【谷騰環保網訊】近(jin)日，湖南省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環境廳、省(sheng)市場監(jian)督管(guan)理(li)局公布了對全省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)開(kai)展(zhan)的(de)(de)“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”監(jian)督抽查(cha)結果。監(jian)督抽查(cha)的(de)(de)30家(jia)生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)不同程(cheng)度地存(cun)在一(yi)些問(wen)題(ti)，其(qi)中涉(she)嫌(xian)(xian)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法違(wei)規問(wen)題(ti)的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有(you)18家(jia)（6家(jia)涉(she)嫌(xian)(xian)出具(ju)虛假(jia)檢(jian)驗檢(jian)測報告，12家(jia)涉(she)嫌(xian)(xian)出具(ju)不實檢(jian)驗檢(jian)測報告），占比達到60%；1家(jia)機(ji)(ji)構(gou)(gou)基本條件和技術能力不能持(chi)續(xu)符合資(zi)質認定(ding)條件和要求；其(qi)他11家(jia)機(ji)(ji)構(gou)(gou)均存(cun)在一(yi)般(ban)性違(wei)規問(wen)題(ti)。

這樣的(de)(de)檢(jian)查結果，實在令(ling)人(ren)大失所(suo)望。生(sheng)(sheng)態環境檢(jian)驗檢(jian)測報(bao)(bao)告(gao)是評估環境污染程度和質量狀況(kuang)的(de)(de)專業(ye)(ye)報(bao)(bao)告(gao)，是企(qi)業(ye)(ye)了(le)解(jie)自身排污情況(kuang)、監管機構(gou)(gou)了(le)解(jie)企(qi)業(ye)(ye)污染治(zhi)理(li)情況(kuang)以及實施生(sheng)(sheng)態環境管理(li)與決(jue)策的(de)(de)重(zhong)要依據，對(dui)評估污染物治(zhi)理(li)和生(sheng)(sheng)態環境保護成(cheng)效具(ju)有(you)非常重(zhong)要的(de)(de)參考(kao)意義，報(bao)(bao)告(gao)的(de)(de)真實、全(quan)面、準確、客觀尤為重(zhong)要。然而近年(nian)來，一些地(di)方仍然存(cun)在生(sheng)(sheng)態環境監測機構(gou)(gou)弄虛作(zuo)假的(de)(de)問題。不久前沈陽市生(sheng)(sheng)態環境局發布的(de)(de)一起典型案例(li)顯示，當(dang)地(di)某檢(jian)測公司2022年(nian)至2023年(nian)出具(ju)的(de)(de)447份檢(jian)測報(bao)(bao)告(gao)檔案中，有(you)433份涉嫌數據弄虛作(zuo)假行(xing)為。

這(zhe)些弄虛作假的(de)(de)行(xing)為嚴重影響了生態環(huan)境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告(gao)的(de)(de)公信(xin)力。以(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)業按照排污許可(ke)證規(gui)定(ding)開展自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)時取得(de)的(de)(de)生態環(huan)境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告(gao)為例，自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)是排污許可(ke)證中(zhong)環(huan)境管理的(de)(de)一項(xiang)重要(yao)規(gui)定(ding)，是排污單位自(zi)證守(shou)法的(de)(de)重要(yao)依據。然(ran)而(er)筆(bi)者在(zai)處理多起噪聲、異味擾(rao)民(min)信(xin)訪案(an)件時發現，雖然(ran)企(qi)(qi)業拿出了合(he)格(ge)(ge)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告(gao)，但公眾(zhong)卻并不(bu)(bu)(bu)認可(ke)，多名(ming)投訴人直言不(bu)(bu)(bu)諱(hui)地(di)說，這(zhe)些報告(gao)都是企(qi)(qi)業花錢做的(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)可(ke)能不(bu)(bu)(bu)合(he)格(ge)(ge)。他們并不(bu)(bu)(bu)相信(xin)這(zhe)些檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告(gao)，希望(wang)由執(zhi)法部門委托第三方環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)當(dang)著他們的(de)(de)面再(zai)次進行(xing)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)。當(dang)報告(gao)得(de)不(bu)(bu)(bu)到公眾(zhong)信(xin)任時，企(qi)(qi)業、監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)以(yi)(yi)(yi)及監(jian)(jian)管部門都應深入反思，尋找問題的(de)(de)根源并予以(yi)(yi)(yi)解決(jue)。

生態環境(jing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)報(bao)告(gao)造(zao)假的(de)(de)一(yi)個重要根(gen)源在于(yu)排(pai)污(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。筆者在多家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)走訪時發現，作為(wei)委托方(fang)(fang)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大多有著(zhu)“誰(shui)出(chu)錢誰(shui)就是(shi)上帝”的(de)(de)錯誤(wu)想法。不(bu)少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過暗示(shi)或(huo)是(shi)主動配合弄虛作假的(de)(de)方(fang)(fang)式獲得合格(ge)的(de)(de)報(bao)告(gao)，甚至有部分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在檢(jian)測(ce)不(bu)合格(ge)后，不(bu)是(shi)想著(zhu)盡快整改(gai)，而(er)(er)是(shi)以不(bu)付錢或(huo)是(shi)更換(huan)監測(ce)機構等(deng)理由(you)逼(bi)迫更改(gai)檢(jian)測(ce)結果。長(chang)此以往，“包合格(ge)”在一(yi)些地方(fang)(fang)成為(wei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)潛(qian)規則。這種做法不(bu)僅會使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)無法掌握(wo)自身(shen)真實的(de)(de)排(pai)污(wu)情況，還易造(zao)成企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實際排(pai)放超標。而(er)(er)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)配合監測(ce)機構弄虛作假以及超標排(pai)放行為(wei)一(yi)旦被(bei)查實，也將承擔相應(ying)的(de)(de)法律責任。

