【谷騰環保網訊】2021年9月印發(fa)的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院關(guan)于(yu)完整準確全面貫徹新發(fa)展理(li)念做(zuo)好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)工作的(de)(de)意見》（以下(xia)簡稱《雙碳(tan)(tan)意見》）明(ming)確提(ti)出，研究(jiu)制定碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)專項法(fa)(fa)(fa)律(lv)，抓緊修訂節約能(neng)源法(fa)(fa)(fa)、電力法(fa)(fa)(fa)、煤(mei)炭法(fa)(fa)(fa)、可(ke)再生能(neng)源法(fa)(fa)(fa)、循(xun)環經濟促進法(fa)(fa)(fa)等，增強相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)針對(dui)性和(he)(he)(he)有(you)(you)效(xiao)性。這有(you)(you)效(xiao)回應了我國推(tui)進碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)愿景(jing)(jing)的(de)(de)現實需求。構建長效(xiao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)機制，是實現碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)愿景(jing)(jing)的(de)(de)重要路(lu)徑(jing)。在此背景(jing)(jing)下(xia)研究(jiu)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)立法(fa)(fa)(fa)模式，不僅有(you)(you)助于(yu)完善立法(fa)(fa)(fa)框架(jia)、制度設計(ji)、有(you)(you)力推(tui)動碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)專項法(fa)(fa)(fa)律(lv)研究(jiu)工作，還(huan)有(you)(you)利(li)(li)于(yu)提(ti)高碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)專項法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)社會(hui)認同度，更好發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)治固根本、穩預期(qi)、利(li)(li)長遠的(de)(de)保障作用。

在我國(guo)，依據立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)位階的(de)不(bu)同，立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)可(ke)(ke)(ke)分(fen)為基本法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)和一般法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)。通常情(qing)況下，按照立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)形式(shi)差異進行(xing)區分(fen)，基本法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)又可(ke)(ke)(ke)以(yi)分(fen)為法(fa)(fa)(fa)(fa)典形式(shi)的(de)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)與(yu)非法(fa)(fa)(fa)(fa)典形式(shi)的(de)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)，而一般法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)又可(ke)(ke)(ke)分(fen)為綜合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)與(yu)分(fen)散法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)。研究(jiu)碳中和立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)問題，歸(gui)根到底，就是要探討基本法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)、綜合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)與(yu)分(fen)散法(fa)(fa)(fa)(fa)律模(mo)式(shi)，哪一種更契合(he)我國(guo)當前的(de)需求。

碳中和基本法律模式

基本法(fa)(fa)(fa)律(lv)模式是按(an)照一(yi)定的立法(fa)(fa)(fa)技術(shu)與(yu)內在邏輯，通(tong)過(guo)抽象與(yu)概(gai)括、梳(shu)理與(yu)總結(jie)等方式將(jiang)碳(tan)中(zhong)和愿景所涉及(ji)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)目的、法(fa)(fa)(fa)律(lv)原(yuan)則、法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度等內容(rong)進行(xing)系統有(you)序的排(pai)列(lie)與(yu)組合，形(xing)成一(yi)個架(jia)構完整、邏輯嚴密的基本法(fa)(fa)(fa)律(lv)。

基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)由全國人民代表大會制(zhi)定和修(xiu)改。通過(guo)該模式制(zhi)定碳中(zhong)和基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，可以提高(gao)碳中(zhong)和專項(xiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)位階與效力層次(ci)，明(ming)晰法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)內部的(de)高(gao)低次(ci)序，為其他法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)具(ju)體化展開提供(gong)基(ji)本(ben)(ben)依據。基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)具(ju)有根本(ben)(ben)性、整體性的(de)特點(dian)，能(neng)對(dui)碳中(zhong)和相關事項(xiang)進行全面規定和系統調整，有助于(yu)碳中(zhong)和工作全方(fang)位、全領域展開。

