【谷騰環保網訊】近年來(lai)，四(si)川(chuan)法(fa)院強(qiang)化審判(pan)職能，開展涉耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)案(an)件專項(xiang)審判(pan)活動，依(yi)法(fa)辦理(li)了(le)一(yi)批涉耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)案(an)件，探(tan)索(suo)耕(geng)(geng)地(di)(di)恢復性司法(fa)、推進多元共(gong)治、服務保(bao)(bao)障“天府糧倉”建設，耕(geng)(geng)地(di)(di)司法(fa)保(bao)(bao)護(hu)取得(de)了(le)良(liang)好的(de)成(cheng)果。近日，四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)高級人(ren)民法(fa)院發(fa)布5件耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)典(dian)型案(an)例(li)。這(zhe)批典(dian)型案(an)例(li)的(de)發(fa)布，將進一(yi)步引領(ling)全(quan)省(sheng)(sheng)法(fa)院加大涉耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)案(an)件辦理(li)力度，提升辦案(an)質量，強(qiang)化耕(geng)(geng)地(di)(di)司法(fa)保(bao)(bao)護(hu)效果。

非法占用農用地堆放工地棄土被判處刑罰

2021年1月(yue)-4月(yue)，被告(gao)人(ren)(ren)黃某(mou)、唐某(mou)平、串某(mou)政等七人(ren)(ren)在(zai)未經批準(zhun)用(yong)(yong)地的情況下，聯系(xi)工地在(zai)某(mou)鎮土(tu)地上堆放棄土(tu)6478車，收取棄土(tu)費23.63萬元，共占用(yong)(yong)農用(yong)(yong)地23.84畝(mu)，其中5.08畝(mu)耕地已喪失種植能力，18.65畝(mu)林業用(yong)(yong)地需(xu)要修復方具備種植條件。

2021年(nian)7月，被告(gao)人黃某與李(li)某春(chun)未(wei)經批準擅(shan)自(zi)允許他人在李(li)某春(chun)承包地內堆放棄土(tu)，黃某收(shou)取棄土(tu)費1.14萬(wan)元，造成永久(jiu)基本(ben)農田(tian)3.63畝(mu)喪(sang)失(shi)種植能(neng)力。

被告人(ren)唐某(mou)平、串(chuan)某(mou)政等(deng)六人(ren)自愿與某(mou)鎮人(ren)民政府(fu)達成(cheng)《生態(tai)環境損害賠償協(xie)議》，對林地繳納(na)生態(tai)修復(fu)(fu)費用8.87萬元(yuan)，對耕地按照(zhao)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)局修復(fu)(fu)標準進行(xing)修復(fu)(fu)，并驗收(shou)合(he)格。

人民法(fa)院經(jing)審理(li)認為，七(qi)(qi)名被(bei)告人違反土地管理(li)法(fa)規(gui)，非法(fa)占用林地和耕地，改變被(bei)占用土地用途，數(shu)量較大，造成被(bei)占用的(de)耕地和林地大量毀壞，其行(xing)為均(jun)已(yi)(yi)構成非法(fa)占用農用地罪(zui)。黃某被(bei)判(pan)處(chu)有期(qi)徒刑(xing)一年七(qi)(qi)個月，并處(chu)罰金2萬元，其余被(bei)告人被(bei)判(pan)處(chu)不同刑(xing)期(qi)緩刑(xing)，均(jun)并處(chu)罰金2萬元，責令按(an)照《生態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償協議》履行(xing)生態修復義務。該判(pan)決(jue)已(yi)(yi)發生法(fa)律效力。

十分珍(zhen)惜、合(he)理(li)利用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)和切實(shi)保(bao)護(hu)耕地(di)(di)是我國的基本國策，要(yao)依(yi)法(fa)制(zhi)止非(fei)法(fa)占用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)的行為(wei)，對耕地(di)(di)實(shi)行特殊(shu)保(bao)護(hu)。本案中，被告人未經批準，擅自將耕地(di)(di)、林地(di)(di)用(yong)(yong)于堆放工地(di)(di)棄土(tu)，收取棄土(tu)費，造成土(tu)地(di)(di)資源(yuan)嚴重破壞和浪費，影(ying)響惡劣，對黃某等7名被告人判處有期徒刑，起到了良好的社會警(jing)示教育(yu)作用(yong)(yong)。

