國【谷騰環保網訊】務(wu)院日前印發(fa)《空氣質量(liang)持續(xu)改善行動計(ji)劃》（以下(xia)(xia)簡(jian)稱《計(ji)劃》），要求嚴格合理控制煤炭消費總量(liang)。在保障(zhang)能源安全供(gong)應的前提下(xia)(xia)，重點區域繼續(xu)實施煤炭消費總量(liang)控制。

經(jing)過多年努力，當前我國散煤(mei)治(zhi)(zhi)理(li)現狀(zhuang)如何(he)？《計劃》對散煤(mei)治(zhi)(zhi)理(li)提出了(le)哪些新要求？如何(he)推進落實？本報(bao)記者采訪了(le)相關專家進行(xing)解讀。

民(min)用散(san)煤(mei)治理(li)鞏固重點區域(yu)、擴圍非重點區域(yu)

“《計劃》明確提出(chu)，持續推進北方地區(qu)清(qing)潔(jie)取暖(nuan)。這對我(wo)們目前(qian)的散煤治(zhi)理工作來(lai)說(shuo)，正當其時。”北京大(da)學能(neng)源(yuan)研(yan)究院(yuan)氣候變(bian)化與能(neng)源(yuan)轉型項目副(fu)主任(ren)李雪玉表示(shi)：“當前(qian)，我(wo)國的民用散煤治(zhi)理步入新的階段，從(cong)‘攻堅(jian)重點(dian)區(qu)域(yu)’轉向(xiang)‘鞏固重點(dian)區(qu)域(yu)、同(tong)時擴圍非重點(dian)區(qu)域(yu)’，從(cong)‘追(zhui)求規模和速度’轉向(xiang)‘追(zhui)求質量(liang)和長效’。”

李雪玉介紹說：“北(bei)方清潔取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)存在無法回避的(de)(de)(de)(de)兩大痛(tong)點，即(ji)散(san)煤(mei)復燒、終端成(cheng)本與用(yong)戶支付(fu)能力的(de)(de)(de)(de)差距難(nan)平(ping)。”前(qian)者(zhe)是針(zhen)(zhen)對“改造(zao)后(hou)”，如何有(you)效鞏固成(cheng)效，即(ji)《計劃(hua)》提出的(de)(de)(de)(de)“各(ge)地依法將整體完(wan)成(cheng)清潔取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)改造(zao)的(de)(de)(de)(de)地區劃(hua)定為高(gao)污染燃料禁燃區，防(fang)止散(san)煤(mei)復燒”。后(hou)者(zhe)是針(zhen)(zhen)對“建設中(zhong)(zhong)”，如何兼(jian)顧合理的(de)(de)(de)(de)推進速度和可持續的(de)(de)(de)(de)實際應用(yong)，即(ji)《計劃(hua)》強調(diao)的(de)(de)(de)(de)“納入中(zhong)(zhong)央財政支持北(bei)方地區清潔取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)范圍的(de)(de)(de)(de)城市，保(bao)質保(bao)量完(wan)成(cheng)改造(zao)任(ren)務”。

“在(zai)縮(suo)小甚至消(xiao)除終端成(cheng)本(ben)與用戶支付能(neng)(neng)力(li)之(zhi)間的差距方面，我們(men)(men)仍需(xu)進一步打(da)開思路。”李雪玉舉例說，“比如，在(zai)關(guan)(guan)注改造成(cheng)本(ben)的同(tong)(tong)時，要(yao)更加(jia)重(zhong)(zhong)視(shi)運行(xing)成(cheng)本(ben)，因為(wei)(wei)這部(bu)分才(cai)是老(lao)百姓用不(bu)用的關(guan)(guan)鍵；更加(jia)重(zhong)(zhong)視(shi)熱源(yuan)側(ce)改造和建筑節能(neng)(neng)雙側(ce)同(tong)(tong)推，并切實(shi)將(jiang)‘農房建筑節能(neng)(neng)改造’落到實(shi)處(chu)，充分發揮其在(zai)節約能(neng)(neng)源(yuan)和降(jiang)(jiang)低成(cheng)本(ben)方面的重(zhong)(zhong)要(yao)作用；因地制宜地推行(xing)多(duo)能(neng)(neng)聯動(dong)、多(duo)熱復(fu)合、多(duo)源(yuan)合一等的融合模式，而不(bu)是單一熱源(yuan)的清潔(jie)化(hua)；避(bi)免單點作戰，將(jiang)清潔(jie)取暖(nuan)作為(wei)(wei)農村(cun)能(neng)(neng)源(yuan)系統變革中的一個組(zu)成(cheng)部(bu)分，集(ji)農村(cun)生產和生活于一體，高度重(zhong)(zhong)視(shi)農村(cun)綠色低碳能(neng)(neng)源(yuan)構建的系統性、完整性和協同(tong)(tong)性。這是我們(men)(men)拓寬資(zi)金渠道、降(jiang)(jiang)低成(cheng)本(ben)、保(bao)障(zhang)長效的關(guan)(guan)鍵，也是減污降(jiang)(jiang)碳協同(tong)(tong)增效的必然選擇。”

