【谷騰環保網訊】主題為“創新市場機制 促進新能源加快發展”的新型電力系統沙龍日前在北京舉行。會議由中國能源研究會主辦、中國能源研究會能源政策研究室承辦、自然資源保護協會協辦。

 國網能源研究院政策研究員唐程輝、中國電力企業聯合會規劃發展部改革處處長孫健、中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌、中國能源研究會核能專委會研究員尹向勇、中國南水北調集團新能源投資有限公司副總經理張金明、自然資源保護協會清潔電力高級顧問王萬興等多位專家參加了研討。

新能源發展面臨政策、市場等瓶頸限制

 “分布式光伏參與市場多年來難以取得實質性進展，主要由于政策制度尚未理順、市場機制和管理模式等不健全，需要解決政策法規、市場機制、主體管理等多方面問題。”唐程輝表示，一是法律法規方面，分布式光伏入市需求與現有保障性收購的政策依據存在一定矛盾；二是市場機制方面，分布式光伏市場交易模式還有待優化；三是系統調節方面，分布式光伏大都未承擔輔助服務費用，與集中式新能源權責不對等；四是市場管理方面，分布式光伏的市場準入管理不明確；五是輸配電價方面，分布式新能源“過網費”如何收取，尚缺少相應機制。

孫健同樣認為，如今新能源入市仍面臨諸多挑戰。

 一是新能源的綠色價值還沒有充分體現，需要更加完備的配套支持政策。主要存在綠色電力配額制尚未真正落地落實、綠證自愿認購的激勵機制不足、綠色電力消費環境溢價效用未體現等問題。

 二是新能源參與市場后電價走低，面臨較大風險。新能源參與現貨市場，面臨“價格踩踏”風險，參與中長期市場面臨“偏差考核”風險，參與雙邊交易面臨“曲線波動”風險，及參與市場受到地方政策因素影響等問題。

 三是靈活性調節價值沒有合理傳導，無法有效引導調節資源配置有效激發系統調節能力。“當前電力市場中對靈活性調節資源價值還沒有充分體現，我國輔助服務市場空間還有待提升，需通過加強規劃引導、政策支持、市場機制建設，加大輔助服務市場建設，有效應對應對日益增長的波動性、間歇性問題。”孫健說。

新能源發展機制3.0階段需要什么？

 “我國新能源裝機規模未來還會有數倍的發展空間，新能源發展機制亟待進入3.0階段。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌指出，在新能源發展機制1.0階段，我國風電、光伏的快速發展與政策大力扶持密不可分，當時通過補貼等政策彌補了新能源行業發展初期商業模式不成熟和盈利性較弱等核心問題，吸引資金大量涌入相關行業，進而帶動新能源行業快速發展。

 在新能源發展機制2.0時代，風光電進入平價上網階段，新能源行業在這一階段的補貼退坡，同時強制配儲及配套產業等政策增加了成本。

 林衛斌認為，在新能源發展機制3.0階段，應該更多發揮市場機制的作用，實現電力市場、綠證市場、碳市場及必要的金融產品市場的有機協同。

 對于分布式光伏參與電力市場關鍵機制設計的思路，唐程輝認為，考慮分布式光伏分散接入多、分布不均衡、局部密度高的特點，建議按照整體設計、分類推進的基本原則，有序推動分布式光伏參與市場交易。對存量分布式光伏，主要沿用現有政策要求；對于新增分布式光伏，建立適應分布式光伏發展的市場交易機制。

 為穩妥推進新能源參與電力市場交易，孫健認為，應盡快建立和完善體現新能源綠色價值的政策體系，優化完善考慮新能源特點的電力市場體制機制，以此為前提和基礎，推動新能源全面參與市場交易。

新能源應有承擔主體電源的準備

 “如今新能源已正在成長為主體電源，對于新能源的機制體制在發展到一定情況下要承擔主體電源對應的責任。”中國能源研究會核能專委會研究員尹向勇表示，接下來應重點考慮新能源的系統成本、應該如何回歸本質、如何傳導到用戶端等問題，不應繼續在電源側內卷。

 尹向勇認為，新能源出力具備高度同質性，會導致同一時間集中出力，容易出現新能源出現“內卷”。如果同質性太強，必然會出現“價格踩踏”現象，因此之后要合理、有序引導發展，需要考慮借鑒這輪研究歐盟電力改革的經驗。

 尹向勇指出，“新能源綠色價值回收需引起重視。綠色價值是新能源相對于常規能源最大的優勢，當下，我國購買綠色產品的意愿、購買能力不足，因此用何種節奏引導綠色發展比較重要。”

 針對新能源市場開發的現狀，張金明表示，可以用3個“降”概括，即成本降、電價降和并網率降。

 對于如何通過創新驅動新能源行業健康發展，張金明認為可以從技術創新、機制創新、開發模式創新三方面切入。

 第一，新能源技術創新促進新能源市場健康發展，近年來，通過技術創新使太陽能轉換率越來越高，風電單機容量越來越大，成本越來越低，推動了新能源裝機規模迅速擴大。第二，通過數字化、智能化手段推動機制創新，提升電力系統接納能力。第三，通過協同聯營機制，創新開發模式，推動風光水儲、源網荷儲等多場景開發，促進新能源開發就地消納。促進包括企業、政府、發電企業等上下游產業融合協調發展，多措并舉促進新能源的消納能力，降低輸配電成本，提高收益，進而促進新能源健康發展。

 自然資源保護協會清潔電力高級顧問王萬興表示，對于新能源價格機制，我國過去更多采用政府定價形式，如今則希望通過市場優化資源配置發現價格。需要注意的是，新能源的消納并非免費。新能源利用成本不僅包括發電成本，還包括系統消納成本，我國新能源能快速發展，享受了現有電力系統的安全余量紅利。在電力商品屬性逐漸還原的背景下，未來新能源繼續大規模發展將顯著增加系統運行成本。因此，如何經濟安全地高比例開發、利用新能源值得深入探討，并通過政策設計與相關市場機制建設找出解決方法。

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