2023年，環保被推出了ICU
【谷騰環保網訊】作(zuo)為典型(xing)的政策導向型(xing)行(xing)業(ye)，觀(guan)察(cha)政策風向，一(yi)直是環保行(xing)業(ye)的“必修課”之一(yi)。
2023年，環保(bao)行業推出了哪些新政策(ce)？這些新政策(ce)，又(you)代(dai)表了什么(me)樣(yang)的(de)走向？未來，將會對環保(bao)行業產生什么(me)樣(yang)的(de)影響？
1、京津冀大氣污染防治領導小組，沒有了
10月(yue)12日，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳發(fa)布相關(guan)通知，調整工業和信息化部、生(sheng)態環(huan)境部、國家衛生(sheng)健康(kang)委員會、中(zhong)國人民(min)銀行(xing)職責(ze)(ze)機(ji)構編制(zhi)，調整中(zhong)國社(she)會科學(xue)院職責(ze)(ze)等事項。
▼圖(tu)片(pian)來源(yuan)：中國機(ji)構編(bian)制(zhi)網
其(qi)中，關于生態環境部的職責、機構調整是：
將科學技(ji)術(shu)部的(de)組(zu)(zu)織擬(ni)訂科技(ji)促進生(sheng)態環(huan)境(jing)發展規(gui)劃和政策職(zhi)責(ze)劃入生(sheng)態環(huan)境(jing)部。不再(zai)保(bao)(bao)留京(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區大氣污染防治領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)及其辦公室。生(sheng)態環(huan)境(jing)部大氣環(huan)境(jing)司不再(zai)加(jia)掛(gua)京(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區大氣環(huan)境(jing)管理局牌子(zi)。將生(sheng)態環(huan)境(jing)部的(de)內設機構中(zhong)央生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察辦公室更名(ming)為中(zhong)央生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察協調(diao)局，并將其職(zhi)責(ze)表(biao)述中(zhong)“承擔國務(wu)院生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察工作領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)日(ri)常工作”修改為“承擔中(zhong)央生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察工作領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦公室具體(ti)事(shi)務(wu)”。
這里邊，一個很重(zhong)要(yao)的變化就是：不(bu)再(zai)保(bao)留京津冀及(ji)周邊地區大氣污(wu)染防治領導小組(zu)及(ji)其辦公室(shi)。生態(tai)環境(jing)部(bu)大氣環境(jing)司(si)不(bu)再(zai)加掛(gua)京津冀及(ji)周邊地區大氣環境(jing)管理局牌(pai)子。
京(jing)津冀及周(zhou)邊地區大(da)氣污染防治領導(dao)小組，這個(ge)機構對于(yu)環保工(gong)作(zuo)來(lai)講有著非(fei)同(tong)一般的意義。
大家知道，現在這一(yi)輪(lun)“環保風暴”，真正的(de)(de)起點就(jiu)是2013年左右開始的(de)(de)大范圍霧霾。彼(bi)時，京津冀地區(qu)的(de)(de)霧霾最為嚴重，一(yi)到秋(qiu)冬季，PM2.5就(jiu)動(dong)不動(dong)“爆表”，成為了人民群眾(zhong)的(de)(de)“心腹之患”。
為了解決這(zhe)一問(wen)題，國家在(zai)2013年發布(bu)了“大(da)氣(qi)十條”，掀開了大(da)氣(qi)治理的序(xu)幕(mu)。
由(you)此(ci)(ci)，環(huan)保(bao)工作也打(da)開了一(yi)個突(tu)破口。隨(sui)后，水十條、土十條、中央生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)督察……種種措施相繼而來，環(huan)保(bao)工作也由(you)此(ci)(ci)徹(che)底打(da)開了局面(mian)。