把(ba)清潔取暖成本控制在農村居民可接受范圍內

《計劃(hua)》要求(qiu)，持續推進(jin)北(bei)方地(di)(di)區清潔(jie)取暖(nuan)。因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)成片推進(jin)北(bei)方地(di)(di)區清潔(jie)取暖(nuan)，確保群(qun)眾溫暖(nuan)過冬。加大民用(yong)、農用(yong)散(san)煤替代(dai)力度，重(zhong)點區域平原地(di)(di)區散(san)煤基本清零，逐步推進(jin)山(shan)區散(san)煤清潔(jie)能源替代(dai)。

從今年10月底開始(shi)，北(bei)方(fang)大部分地(di)區供(gong)暖(nuan)陸續(xu)開始(shi)啟(qi)動。推動清潔(jie)取暖(nuan)，保障華北(bei)、東北(bei)和(he)西北(bei)地(di)區廣(guang)大農村(cun)居民安(an)全過冬，防止散煤復燒(shao)再(zai)次受到各界關注。

近年來，國家(jia)圍(wei)繞鄉村(cun)振(zhen)興(xing)、農村(cun)人(ren)居(ju)環境(jing)改善(shan)、國家(jia)“雙碳”目標出(chu)(chu)臺了一系(xi)列(lie)政策文件 ，將太陽(yang)能(neng)、生(sheng)(sheng)物質(zhi)等可再生(sheng)(sheng)能(neng)源取(qu)暖納入統籌規劃，對北方(fang)農村(cun)地區冬季取(qu)暖用能(neng)提出(chu)(chu)了更高的要求，不僅要清潔(jie)化，而(er)且要逐(zhu)步實現低碳化。

生態環境(jing)部環境(jing)規劃院環境(jing)規劃與(yu)政策(ce)模擬技(ji)術中心(xin)副主任張偉(wei)告訴記者，當前農村(cun)居(ju)民散煤(mei)治(zhi)理難點(dian)主要有兩(liang)點(dian)：“一(yi)是(shi)如何防止已經(jing)完(wan)成(cheng)清(qing)潔化(hua)改(gai)造(zao)的農村(cun)地區(qu)取暖(nuan)季(ji)散煤(mei)復燒，守住(zhu)來(lai)之不(bu)易的治(zhi)理成(cheng)果。我們調研發(fa)現(xian)，很多禁煤(mei)地區(qu)雖(sui)然(ran)嚴格管控散煤(mei)的流通(tong)和銷售(shou)，但還(huan)是(shi)有一(yi)些(xie)農戶(hu)在(zai)燒煤(mei)取暖(nuan)。另外，還(huan)存在(zai)一(yi)些(xie)無法獲得散煤(mei)的農戶(hu)燒秸稈、木材等生物質，實際上其污染程度可能更高。因此，要想實現(xian)農村(cun)散煤(mei)清(qing)潔替代政策(ce)的可持(chi)續，核心(xin)就(jiu)是(shi)要把清(qing)潔取暖(nuan)成(cheng)本控制在(zai)農村(cun)居(ju)民可接受范圍內，考(kao)慮到不(bu)同(tong)區(qu)域居(ju)民收入差異(yi)，應建立差異(yi)化(hua)、精準化(hua)補貼政策(ce)。未來(lai)也可以考(kao)慮通(tong)過國家核證自愿(yuan)減排量（CCER）、屋(wu)頂光伏(fu)等政策(ce)創新降低居(ju)民的取暖(nuan)成(cheng)本。”

