【谷騰環保網訊】河(he)湖生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量是指為了(le)維系(xi)(xi)河(he)流(liu)(liu)、湖泊(bo)等水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統的結構(gou)和功能，需(xu)(xu)要保留在河(he)湖內符(fu)合水(shui)質要求(qiu)的流(liu)(liu)量（水(shui)量、水(shui)位）及其過程。通俗地說，河(he)流(liu)(liu)中需(xu)(xu)要有(you)一定的水(shui)量和水(shui)深，保證河(he)流(liu)(liu)生(sheng)(sheng)態(tai)服(fu)務(wu)功能，維持或恢復江河(he)湖庫(ku)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統基本結構(gou)與功能。

保障(zhang)河(he)湖生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)對(dui)統(tong)籌(chou)水(shui)資(zi)源、水(shui)環境、水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)，維護(hu)(hu)與恢復河(he)湖健康生(sheng)(sheng)命(ming)，支持(chi)經濟社會(hui)高質量(liang)發展具有(you)重要意義。如(ru)果說(shuo)，河(he)流是(shi)維護(hu)(hu)地(di)球生(sheng)(sheng)態(tai)健康的(de)“生(sheng)(sheng)命(ming)線”，生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)便是(shi)考(kao)核河(he)流健康的(de)“基(ji)準線”。那么，關(guan)于生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)，目前有(you)哪些政策文件對(dui)其(qi)進行了規定與要求？

隨著河(he)流生(sheng)態(tai)問(wen)題的不斷(duan)涌現(xian)，河(he)流生(sheng)態(tai)流量關注度不斷(duan)提高。記(ji)者通過(guo)法(fa)律法(fa)規檢索(suo)(suo)網站搜索(suo)(suo)“生(sheng)態(tai)流量”一(yi)詞時發現(xian)，在(zai)現(xian)有資料(liao)中最早提及“生(sheng)態(tai)流量”的國(guo)(guo)務(wu)(wu)院規范文(wen)件是2003年國(guo)(guo)務(wu)(wu)院發布的《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于淮(huai)(huai)河(he)流域(yu)水(shui)污染(ran)防治“十五”計劃的批復(fu)》，提及“到2005年底前(qian)，在(zai)保證淮(huai)(huai)河(he)干流和主要支流生(sheng)態(tai)流量的情(qing)況下，確(que)保淮(huai)(huai)河(he)干流水(shui)質進一(yi)步好(hao)轉”。

2006年(nian)國務(wu)院發布《關于(yu)當前水環(huan)境形勢和(he)水污染防治工作的報告》，2014年(nian)國務(wu)院發布《依托黃金水道(dao)推(tui)動長(chang)江經濟帶(dai)發展(zhan)的指導意(yi)見(jian)》中均(jun)提到“生態流量”一詞，但并未提出(chu)針(zhen)對(dui)性對(dui)策要求。

直到2015年，“國(guo)務院發(fa)布實施《水(shui)污染防治行動計劃(hua)》，其中明確(que)提出(chu)了‘科(ke)學確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量’及‘研究(jiu)制(zhi)定生(sheng)態(tai)流(liu)量保障法律法規’。”中國(guo)水(shui)利水(shui)電科(ke)學研究(jiu)院高級工程師楊欽告訴中國(guo)環境報記(ji)者。

2016年—2019年期間，多項國務院規范性文件中也提及(ji)(ji)科學(xue)確(que)定和維持河(he)流(liu)生態流(liu)量(liang)(liang)及(ji)(ji)保障生態流(liu)量(liang)(liang)等內(nei)容。

除了國務(wu)院(yuan)，國家相關(guan)部(bu)委近年來也(ye)相繼出臺了規范性文件(jian)(jian)明(ming)確(que)(que)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)相關(guan)要(yao)求，如《關(guan)于(yu)做(zuo)好河湖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)和保(bao)障工作(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》《關(guan)于(yu)進一步加強小水電站生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查工作(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知》《關(guan)于(yu)加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水監(jian)(jian)督(du)管理和防(fang)范重大水污(wu)染(ran)事件(jian)(jian)的(de)(de)(de)通(tong)知》等一系(xi)列規定(ding)(ding)(ding)，明(ming)確(que)(que)要(yao)求“以維護(hu)河湖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統功(gong)能為目標(biao)，科(ke)學確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)，嚴格生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)管理，強化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測預警，建立目標(biao)合理、責任明(ming)確(que)(que)、保(bao)障有(you)力(li)、監(jian)(jian)管有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)河湖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)和保(bao)障體(ti)系(xi)，加快(kuai)解決水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)損害突(tu)出問題，不斷改善河湖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境”。

