市空氣質(zhi)量達(da)標管(guan)(guan)理(li)(li)，完善(shan)區域大氣污(wu)染防(fang)治協作機(ji)制，完善(shan)重污(wu)染天氣應對機(ji)制。

七是(shi)加強(qiang)能力建(jian)設，嚴格執法監督。包括提升(sheng)大(da)氣環境監測監控能力，強(qiang)化大(da)氣環境監管執法，加強(qiang)決策科技支撐。

八是健全法律法規標準體(ti)系，完善環境經濟政(zheng)策(ce)。包括推動法律法規制(zhi)修訂，完善環境標準和技術規范體(ti)系，完善價格稅(shui)費(fei)激(ji)勵約束機制(zhi)，積(ji)極發揮財政(zheng)金融引導作用(yong)。

九是落實(shi)各(ge)方責任，開展全民行動(dong)。包括加強組織(zhi)領導(dao)，嚴格(ge)監督考(kao)核，推進信(xin)息(xi)公開，加強宣傳引導(dao)和國際合作(zuo)，實(shi)施全民行動(dong)。

問：《行動計劃》的重要財政稅收政策支持有哪些？

答：空氣質量持續(xu)改善(shan)需(xu)要政府(fu)、企業和社會(hui)各方面共同行動(dong)，《行動(dong)計劃》涉及到的(de)財稅政策主要包括：

一是(shi)完善價(jia)(jia)(jia)格稅費激勵約束機制。產業結(jie)構方面(mian)(mian)，主(zhu)(zhu)要(yao)包括落(luo)實峰谷分時電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)、完善高耗能(neng)行(xing)業階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)；能(neng)源(yuan)結(jie)構方面(mian)(mian)，主(zhu)(zhu)要(yao)包括清潔取(qu)暖“煤改電(dian)(dian)”及采暖用(yong)電(dian)(dian)銷售側峰谷電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)、清潔取(qu)暖氣價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)等；運輸結(jie)構方面(mian)(mian)，主(zhu)(zhu)要(yao)包括對港口岸(an)基供電(dian)(dian)實施(shi)支(zhi)持性電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)，鼓(gu)勵各地對新能(neng)源(yuan)城市(shi)公共汽電(dian)(dian)車充電(dian)(dian)給(gei)予(yu)積極(ji)支(zhi)持，研(yan)究推行(xing)鐵路貨運“一口價(jia)(jia)(jia)”收費政(zheng)策(ce)(ce)等；環(huan)境保護稅方面(mian)(mian)，強化政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持，完善征收體系，加快(kuai)把VOCs納入征收范(fan)圍。

二(er)是積極(ji)發(fa)(fa)揮財(cai)政(zheng)金融(rong)引(yin)導(dao)作用(yong)。主要包(bao)括有序擴大中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)支持北(bei)方地區(qu)清潔取暖范圍，加大傳統產(chan)業及集群升級、工業污染治理(li)、鐵(tie)路專用(yong)線建設、新能源鐵(tie)路裝備推廣(guang)等領(ling)域信貸融(rong)資支持力度，吸(xi)引(yin)投資綠色金融(rong)產(chan)品，支持發(fa)(fa)行綠色債券等政(zheng)策。

問：如何抓好《行動計劃》責任落實？

答：一是加(jia)強(qiang)(qiang)組織領導(dao)。堅(jian)持(chi)和加(jia)強(qiang)(qiang)黨對大(da)氣(qi)污染防治工作(zuo)的全面領導(dao)。地方(fang)(fang)各級政府對本(ben)行政區域內空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)負總責(ze)，組織制定本(ben)地實(shi)施方(fang)(fang)案。各有關(guan)部門要協同配合落實(shi)任務分工，出臺政策時統籌考慮空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)持(chi)續改善需(xu)求(qiu)。

二是嚴格監督考核。將(jiang)空(kong)氣質量改(gai)善目(mu)標(biao)完成(cheng)情況(kuang)作為深入(ru)打好(hao)污染防(fang)治攻堅戰成(cheng)效考核的(de)(de)重要內容。對超(chao)額完成(cheng)目(mu)標(biao)的(de)(de)地區給予激勵；對未完成(cheng)目(mu)標(biao)的(de)(de)地區，從資金分(fen)配(pei)、項目(mu)審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突(tu)出(chu)的(de)(de)地區，視情組織開(kai)展專項督察。

三是實施全民行(xing)動。動員社會各(ge)界廣泛參(can)與(yu)大(da)氣(qi)環(huan)境保護(hu)。政府帶(dai)頭開展(zhan)綠色采購(gou)，全面(mian)使用低（無）VOCs含量產(chan)品。完(wan)善(shan)舉報(bao)獎勵機制，鼓(gu)勵公眾積極提供(gong)環(huan)境違法行(xing)為線(xian)索(suo)。中央企(qi)業帶(dai)頭引導綠色生(sheng)產(chan)，推(tui)進(jin)治(zhi)污減排。強化公民環(huan)境意(yi)識，推(tui)動形(xing)成(cheng)簡約適度、綠色低碳(tan)、文(wen)明健康的(de)生(sheng)活方式，共同改善(shan)空氣(qi)質量。

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