二是如何推進其他重(zhong)點地區(qu)以及山區(qu)的散煤(mei)清潔替代。

“這(zhe)是《計劃》的(de)增量(liang)部分，也是實現重點區域空氣(qi)質量(liang)持續改(gai)(gai)善(shan)的(de)重要(yao)措施。”張偉介紹說，“針對(dui)尚(shang)未開展清(qing)潔(jie)取(qu)暖改(gai)(gai)造的(de)城市，難(nan)點在(zai)(zai)于(yu)當前(qian)地(di)方(fang)財政壓(ya)力較大(da)的(de)情況(kuang)下，如(ru)何保障(zhang)清(qing)潔(jie)化(hua)改(gai)(gai)造前(qian)期(qi)設施改(gai)(gai)造的(de)費用以及運行補(bu)貼。對(dui)于(yu)山(shan)區散煤(mei)(mei)清(qing)潔(jie)化(hua)替代，難(nan)點在(zai)(zai)于(yu)相較于(yu)其帶來的(de)環境效益(yi)，其成(cheng)本要(yao)比(bi)平(ping)原(yuan)地(di)區增加很多，因此，并不(bu)適合采(cai)用平(ping)原(yuan)散煤(mei)(mei)集中改(gai)(gai)造的(de)模式。未來，要(yao)堅持宜煤(mei)(mei)則(ze)煤(mei)(mei)、宜氣(qi)則(ze)氣(qi)、宜電則(ze)電的(de)大(da)原(yuan)則(ze)不(bu)動搖(yao)，不(bu)搞(gao)‘一刀切’，在(zai)(zai)保障(zhang)農(nong)戶溫暖過(guo)冬的(de)前(qian)提下，積極探索多種方(fang)式的(de)清(qing)潔(jie)取(qu)暖路徑(jing)。比(bi)如(ru)，針對(dui)山(shan)區、偏(pian)遠地(di)區，可以推廣光伏太陽能、清(qing)潔(jie)煤(mei)(mei)等方(fang)式取(qu)暖。針對(dui)位于(yu)大(da)型工(gong)業(ye)企業(ye)周(zhou)邊的(de)區域，可以鼓勵企業(ye)通過(guo)余熱回收方(fang)式解決周(zhou)邊居民區取(qu)暖問題”。

已經初步形成熱源側清潔低(di)碳化(hua)的區域(yu)格局(ju)

《計劃》要求，對納(na)入中央財政(zheng)支持北方地區(qu)清(qing)潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)范圍的城(cheng)市，保質(zhi)保量完(wan)成改造任(ren)務(wu)，其(qi)中“煤改氣”要落(luo)實氣源、以供(gong)定改。全面提升建(jian)筑能效水平，加快(kuai)既(ji)有(you)農房節能改造。各地依法將整體完(wan)成清(qing)潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)改造的地區(qu)劃定為高污(wu)染燃(ran)料禁燃(ran)區(qu)，防止散煤復燒。對暫(zan)未實施清(qing)潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)的地區(qu)，強化商(shang)品煤質(zhi)量監(jian)管。

自然資源保護協會（NRDC）能源轉(zhuan)型項目高(gao)級(ji)項目主管段鍇介紹說：“自2017年國(guo)家發改委等10部門印發《北方地(di)區冬季(ji)清潔取(qu)(qu)暖(nuan)規(gui)劃(hua)（2017—2021）》以來，我國(guo)清潔取(qu)(qu)暖(nuan)工作(zuo)取(qu)(qu)得(de)了(le)顯著進展。 除(chu)了(le)在華北平原、汾渭平原等地(di)推廣的‘煤改電(dian)’和‘煤改氣’等清潔取(qu)(qu)暖(nuan)方式以外，北方地(di)區的可再(zai)生能源取(qu)(qu)暖(nuan)規(gui)模也持續擴(kuo)大。”

《中國散煤(mei)(mei)綜合治(zhi)理(li)研究報告2023》（以(yi)下(xia)簡稱《報告》）表明，我國農村地(di)區(qu)(qu)(qu)清潔(jie)取暖(nuan)規模逐年增長，“以(yi)京津冀為(wei)代表的華北地(di)區(qu)(qu)(qu)主(zhu)要以(yi)‘煤(mei)(mei)改電(dian)’‘煤(mei)(mei)改氣’為(wei)主(zhu)、西(xi)北地(di)區(qu)(qu)(qu)以(yi)太陽能為(wei)主(zhu)、東北地(di)區(qu)(qu)(qu)以(yi)生(sheng)物質為(wei)主(zhu)”的熱源(yuan)側清潔(jie)低(di)碳化區(qu)(qu)(qu)域格(ge)局已經(jing)初步形成，但進一步發展還需更多支持(chi)。

據《報告》測(ce)算，截至(zhi)2022年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，我國可(ke)再生能(neng)源取暖(nuan)(nuan)面積(ji)達到約20.6億平(ping)方(fang)米，主(zhu)要采(cai)用生物質、地熱(re)和(he)太陽能(neng)供(gong)暖(nuan)(nuan)等方(fang)式。取暖(nuan)(nuan)面積(ji)較2021年(nian)(nian)提高1.5億平(ping)方(fang)米，按戶均供(gong)暖(nuan)(nuan)面積(ji)60 平(ping)方(fang)米計算，相(xiang)當(dang)于2022年(nian)(nian)全年(nian)(nian)新增250萬(wan)戶居民采(cai)用可(ke)再生能(neng)源供(gong)暖(nuan)(nuan)方(fang)式。