“水利部(bu)也制定了《全(quan)(quan)國(guo)重點河(he)湖(hu)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)確定工作方案(an)》，相(xiang)繼印發了四批(pi)《重點河(he)湖(hu)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)保(bao)障目標(biao) 》，共涉(she)及全(quan)(quan)國(guo)171條跨省重點河(he)湖(hu)、286個控(kong)制斷面(mian)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)保(bao)障目標(biao)的管控(kong)標(biao)準(zhun)。”楊欽補(bu)充說，從目前相(xiang)關文件中的目標(biao)來(lai)看，到2025年生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)管理措(cuo)施全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)，要(yao)實(shi)現以長(chang)江(jiang)、黃(huang)河(he)、東南(nan)諸河(he)、珠江(jiang)、西(xi)南(nan)諸河(he)等干流(liu)(liu)(liu)及主(zhu)要(yao)支(zhi)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)得(de)(de)到有力保(bao)障；淮河(he)、松花江(jiang)干流(liu)(liu)(liu)及主(zhu)要(yao)支(zhi)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)保(bao)障程度顯著提升，而(er)對于海河(he)、遼河(he)、西(xi)北內陸(lu)河(he)這(zhe)些生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)被侵占比較(jiao)嚴重的地區，河(he)湖(hu)生(sheng)態(tai)用(yong)水逐步(bu)得(de)(de)到退還(huan)。

2021年3月1日起施行(xing)(xing)的(de)《長江(jiang)保護法(fa)(fa)》是我國(guo)在法(fa)(fa)律中首次建(jian)立流域生(sheng)態流量保障(zhang)制度(du)。2023年4月1日起施行(xing)(xing)的(de)《黃河保護法(fa)(fa)》中也明確提出，要(yao)組織編(bian)制和實施生(sheng)態流量和生(sheng)態水位保障(zhang)實施方案等條例。

生態(tai)流(liu)量已經(jing)成為(wei)河流(liu)保護工作中(zhong)必不可少的一環，以長(chang)江(jiang)(jiang)為(wei)例，《長(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域水生態(tai)考核指(zhi)標評分細(xi)則》（以下簡稱《長(chang)江(jiang)(jiang)評分細(xi)則》）中(zhong)明確了(le)生態(tai)流(liu)量達標率這一指(zhi)標。

“《長江評分(fen)細則》是生態(tai)環境(jing)部與水利部聯(lian)合(he)印發，其中談到(dao)了生態(tai)流(liu)(liu)量的一些標準。如(ru)現在通(tong)常用到(dao)的生態(tai)基流(liu)(liu)概念，一般采(cai)用多年逐月(yue)流(liu)(liu)量數(shu)據，對(dui)每年的最枯月(yue)平均(jun)流(liu)(liu)量進行頻(pin)率(lv)分(fen)析，取90%頻(pin)率(lv)對(dui)應的流(liu)(liu)量作為(wei)河道生態(tai)流(liu)(liu)量閾值。在考核的過程(cheng)(cheng)中，只要河流(liu)(liu)逐日流(liu)(liu)量能夠達到(dao)或者超過這個閾值的天數(shu)超過90%以上，就認為(wei)是合(he)格的。”中國環境(jing)科學研究院正高(gao)級工程(cheng)(cheng)師喬飛解釋(shi)。

上有要求，關(guan)鍵在執行(xing)。對于相關(guan)部(bu)門來說(shuo)，如何貫徹落實國家和相關(guan)部(bu)委對生態流(liu)量要求的保(bao)障與(yu)監管工作？

以珠(zhu)江南(nan)海局(ju)為例。珠(zhu)江南(nan)海局(ju)一(yi)位(wei)(wei)工作(zuo)組(zu)成員告訴記(ji)者：“我們將積極探索生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)保障(zhang)監(jian)管(guan)工作(zuo)方法，建立珠(zhu)江流域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)監(jian)管(guan)‘一(yi)圖(tu)一(yi)表’。‘一(yi)圖(tu)’即生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)監(jian)管(guan)點位(wei)(wei)分布(bu)圖(tu)，‘一(yi)表’即包括‘十四五’規(gui)劃(hua)試點河(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)保障(zhang)目標清單、重點水利水電(dian)設施生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)管(guan)控清單、重點河(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)斷面清單的生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)管(guan)控基(ji)礎(chu)信息表。通過‘暗查(cha)加明查(cha)’的方式對‘未(wei)按規(gui)定泄放生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)、保障(zhang)措施不落實、長(chang)效機制未(wei)建立’等問題開(kai)展專(zhuan)項檢(jian)查(cha)，加強河(he)湖(hu)斷面生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)監(jian)督管(guan)理(li)。”

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