因此，可以(yi)說，京津(jin)冀治氣，是現(xian)在這一輪(lun)“環(huan)保(bao)黃(huang)金十(shi)年(nian)”的起(qi)點。京津(jin)冀及周邊地(di)區大(da)氣污染防治領導小組，對于(yu)環(huan)保(bao)工作來講也有著非同一般的象征意義。
如今(jin)，這個(ge)(ge)領導小(xiao)組的(de)(de)取消，也意(yi)味著大氣污染防治工作進入了(le)一(yi)個(ge)(ge)新的(de)(de)階段(duan)，中國的(de)(de)環保工作也進入了(le)一(yi)個(ge)(ge)新的(de)(de)階段(duan)。
2
不得以完成空氣質量改善目標為理由
隨意啟動重污染天氣預警
同樣(yang)是在(zai)10月，為了(le)有(you)效(xiao)應對重(zhong)(zhong)污(wu)染天氣(qi)，生態環境部起(qi)草了(le)《關(guan)于進一步優化重(zhong)(zhong)污(wu)染天氣(qi)預(yu)警機制(zhi)的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)（征求意(yi)見(jian)稿(gao)）》，開始公開征求意(yi)見(jian)。
▼圖片來源：生態環境部
雖(sui)然(ran)這(zhe)份(fen)意(yi)見(jian)(jian)直到現(xian)在也沒有(you)正式(shi)下發，但征求意(yi)見(jian)(jian)稿中的一些亮點還是非(fei)常值得關注的。例如，意(yi)見(jian)(jian)規定：
各(ge)地不得以完成空氣(qi)質(zhi)量改善目標為理由，隨意啟(qi)動重污染天(tian)氣(qi)預(yu)(yu)(yu)警(jing)、提高預(yu)(yu)(yu)警(jing)級別、延長(chang)預(yu)(yu)(yu)警(jing)響(xiang)應時間。
還記(ji)得幾年前(qian)，一到秋冬季霧(wu)霾嚴重的(de)時(shi)候(hou)，京津冀各(ge)地(di)就(jiu)紛紛啟動重污染天氣預(yu)警，工廠停產、學校(xiao)停課、交通限行，影(ying)響(xiang)非常(chang)大(da)。
如今，各地不得(de)隨意啟動重污染天(tian)氣預警了，意味著大氣污染防治措施對人們生產、生活的影響(xiang)有可能變(bian)小，不像以前(qian)那么“一刀(dao)切”了。
事實上(shang)，那種“一刀(dao)切”地停(ting)產(chan)、停(ting)課的措(cuo)施(shi)，也只(zhi)能偶爾應(ying)急地使用一下，而不應(ying)該作為常態(tai)化手段。
正(zheng)確的做(zuo)法(fa)，應(ying)該(gai)是“既要(yao)環(huan)保，也要(yao)經(jing)濟”，只有這樣，才能(neng)鼓(gu)勵(li)工業(ye)企業(ye)加大環(huan)保投入，上(shang)馬污染防治(zhi)措施(shi)。
否則，不(bu)管(guan)有沒有環保(bao)設施，都“一刀(dao)切”地關停(ting)，那企業還花錢做環保(bao)干什么？
因此，不(bu)得(de)隨意啟動重污(wu)染(ran)天氣(qi)預警，對環(huan)保產(chan)業來講也是一個好消息(xi)。只有這樣，才能促進環(huan)保產(chan)業的發展。
3
中央生態環境保護督察
越來越不像“環保”督察了
關注“環保圈”的讀者，之(zhi)前(qian)應該(gai)讀過(guo)這篇(pian)文章——《中(zhong)央生態環保督(du)察，越(yue)來越(yue)不(bu)像“環保”督(du)察了》。
開(kai)始于今年11月的第三輪(lun)第一(yi)批(pi)中央生態環(huan)境保(bao)護督察，公布的前(qian)兩批(pi)共(gong)10個(ge)典型案例(li)，全(quan)都是生態類的。
▼圖片來(lai)源：生態(tai)環(huan)境部
礦山(shan)開采、挖沙采石(shi)、無(wu)序采砂、小水(shui)電開發、熱帶雨林國家公(gong)園……與(yu)污(wu)染(ran)排放直接有關的(de)少了，但是與(yu)經濟發展方式、生態“容量”有關的(de)則多了。
再看看第(di)二輪時的(de)督察，當時通報的(de)第(di)一批案例（見(jian)下圖），很多(duo)都是關于治污(wu)(wu)不力(li)、違法排(pai)污(wu)(wu)、污(wu)(wu)水(shui)收集、環境污(wu)(wu)染的(de)。
▼圖(tu)片來(lai)源(yuan)：生(sheng)態環境(jing)部
很明顯(xian)，中央生態(tai)環(huan)保督(du)察的關注點(dian)，已(yi)經從“排污(wu)類(lei)(lei)”，轉(zhuan)移到了“生態(tai)類(lei)(lei)”。
從中央(yang)生態環(huan)保督(du)(du)察(cha)“邊(bian)督(du)(du)邊(bian)改信息(xi)”中，也能看出類(lei)似的變化(hua)。在第三輪中央(yang)生態環(huan)保督(du)(du)察(cha)督(du)(du)邊(bian)改信息(xi)公(gong)開情況表(biao)中，“污染(ran)類(lei)型”一(yi)欄已經變成(cheng)了“問題(ti)類(lei)型”。