段鍇表示：“從目前中央財政支(zhi)持的(de)88 個清潔取暖改(gai)(gai)造試點和支(zhi)持城市的(de)情況來看，熱源側清潔低碳化的(de)區域格局(ju)已(yi)經初步形(xing)成，并形(xing)成了以(yi)‘煤改(gai)(gai)電’‘煤改(gai)(gai)氣’、生(sheng)物質和‘太陽能(neng)+’為主的(de)技術路(lu)線(xian)。”

重點區域中(zhong)(zhong)華(hua)北(bei)地區已形成(cheng)了以(yi)“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)氣(qi)”為(wei)(wei)主(zhu)、其他可(ke)再生能源(yuan)為(wei)(wei)輔、清(qing)潔爐具作為(wei)(wei)過(guo)渡性兜底保障的清(qing)潔取暖(nuan)格局。北(bei)京(jing)和天(tian)津以(yi)“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”為(wei)(wei)主(zhu)。北(bei)京(jing)市農村(cun)居(ju)民(min)“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”用(yong)戶中(zhong)(zhong)以(yi)高能效的空(kong)(kong)氣(qi)源(yuan)熱泵為(wei)(wei)主(zhu)，占(zhan)比(bi)(bi)95%；天(tian)津市農村(cun)居(ju)民(min)“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”用(yong)戶中(zhong)(zhong)，空(kong)(kong)氣(qi)源(yuan)熱泵占(zhan)比(bi)(bi)58%、直(zhi)熱式(shi)(shi)電(dian)(dian)暖(nuan)氣(qi)占(zhan)比(bi)(bi)34%；河北(bei)省農村(cun)居(ju)民(min)“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”用(yong)戶中(zhong)(zhong)，空(kong)(kong)氣(qi)源(yuan)熱泵占(zhan)比(bi)(bi)33%、直(zhi)熱式(shi)(shi)電(dian)(dian)暖(nuan)氣(qi)占(zhan)比(bi)(bi)53%、蓄(xu)熱式(shi)(shi)電(dian)(dian)暖(nuan)氣(qi)占(zhan)比(bi)(bi)14%。

東北地(di)區(qu)與部分(fen)西(xi)北地(di)區(qu)生(sheng)物質(zhi)資源豐富，適宜采(cai)用生(sheng)物質(zhi)熱電(dian)聯產與生(sheng)物質(zhi)成型燃料供熱方(fang)(fang)式(shi)，重點選(xuan)擇以“生(sheng)物質(zhi)爐具(ju)為主、太陽能和電(dian)采(cai)暖等為輔”的技術路線。根據鄉村人口規模(mo)和供熱需要，因地(di)制宜采(cai)取集中(zhong)供熱和戶用分(fen)散供熱的方(fang)(fang)式(shi)。

以(yi)長春市山河鎮燒鍋(guo)(guo)村九社集(ji)中供(gong)(gong)熱(re)項(xiang)目為例(li)。項(xiang)目于2022年建成使用(yong)，集(ji)中供(gong)(gong)熱(re)面積為5萬平方米，原使用(yong)1臺(tai)10噸(dun)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐，供(gong)(gong)熱(re)期(qi)耗(hao)煤(mei)量(liang)1500噸(dun)左右，燃(ran)(ran)煤(mei)費(fei)用(yong)為195萬元左右。改造淘(tao)汰原有(you)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐，安裝1臺(tai)8噸(dun)秸稈(gan)(gan)捆燒燃(ran)(ran)料(liao)鍋(guo)(guo)爐進行替(ti)代。“項(xiang)目采(cai)用(yong)生物質(zhi)解(jie)耦氣化(hua)燃(ran)(ran)燒技術，相比燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐可節能 60%左右。改造后(hou)供(gong)(gong)熱(re)期(qi)消耗(hao)秸稈(gan)(gan)燃(ran)(ran)料(liao)3000噸(dun)，秸稈(gan)(gan)燃(ran)(ran)料(liao)費(fei)用(yong)60萬元左右，相比燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐節約燃(ran)(ran)料(liao)費(fei)用(yong)135萬元，且(qie)入戶供(gong)(gong)熱(re)效果優于之前(qian)的燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐。”段(duan)鍇說。

西北地區太陽(yang)能(neng)利用較為(wei)廣(guang)泛，主要(yao)選擇(ze)“太陽(yang)能(neng)為(wei)主、氣和電為(wei)輔(fu)”的技(ji)術路線。

“為進一(yi)步提高(gao)農村(cun)地區可再(zai)生能源(yuan)取暖水平，需要從政策規劃支持、技術創新研發、金融財政激勵等多方面協同發力(li)，積極開展(zhan)可再(zai)生能源(yuan)取暖在特(te)定地區的試點(dian)與推(tui)廣，推(tui)動農村(cun)能源(yuan)低碳轉型，有效支撐鄉村(cun)振興(xing)以及‘雙碳’目標能夠如期實現。”段鍇(kai)說(shuo)。

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