不久(jiu)前，筆(bi)者在某金屬(shu)制品(pin)(pin)加工企(qi)業檢(jian)查(cha)時發現，多份(fen)生產廢水自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)報告中的(de)各(ge)項污染(ran)因子濃度數據(ju)均明(ming)(ming)顯(xian)偏低。執(zhi)法人員(yuan)調閱自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)時間段的(de)監(jian)控視頻后發現，監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構并未實際(ji)上(shang)門采樣(yang)。經調查(cha)，企(qi)業為確保自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)合(he)(he)格，要求監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構不得上(shang)門取樣(yang)，而是由企(qi)業自行(xing)取樣(yang)送(song)樣(yang)，樣(yang)品(pin)(pin)為純凈水或是配置好的(de)低濃度標(biao)液。監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構明(ming)(ming)知(zhi)企(qi)業送(song)的(de)水樣(yang)有(you)問題，依舊出具了(le)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)合(he)(he)格的(de)報告。最終，企(qi)業及(ji)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構的(de)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)人員(yuan)被移送(song)公(gong)安機關(guan)(guan)(guan)追究相(xiang)關(guan)(guan)(guan)責任。

為打擊檢驗檢測(ce)(ce)(ce)(ce)活動中的違(wei)法(fa)行為，不僅要(yao)(yao)加強對生態環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)(gou)(gou)的監(jian)(jian)(jian)管(guan)，還要(yao)(yao)明確企(qi)業(ye)(ye)作為委托方(fang)的主(zhu)體責任(ren)。筆(bi)者整(zheng)理了近期海南、上海、安徽、山東、河(he)北等(deng)省(sheng)（直轄市）多(duo)起環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)弄(nong)虛作假案例(li)，發現受到處罰的大多(duo)是監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)(gou)(gou)。因此(ci)，部分企(qi)業(ye)(ye)會(hui)抱(bao)有僥幸(xing)心理，認為弄(nong)虛作假等(deng)違(wei)法(fa)行為會(hui)由監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)(gou)(gou)承擔責任(ren)。鑒于此(ci)，建議各地在(zai)制定地方(fang)性法(fa)規時，明確企(qi)業(ye)(ye)不得以(yi)暗(an)示或是主(zhu)動配合(he)弄(nong)虛作假的方(fang)式干擾(rao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)(gou)(gou)。一(yi)旦核實企(qi)業(ye)(ye)存在(zai)類似行為，企(qi)業(ye)(ye)也需(xu)承擔相(xiang)同(tong)的法(fa)律責任(ren)，如企(qi)業(ye)(ye)明確要(yao)(yao)求監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)(gou)(gou)減少(shao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)點位(wei)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)頻次(ci)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)指標(biao)以(yi)及(ji)降(jiang)低執行排(pai)(pai)放標(biao)準及(ji)其(qi)限(xian)值的，要(yao)(yao)按照(zhao)《排(pai)(pai)污許可管(guan)理條例(li)》追究企(qi)業(ye)(ye)未按照(zhao)排(pai)(pai)污許可證規定開展自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的責任(ren)；企(qi)業(ye)(ye)與監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)(gou)(gou)聯(lian)手對數據(ju)造假的，根(gen)據(ju)情(qing)節輕重，一(yi)并移送公安機關或追究共同(tong)責任(ren)。

除了(le)加大監管力度(du)外，還(huan)應加強(qiang)對企(qi)業(ye)的技術指(zhi)導(dao)。筆者在執法(fa)過程中發現，很多企(qi)業(ye)并(bing)沒有(you)能力制定自(zi)(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)方(fang)案，大多是將(jiang)方(fang)案的制作與(yu)自(zi)(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)一(yi)并(bing)委托給(gei)監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)。當監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)單(dan)方(fang)面(mian)弄虛作假時，企(qi)業(ye)往(wang)往(wang)并(bing)不知情，由此(ci)導(dao)致污染(ran)物(wu)超標(biao)(biao)排放(fang)的后果卻是由企(qi)業(ye)來承擔(dan)。因此(ci)各(ge)地生態環(huan)境(jing)部門可定期開展技術培訓，指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)了(le)解本行(xing)業(ye)的各(ge)項檢測(ce)(ce)(ce)標(biao)(biao)準，使企(qi)業(ye)具備初步的“打假”能力。同(tong)時指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)在與(yu)監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)簽訂(ding)檢測(ce)(ce)(ce)委托合(he)同(tong)時，一(yi)方(fang)面(mian)，遵循(xun)市場規則，選擇價格合(he)適(shi)的監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，價格明顯偏低的要慎重選擇；另一(yi)方(fang)面(mian)，在委托合(he)同(tong)中要明確(que)，因檢測(ce)(ce)(ce)造假導(dao)致企(qi)業(ye)超標(biao)(biao)排放(fang)被處罰款或承擔(dan)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)責任的，企(qi)業(ye)可要求監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)賠(pei)償(chang)，避免監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)“一(yi)錘(chui)子買賣”的僥幸心理。

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