之所以如此，是因為督察組接到的群眾舉報件中，有很多都是諸如侵占耕地(di)、違規采礦、建設項目手(shou)續等問(wen)題，這些舉報內容已(yi)經(jing)很難用“污染”來形容了。
《中國環(huan)境(jing)(jing)報(bao)》也表(biao)示，隨著生態文明建設(she)深(shen)入推進，生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)內(nei)涵外延不斷擴大(da)，群眾(zhong)(zhong)對于生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的(de)關注角(jiao)度也在(zai)發生變化，認識不斷深(shen)化。環(huan)境(jing)(jing)污染不再是大(da)家單一關注的(de)問題，自然生態、制度建設(she)等(deng)問題同(tong)樣引發群眾(zhong)(zhong)的(de)重視。
中央(yang)生(sheng)態環保(bao)督察的變化，反映了一個趨勢——環保(bao)工作(zuo)正在不斷“深化”，中央(yang)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)督察，已經和(he)之前不一樣了。
4
結語
以上三件事（不再(zai)保(bao)留京津冀大氣污(wu)(wu)染防治(zhi)領導小組，各(ge)地不得隨意啟(qi)動重污(wu)(wu)染天氣預警(jing)，中央生態環(huan)境保(bao)護督察之(zhi)變），疊加(jia)在同一年(nian)發生，反映出一個共同的趨勢(shi)——生態環(huan)境保(bao)護工作，好像沒有以前那么“著(zhu)急”了。
過去十(shi)年，中國的環(huan)保工(gong)作是(shi)(shi)暴風驟雨式的，就(jiu)好像是(shi)(shi)一個得了(le)重(zhong)病的病人，眼(yan)看(kan)快(kuai)不(bu)行(xing)了(le)，被送進了(le)ICU搶救。
然(ran)后，經歷(li)了(le)“黃金十年”的(de)突飛猛進，中國的(de)生(sheng)態環境質量取得(de)了(le)非常(chang)大的(de)改善。用生(sheng)態環境部的(de)話講(jiang)，已經“發生(sheng)了(le)歷(li)史(shi)性(xing)、轉(zhuan)折性(xing)、全局(ju)性(xing)的(de)變化”。
接(jie)下來(lai)，環保就(jiu)被推出了ICU。不(bu)用再像過去(qu)那樣饑不(bu)擇(ze)食、慌(huang)不(bu)擇(ze)路(lu)了，而(er)是可以從長計議，尋找病根，精準治療了。
這也(ye)就是生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)說(shuo)的，污(wu)染防治攻堅戰要從(cong)“堅決打好”，變(bian)成(cheng)“深入打好”。
“深(shen)入打好”的時(shi)代，可以不再追求(qiu)速度非要(yao)那(nei)(nei)么快，但是(shi)效果必須更加好。那(nei)(nei)些“治(zhi)標”的手段(duan)可以少上(shang)一(yi)點，而“治(zhi)本”的措(cuo)施則要(yao)多來一(yi)些。
總之，ICU時(shi)代有(you)ICU時(shi)代的打法(fa)，后ICU時(shi)代也(ye)要(yao)有(you)新的套路。政策(ce)在變(bian)，環保(bao)企業(ye)也(ye)要(yao)跟(gen)著變(bian)，不斷調(diao)整(zheng)自己的打法(fa)，從而(er)跟(gen)上形(xing)勢(shi)和需(xu)求(qiu)的變(bian)化。
這就(jiu)是2023年，環保政(zheng)策的最(zui)大轉(zhuan)變(bian)。
附：2023年重要(yao)環保(bao)政(zheng)策一覽(lan)
1月12日(ri)，國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委、住建部發(fa)(fa)布《關于加(jia)快(kuai)補齊縣級地區(qu)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)(fen)燒處理(li)設(she)施短板弱項的實施方案的通(tong)知》，要求“加(jia)快(kuai)縣級地區(qu)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)(fen)燒處理(li)設(she)施建設(she)”。