但這(zhe)一立法(fa)模式也存在些許不足。碳(tan)中和(he)基(ji)本(ben)(ben)(ben)法(fa)律的(de)制定(ding)需要(yao)經過反復論證與(yu)細致研討才(cai)能(neng)真正展(zhan)開，但經濟社(she)會發展(zhan)的(de)現狀及(ji)人(ren)類認識的(de)局限性(xing)(xing)，使(shi)(shi)得制定(ding)一部包羅萬(wan)象的(de)碳(tan)中和(he)基(ji)本(ben)(ben)(ben)法(fa)律，具有(you)(you)較大難度。再者，耗(hao)時耗(hao)力制定(ding)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)法(fa)律也只是對一定(ding)時間空(kong)間內社(she)會關(guan)系的(de)精(jing)準(zhun)反映，隨著社(she)會關(guan)系的(de)變(bian)化，法(fa)的(de)滯后性(xing)(xing)與(yu)漏洞(dong)也可能(neng)會削弱基(ji)本(ben)(ben)(ben)法(fa)律的(de)有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)與(yu)權威(wei)性(xing)(xing)。而隨著我國(guo)碳(tan)中和(he)工作(zuo)的(de)全面展(zhan)開，現有(you)(you)法(fa)律法(fa)規已難以有(you)(you)效(xiao)滿(man)足當前的(de)實踐需求，構(gou)建系統(tong)、完備(bei)、穩(wen)定(ding)的(de)碳(tan)中和(he)專(zhuan)項法(fa)律迫(po)在眉睫，這(zhe)使(shi)(shi)得該立法(fa)模式在當下難以有(you)(you)效(xiao)推行。

碳中和綜合法律模式

綜合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)模式(shi)(shi)是(shi)指以(yi)一(yi)(yi)些抽(chou)象、概(gai)括的原則為(wei)起點，以(yi)一(yi)(yi)定的層次、結構和邏(luo)輯關(guan)系(xi)為(wei)展開依(yi)據(ju)，以(yi)抽(chou)象凝練出具(ju)有普遍性(xing)和引領性(xing)的制度(du)規(gui)則為(wei)重要(yao)抓手，最終構建起一(yi)(yi)部全面(mian)、系(xi)統的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)文件(jian)。同(tong)基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)模式(shi)(shi)相比，綜合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)模式(shi)(shi)雖然同(tong)樣追求法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的體(ti)系(xi)化、整體(ti)性(xing)、系(xi)統性(xing)，但基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)模式(shi)(shi)對內(nei)容的完備(bei)性(xing)與形式(shi)(shi)的邏(luo)輯性(xing)有更高要(yao)求。這兩種立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)最主要(yao)的區(qu)別在于制定機關(guan)不同(tong)，基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)模式(shi)(shi)的制定機關(guan)是(shi)全國人(ren)民代表大會，而綜合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)模式(shi)(shi)的制定機關(guan)為(wei)全國人(ren)大常委會。

碳中和(he)綜合(he)法(fa)律(lv)(lv)模(mo)式的優點在于追求法(fa)的全(quan)面性(xing)(xing)(xing)、可預測性(xing)(xing)(xing)和(he)可操作性(xing)(xing)(xing)，通過(guo)將相關(guan)事項進(jin)行(xing)全(quan)面細(xi)致的架構與分析，如對不同(tong)機關(guan)的職責(ze)范圍、綠色發展的制度舉措等內容作出闡(chan)述，為開展碳中和(he)工作提供基本指導。同(tong)時，該模(mo)式強調(diao)立(li)法(fa)的系統(tong)性(xing)(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)(xing)、體系化(hua)、結構化(hua)，有(you)助于厘清不同(tong)法(fa)律(lv)(lv)間的銜(xian)接(jie)關(guan)系與體系定位(wei)，建(jian)立(li)起(qi)和(he)諧統(tong)一(yi)、權(quan)威(wei)高效的法(fa)律(lv)(lv)框(kuang)架體系。

與基本(ben)法(fa)(fa)(fa)律(lv)模(mo)式相(xiang)比，碳中(zhong)和綜(zong)合(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)模(mo)式的(de)不(bu)足主要(yao)在(zai)于它與其(qi)他(ta)由全(quan)國人大常委會制(zhi)定通過的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)處于同一(yi)位階。這意味著碳中(zhong)和綜(zong)合(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)與其(qi)他(ta)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)并不(bu)存在(zai)效力層次的(de)顯著差(cha)異。因(yin)此，這種立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式制(zhi)定的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)實施(shi)效果有賴于立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)技術的(de)巧妙程度與立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)設計的(de)完善程度。