推動被告人多措并舉修復生態環境

自2017年開始，被告人陳某(mou)為打造“某(mou)休閑莊”，在未依法辦理(li)相關審(shen)批手續的情況(kuang)下，陸續非(fei)法占用耕地和(he)林地修(xiu)建道路、泳池、房屋、魚塘等設施。

經勘驗，陳(chen)某非(fei)法占(zhan)地(di)16.6畝，其(qi)中耕(geng)地(di)9.93畝，林(lin)地(di)5.23畝。陳(chen)某對被非(fei)法占(zhan)用(yong)(yong)的農(nong)用(yong)(yong)地(di)采取了修復(fu)措施，復(fu)墾耕(geng)地(di)5.78畝，耕(geng)地(di)質量達到六等(deng)至八等(deng)耕(geng)地(di)等(deng)級標準，主動購買部分碳(tan)匯用(yong)(yong)于生態修復(fu)，并(bing)簽訂(ding)了賠償(chang)(chang)損失及替代(dai)性修復(fu)的生態環境損害賠償(chang)(chang)協議。

人民法(fa)院經審理認(ren)為，被告人陳某構(gou)成(cheng)非法(fa)占(zhan)用農用地(di)罪(zui)(zui)，案發后主(zhu)動對(dui)非法(fa)占(zhan)用的(de)農用地(di)進行(xing)部分修復，購買(mai)碳匯用于生(sheng)態修復，構(gou)成(cheng)自首、當庭認(ren)罪(zui)(zui)認(ren)罰，量刑時予以考慮。陳某在(zai)本案中承(cheng)擔的(de)刑事責任與其受到(dao)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰系同一違法(fa)行(xing)為，罰金(jin)(jin)在(zai)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰罰款(kuan)金(jin)(jin)額(e)中予以折抵。判處(chu)陳某有期徒刑十(shi)個(ge)月，緩刑一年(nian)六(liu)個(ge)月，并處(chu)罰金(jin)(jin)1.3萬元。該判決已發生(sheng)法(fa)律(lv)效力。

土地資源是重要的(de)生(sheng)態資源，保(bao)護和修(xiu)復(fu)(fu)土地必須多措并舉。本案系非法占(zhan)用(yong)耕(geng)地、林地，改變被(bei)占(zhan)用(yong)農用(yong)地用(yong)途的(de)案件(jian)，人民法院(yuan)判(pan)處(chu)被(bei)告人刑(xing)罰，并推動被(bei)告人采用(yong)原地耕(geng)地修(xiu)復(fu)(fu)、磋(cuo)商議定替代性修(xiu)復(fu)(fu)、自愿認(ren)購碳匯等多種方式(shi)修(xiu)復(fu)(fu)生(sheng)態環境，不僅及時保(bao)護和修(xiu)復(fu)(fu)了耕(geng)地，也為探索恢復(fu)(fu)性司法積累了有益經驗(yan)。

土地流轉后拋荒，法院調解推進復墾復耕

2010年9月，李(li)某(mou)(mou)洪(hong)與某(mou)(mou)社區(qu)（原某(mou)(mou)村）四(si)個小(xiao)組簽訂《農(nong)村土(tu)地承(cheng)包經營權流轉合同(tong)》，約定由(you)李(li)某(mou)(mou)洪(hong)承(cheng)租四(si)個小(xiao)組共264.9畝土(tu)地，租賃期限17年。合同(tong)履行期間，李(li)某(mou)(mou)洪(hong)將(jiang)土(tu)地用于種植園林(lin)綠化(hua)樹木(mu)，后(hou)因管理(li)不善，樹木(mu)枯死(si)、土(tu)地荒(huang)(huang)蕪，被農(nong)業農(nong)村局認定為拋荒(huang)(huang)地。李(li)某(mou)(mou)洪(hong)僅支付了(le)15萬(wan)(wan)元租金后(hou)未(wei)(wei)再支付，經多次協商未(wei)(wei)果，四(si)個小(xiao)組提起訴訟要求李(li)某(mou)(mou)洪(hong)給付拖欠租金52.46萬(wan)(wan)元，并解除合同(tong)，將(jiang)土(tu)地復墾復耕。