1月15日(ri)，生態(tai)環境部等16部門(men)聯合印發(fa)《“十(shi)四五(wu)”噪(zao)聲污染(ran)防(fang)治行動計劃》，這是繼“氣(qi)十(shi)條”“水(shui)十(shi)條”“土十(shi)條”之后的又一個“聲十(shi)條”，噪(zao)聲監(jian)測市場有望率先釋放。
1月18日，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)又聯合住建(jian)部、生(sheng)態環(huan)境部共同印發(fa)了《關于(yu)推(tui)進建(jian)制(zhi)鎮生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)垃圾處理設(she)施(shi)建(jian)設(she)和管(guan)理的(de)實施(shi)方案》的(de)通知，鎮級環(huan)保市場開始浮出水(shui)面。
1月29日(ri)，住(zhu)建部辦公廳還發(fa)布了關于《存量填埋設施治(zhi)理工程(cheng)項目建設標準（征求意(yi)(yi)見(jian)稿）》公開征求意(yi)(yi)見(jian)的(de)通(tong)知(zhi)，存量垃圾治(zhi)理市場有望啟動。
7月1日起，新的《生態(tai)環境(jing)行(xing)政處罰(fa)辦法》正式開始施(shi)行(xing)。輕微不罰(fa)，首違不罰(fa)，無主觀過錯不罰(fa)，還(huan)有5種情形(xing)可以從(cong)輕或者減輕處罰(fa)……生態(tai)環境(jing)執法更有“溫度”了。
8月24日，國家(jia)發改委發布(bu)了《環(huan)境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)水(shui)平(ping)提(ti)升行動(2023—2025年)》，部署(shu)推動補齊(qi)環(huan)境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施短板弱項，全面提(ti)升環(huan)境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)水(shui)平(ping)。
8月末，生(sheng)態環境部又印發了《關(guan)于進(jin)一步做好黑臭水體(ti)(ti)整治(zhi)環境保護工作的通知》，旨在進(jin)一步推動地方深入開展黑臭水體(ti)(ti)整治(zhi)，讓治(zhi)理成果更(geng)多更(geng)好地惠及城(cheng)鄉群眾(zhong)。
11月(yue)6日，國家(jia)發(fa)改委發(fa)布“關于印(yin)發(fa)《國家(jia)碳達(da)峰試點建設(she)方案》的(de)通知”，對碳達(da)峰試點建設(she)工作(zuo)做(zuo)出部署安排。
11月7日，中央全面(mian)深化改革委員會第三次會議召開，審議通過了《關于(yu)全面(mian)推進美麗中國建設的意見》《關于(yu)加強生態環(huan)境分區(qu)管控的指導意見》等(deng)改革文(wen)件。
11月7日，生態環境(jing)部與外交部、國(guo)家(jia)發改委(wei)等部門聯(lian)合(he)印(yin)發《甲烷(wan)排放控制行動(dong)方案(an)》，這是(shi)我國(guo)歷(li)史上第一份全面(mian)、專門的(de)甲烷(wan)排放控制政(zheng)策性(xing)文件，也是(shi)未(wei)來(lai)一段時期我國(guo)甲烷(wan)排放控制工作的(de)“總綱領(ling)”。
11月8日，國(guo)務院辦(ban)公廳又轉發國(guo)家(jia)發改委(wei)、財(cai)政(zheng)(zheng)部《關于規范實施政(zheng)(zheng)府和社會資本合作新機(ji)制的(de)指(zhi)導意見》的(de)通(tong)知（國(guo)辦(ban)函〔2023〕115號(hao)），PPP迎來新機(ji)制。
11月21日(ri)，生態環境部部長黃潤秋主(zhu)持召開部常務會議，審(shen)議并原則通過《關于進一步推進農村(cun)生活污(wu)水(shui)治理的指(zhi)導(dao)意見》，瞄準(zhun)農村(cun)污(wu)水(shui)治理之前的種(zhong)種(zhong)問題，有(you)的放矢，對(dui)癥(zheng)下藥。
11月24日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)總理李強主持召開國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)常務會(hui)議(yi)，審議(yi)通過《空氣質量(liang)持續改(gai)善行動計劃》。這(zhe)是(shi)繼“大(da)氣十條”和(he)《藍天保衛戰(zhan)三年行動計劃》之后，第三個國(guo)(guo)(guo)家級大(da)氣污染防治行動計劃。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