碳中和分散法律模式

分散法(fa)律(lv)(lv)模(mo)式是(shi)指將相關事(shi)項的法(fa)律(lv)(lv)規范分別規定在不同(tong)法(fa)律(lv)(lv)之中。相較于基(ji)本法(fa)律(lv)(lv)模(mo)式與綜(zong)合法(fa)律(lv)(lv)模(mo)式，分散法(fa)律(lv)(lv)模(mo)式對于體系性(xing)、結構(gou)性(xing)的要求不高(gao)，制定程序也較為簡(jian)易，可以有(you)效減輕法(fa)的滯后與漏洞所帶來的不利影(ying)響。同(tong)時(shi)，這一立法(fa)模(mo)式具(ju)有(you)較強的靈活性(xing)與針對性(xing)，可充分避免立法(fa)內容空泛(fan)，不具(ju)有(you)可操作(zuo)性(xing)、可執(zhi)行(xing)性(xing)的缺點。

分散法(fa)律模式(shi)不會通(tong)過研(yan)究與論(lun)證制定一部邏輯嚴密、體(ti)系完(wan)善的(de)綜合性(xing)法(fa)律達到立法(fa)目的(de)，而是以(yi)(yi)制定新法(fa)或修改(gai)舊法(fa)的(de)方(fang)式(shi)，使碳中(zhong)(zhong)(zhong)和理念、目標得(de)以(yi)(yi)轉(zhuan)化為法(fa)治話語(yu)融入法(fa)律規范之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，由(you)此構(gou)成保證碳中(zhong)(zhong)(zhong)和實現的(de)基(ji)本法(fa)律框架。

這種(zhong)立(li)法(fa)(fa)方式可(ke)(ke)以(yi)確保法(fa)(fa)的(de)可(ke)(ke)操作(zuo)(zuo)性(xing)與可(ke)(ke)實施性(xing)，緩解一時的(de)壓(ya)力，但(dan)長久來看又有一定(ding)(ding)(ding)的(de)局(ju)限性(xing)。首先，分散法(fa)(fa)律(lv)模式缺(que)乏整體性(xing)的(de)立(li)法(fa)(fa)視(shi)角。不(bu)(bu)同(tong)(tong)法(fa)(fa)律(lv)的(de)制定(ding)(ding)(ding)與調(diao)整以(yi)自身的(de)立(li)法(fa)(fa)目的(de)、立(li)法(fa)(fa)需(xu)求以(yi)及調(diao)整對(dui)象(xiang)等內(nei)容(rong)為出發(fa)(fa)點，自說自話，不(bu)(bu)僅(jin)難(nan)以(yi)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)不(bu)(bu)同(tong)(tong)法(fa)(fa)律(lv)協(xie)同(tong)(tong)治理的(de)作(zuo)(zuo)用，還容(rong)易使不(bu)(bu)同(tong)(tong)法(fa)(fa)律(lv)之間(jian)產生摩擦與沖突。其次，分別規(gui)定(ding)(ding)(ding)碳中(zhong)和相關事項(xiang)的(de)不(bu)(bu)同(tong)(tong)法(fa)(fa)律(lv)多是面(mian)對(dui)突發(fa)(fa)、緊迫問(wen)題時“小快靈”指導(dao)下的(de)“作(zuo)(zuo)品”，缺(que)乏長遠(yuan)考量(liang)，發(fa)(fa)揮(hui)(hui)的(de)效力具有一定(ding)(ding)(ding)局(ju)限性(xing)，缺(que)乏穩定(ding)(ding)(ding)性(xing)與連續(xu)性(xing)，不(bu)(bu)利于維持法(fa)(fa)的(de)安定(ding)(ding)(ding)。

碳中和立法模式的選取

法律(lv)(lv)以什么(me)樣(yang)的(de)形式(shi)和方(fang)式(shi)呈現(xian)在(zai)公眾面前，在(zai)一定程度上決定了法律(lv)(lv)的(de)正當(dang)性和其在(zai)社(she)會中被(bei)認(ren)可度，對法律(lv)(lv)實施(shi)效果具(ju)有重(zhong)要(yao)影響。因此，立法模式(shi)的(de)選(xuan)擇十分重(zhong)要(yao)。