經(jing)人民法院調解(jie)，當事人自愿達成一致意見：解(jie)除(chu)案涉《農村土(tu)地承包經(jing)營(ying)權流轉合(he)(he)同(tong)》，李某洪返還該合(he)(he)同(tong)項(xiang)下承租(zu)的全部土(tu)地，出(chu)售(shou)承租(zu)土(tu)地上的附著物(wu)抵償租(zu)金。目前，案涉土(tu)地已(yi)完成復(fu)墾復(fu)耕。

本案中(zhong)，人民法院積極調解推動當(dang)事(shi)人達成一致意見(jian)，通過被(bei)告(gao)返(fan)還案涉土(tu)地(di)，處理土(tu)地(di)附著物，開展復墾復耕，收回拋荒地(di)264.9畝(mu)，盤(pan)活了耕地(di)資(zi)源(yuan)，制止了耕地(di)閑(xian)置浪費(fei)現象，促進耕地(di)保護與修復，助(zhu)力新時代(dai)更高水平“天(tian)府糧倉”建設(she)。

支持行政機關保護和修復耕地

2020年7月，胡(hu)(hu)某(mou)(mou)(mou)春(chun)(chun)租得某(mou)(mou)(mou)縣(xian)(xian)(xian)幾戶村民流轉的(de)土(tu)地(di)(di)(di)后，未經批準在該(gai)(gai)土(tu)地(di)(di)(di)上修建床墊加(jia)工廠(chang)。經勘(kan)測核實，該(gai)(gai)土(tu)地(di)(di)(di)類別為(wei)基(ji)本農田，廠(chang)房占地(di)(di)(di)2.76畝，硬化土(tu)地(di)(di)(di)2.41畝，搭建彩鋼棚完全覆蓋該(gai)(gai)宗地(di)(di)(di)。2021年9月，某(mou)(mou)(mou)縣(xian)(xian)(xian)自然資(zi)源和規劃局(ju)作(zuo)出《行政處(chu)(chu)罰(fa)告(gao)知(zhi)書》并送達胡(hu)(hu)某(mou)(mou)(mou)春(chun)(chun)。在規定(ding)期(qi)限(xian)內，胡(hu)(hu)某(mou)(mou)(mou)春(chun)(chun)未提出陳述、申(shen)(shen)辯和申(shen)(shen)請(qing)聽證。同(tong)月，某(mou)(mou)(mou)縣(xian)(xian)(xian)自然資(zi)源和規劃局(ju)對胡(hu)(hu)某(mou)(mou)(mou)春(chun)(chun)作(zuo)出《行政處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)書》，責令退還(huan)違法占用的(de)基(ji)本農田，拆除修建的(de)建（構）筑(zhu)物，恢復土(tu)地(di)(di)(di)原狀，處(chu)(chu)罰(fa)款22.7萬元。后胡(hu)(hu)某(mou)(mou)(mou)春(chun)(chun)提起訴訟，請(qing)求(qiu)撤銷(xiao)該(gai)(gai)《行政處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)書》。