繼我國作出(chu)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)承諾后，中央與(yu)地方(fang)陸續發布多份政策文件支持并(bing)推動碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)愿景實現(xian)，為研(yan)究(jiu)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)立法(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)塑造了良(liang)好的政治環境與(yu)氛圍。《雙碳(tan)(tan)(tan)意見》明確提出(chu)“研(yan)究(jiu)制(zhi)定碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)專項(xiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)”，為碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)立法(fa)(fa)(fa)提供了直接且有(you)力的政策依據(ju)。我國應(ying)選取能充分(fen)且準確地表達該意志的立法(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)，制(zhi)定碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)規范，有(you)效指導碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)工作開展。就上述三種立法(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)而言，相對于法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)作用有(you)限的分(fen)散法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)模式(shi)(shi)和(he)(he)剛(gang)性有(you)余、柔性不足的基本法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)模式(shi)(shi)，兼具靈活與(yu)權(quan)威的綜合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)模式(shi)(shi)或許更契合(he)(he)現(xian)實需(xu)要。

探究碳中(zhong)和立法(fa)模(mo)(mo)式歸根結底(di)是(shi)適應經濟(ji)結構(gou)(gou)深(shen)刻轉(zhuan)變與(yu)全面優化(hua)的(de)必然選擇(ze)。這種經濟(ji)結構(gou)(gou)的(de)轉(zhuan)變與(yu)全局性調整，如(ru)果沒有(you)法(fa)律(lv)(lv)的(de)權威(wei)與(yu)尊嚴作(zuo)為(wei)支(zhi)撐，很難(nan)有(you)效抵制外(wai)在的(de)誘(you)惑與(yu)干擾，持續有(you)力地向前(qian)發展(zhan)。相(xiang)較于(yu)分散法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式，基(ji)(ji)本法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式與(yu)綜合(he)法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式更能促(cu)進法(fa)律(lv)(lv)實施(shi)的(de)權威(wei)與(yu)效能，滿足推(tui)進經濟(ji)社會全面綠色轉(zhuan)型(xing)的(de)需要。因此，建議(yi)重點(dian)考慮(lv)基(ji)(ji)本法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式或(huo)綜合(he)法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式。然而，與(yu)制定綜合(he)法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式相(xiang)比，基(ji)(ji)本法(fa)律(lv)(lv)模(mo)(mo)式制定與(yu)研究流程更煩瑣(suo)、漫長，落(luo)地實施(shi)相(xiang)對慢，不利于(yu)為(wei)碳中(zhong)和快速開展(zhan)及時提供扎(zha)實的(de)法(fa)律(lv)(lv)支(zhi)撐。

綜合(he)(he)來看，選取的(de)(de)(de)碳中(zhong)和(he)(he)立(li)法(fa)模式不僅要(yao)滿足(zu)系統、全(quan)面(mian)、有(you)(you)序地(di)梳(shu)理(li)與調(diao)整法(fa)律(lv)(lv)框架的(de)(de)(de)設計與布局的(de)(de)(de)需求(qiu)，還要(yao)為社會各(ge)領(ling)域、各(ge)行(xing)業的(de)(de)(de)碳中(zhong)和(he)(he)行(xing)動提供全(quan)面(mian)可靠的(de)(de)(de)法(fa)治保(bao)障。因此(ci)，同相對零散的(de)(de)(de)分散法(fa)律(lv)(lv)模式相比，基本(ben)法(fa)律(lv)(lv)模式和(he)(he)綜合(he)(he)法(fa)律(lv)(lv)模式有(you)(you)助于構(gou)建(jian)起內(nei)容全(quan)面(mian)、層次有(you)(you)序的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)規(gui)范體系，更(geng)契(qi)合(he)(he)立(li)法(fa)需求(qiu)。但基本(ben)法(fa)律(lv)(lv)是(shi)比較全(quan)面(mian)地(di)規(gui)定和(he)(he)調(diao)整國(guo)(guo)(guo)家及社會生活某(mou)一方面(mian)的(de)(de)(de)基本(ben)社會關(guan)系的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)，包括關(guan)于刑(xing)事、民事、國(guo)(guo)(guo)家機(ji)構(gou)和(he)(he)其他方面(mian)的(de)(de)(de)基本(ben)法(fa)律(lv)(lv)，而碳中(zhong)和(he)(he)所涉及內(nei)容與此(ci)關(guan)聯度不高。因此(ci)，筆者認為，碳中(zhong)和(he)(he)綜合(he)(he)法(fa)律(lv)(lv)模式更(geng)適(shi)合(he)(he)當前經濟社會發(fa)展(zhan)所需，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)碳中(zhong)和(he)(he)立(li)法(fa)模式的(de)(de)(de)最(zui)優選擇。

 （作者(zhe)單位分別為深圳市(shi)坪山(shan)(shan)區委(wei)黨校、坪山(shan)(shan)區法學會(hui)）

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