人民法(fa)院一審審理認為，胡某春未(wei)經批準，擅(shan)自(zi)在永(yong)久基本(ben)農(nong)田范圍內修(xiu)建廠(chang)房(fang)、硬化(hua)土地及搭建彩鋼棚，系非法(fa)占用永(yong)久基本(ben)農(nong)田的(de)違法(fa)行(xing)為。在行(xing)政處(chu)罰(fa)程序(xu)中，某縣自(zi)然資源(yuan)和規(gui)劃局(ju)告知了胡某春依法(fa)享有陳述、申辯和聽證等(deng)權利，行(xing)政處(chu)罰(fa)程序(xu)合(he)法(fa)。某縣自(zi)然資源(yuan)和規(gui)劃局(ju)作出(chu)的(de)行(xing)政處(chu)罰(fa)決定事實清楚、證據充分、適用法(fa)律正確，判決駁回胡某春的(de)訴訟請求。本(ben)案二審維持原(yuan)判。

國家(jia)對(dui)土地實(shi)行(xing)用途管制制度(du)，要(yao)按照國家(jia)規(gui)定的用途利用土地，嚴格限制農用地轉為(wei)建(jian)設用地。本(ben)案中(zhong)，人民法(fa)院通過案件審理，支(zhi)持行(xing)政機依法(fa)行(xing)政，對(dui)保護和(he)修復永久基本(ben)農田，遏制耕地“非農化”具有積極(ji)意義。

損壞自己承包經營的土地也要承擔法律責任

2021年7月(yue)，朱(zhu)某(mou)(mou)明未經批準，在其(qi)承(cheng)包地(di)(di)上非法挖(wa)砂，造成永(yong)(yong)久基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)1.31畝被挖(wa)損(sun)破壞。某(mou)(mou)縣規(gui)劃和(he)自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)局經立案調(diao)查后(hou)，于2021年9月(yue)作出行(xing)政處罰決定，責(ze)令朱(zhu)某(mou)(mou)明在15日(ri)內(nei)(nei)治理挖(wa)損(sun)的永(yong)(yong)久基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)，恢復(fu)種(zhong)植條(tiao)件(jian)；并(bing)處損(sun)壞永(yong)(yong)久基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)的耕(geng)地(di)(di)開墾費7.86萬元。2022年3月(yue)，某(mou)(mou)縣規(gui)劃和(he)自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)局向朱(zhu)某(mou)(mou)明發出《履行(xing)行(xing)政處罰決定催告書》。經催告后(hou)朱(zhu)某(mou)(mou)明仍未履行(xing)行(xing)政處罰決定確(que)定的內(nei)(nei)容。某(mou)(mou)縣規(gui)劃和(he)自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)局向人民法院申(shen)請(qing)強制執(zhi)行(xing)。案件(jian)執(zhi)行(xing)后(hou)，該土地(di)(di)已恢復(fu)耕(geng)地(di)(di)用途。

人民(min)法(fa)院經審查認為，朱某明未(wei)經批準，擅自在其承包的(de)永久基本農田(tian)上(shang)挖砂的(de)行為違反法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定。某縣規(gui)劃和自然資源(yuan)局作出的(de)行政(zheng)處(chu)罰決定事實清楚、程序合法(fa)，法(fa)定期限內朱某明未(wei)申請(qing)行政(zheng)復議(yi)或提起行政(zheng)訴訟(song)。裁定準予強制執行。

國家實行(xing)(xing)永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)農田保護(hu)(hu)制(zhi)度(du)，對永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)農田實行(xing)(xing)嚴格保護(hu)(hu)。承(cheng)(cheng)包(bao)人(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔維持(chi)土地(di)(di)的(de)農業(ye)用(yong)途以及依法(fa)保護(hu)(hu)和合理利用(yong)土地(di)(di)的(de)義務，本(ben)(ben)案中，人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)依法(fa)審(shen)查，作出準予強制(zhi)執行(xing)(xing)裁定，對破壞永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)農田行(xing)(xing)為“零容忍”，使土地(di)(di)恢復耕地(di)(di)用(yong)途。本(ben)(ben)案可(ke)發揮法(fa)的(de)指引作用(yong)，明確自己承(cheng)(cheng)包(bao)經營的(de)土地(di)(di)也(ye)不(bu)得(de)非法(fa)占用(yong)和損壞，有助于引導人(ren)(ren)民群眾提升耕地(di)(di)保護(hu)(hu)意識。

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