圖為治理(li)后的臨澧縣干塘堰。

 
【谷騰環保網訊】洞庭湖畔，魚米之鄉。常德市是(shi)湖南(nan)省傳統(tong)農業(ye)大(da)市，近年來，受農業(ye)面源污染和(he)畜禽、水(shui)產養殖污染，加之堰(yan)塘、溝渠、河、湖淤積堵塞，在(zai)農村(cun)地(di)區形(xing)成了(le)一批黑臭水(shui)體。

2022年，常德市(shi)成(cheng)功(gong)申報成(cheng)為全國首批、全省(sheng)首個(ge)(ge)(ge)農村(cun)黑臭(chou)水體(ti)(ti)治理(li)試點城市(shi)，獲得兩億元中央(yang)財政資金支(zhi)持。82條農村(cun)黑臭(chou)水體(ti)(ti)涉及全市(shi)9個(ge)(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)）、49個(ge)(ge)(ge)鄉鎮（街(jie)道）、82個(ge)(ge)(ge)行政村(cun)，水域治理(li)面積超(chao)100萬平方米。治理(li)完成(cheng)后(hou)，常德市(shi)農村(cun)黑臭(chou)水體(ti)(ti)治理(li)率可達到(dao)74%，將(jiang)惠及24萬人(ren)。

經過兩年治(zhi)理(li)，常(chang)(chang)德市按照水(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)生態三水(shui)(shui)(shui)統籌的(de)修復(fu)原則，結(jie)合(he)地方和相關部(bu)門意見，采(cai)取控源截污、清淤疏浚、生態修復(fu)、水(shui)(shui)(shui)系連通四大舉措，依(yi)托中(zhong)央(yang)財政資(zi)金(jin)，鼓勵社會參與，整合(he)部(bu)門資(zi)源，聯合(he)廣大群眾共同治(zhi)理(li)，形成了農村黑臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)理(li)的(de)“常(chang)(chang)德經驗”。

建(jian)立高(gao)效(xiao)“指揮部” 打通“綠色通道”

農村黑臭水體(ti)數量多、分布廣、動態變化大，治(zhi)理工作(zuo)涉(she)及部門多、地域廣，在基層實踐過程中，往往遇到不少難(nan)題。

為及時解決治理過(guo)程中遇(yu)到的(de)難題(ti)，2022年，常德(de)市(shi)(shi)成(cheng)(cheng)立(li)了農村(cun)黑臭水體治理工(gong)作領導小組(zu)(zu)，由市(shi)(shi)委(wei)副書記、市(shi)(shi)長周振宇任組(zu)(zu)長，并形成(cheng)(cheng)了定期會(hui)(hui)商(shang)和不定期召(zhao)開現(xian)場推進會(hui)(hui)的(de)工(gong)作機(ji)(ji)制，9個相關縣（市(shi)(shi)、區）也“對標(biao)”，成(cheng)(cheng)立(li)了組(zu)(zu)織領導機(ji)(ji)構。全市(shi)(shi)形成(cheng)(cheng)了部門、區域協(xie)調聯動的(de)工(gong)作機(ji)(ji)制。

安(an)鄉縣(xian)董(dong)家垱(dang)溝(gou)(gou)(gou)渠水(shui)(shui)域面積達兩(liang)萬平方米(mi)。過(guo)去，附近村(cun)(cun)民自主將溝(gou)(gou)(gou)渠分割為10多個小魚塘(tang)，常年投肥(fei)養魚，形成黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)。2022年11月，項(xiang)目(mu)治(zhi)(zhi)理(li)單(dan)位準(zhun)備(bei)進(jin)(jin)場施工(gong)(gong)，卻遭到村(cun)(cun)民阻(zu)攔(lan)，治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)程難(nan)以開(kai)展。得知(zhi)情況后(hou)，安(an)鄉縣(xian)農(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)領導小組(zu)馬上召集生態環(huan)境、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)等相關(guan)部門，召開(kai)現場推進(jin)(jin)會，與村(cun)(cun)民進(jin)(jin)行溝(gou)(gou)(gou)通協商，成功解決了阻(zu)工(gong)(gong)難(nan)題。現在，董(dong)家垱(dang)溝(gou)(gou)(gou)渠治(zhi)(zhi)理(li)完成后(hou)，村(cun)(cun)里(li)的環(huan)境也變好了，村(cun)(cun)民都成了農(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)的“宣(xuan)傳員”。

落雁湖(hu)地處津(jin)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)城鄉交界處，多年來，受農(nong)業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)染和工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢水污(wu)(wu)染，形(xing)成(cheng)黑臭水體(ti)。在治(zhi)理(li)過程中，湖(hu)邊一家豆制(zhi)品加工(gong)(gong)企業(ye)(ye)搬遷工(gong)(gong)作受到阻力。津(jin)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)農(nong)村黑臭水體(ti)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作領導(dao)小組(zu)馬上召(zhao)開專題會議研究。最終，津(jin)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府給予企業(ye)(ye)優惠(hui)政(zheng)策(ce)，將(jiang)(jiang)其搬入(ru)工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區；并整(zheng)合資金，不僅將(jiang)(jiang)落雁湖(hu)周邊管網接通，還(huan)進行(xing)了(le)綠化建設，讓(rang)過去(qu)的“臭水塘”變成(cheng)了(le)“小公園”。

“有問題(ti)(ti)，找指揮部(bu)。”兩年來，這句話已經成為(wei)(wei)項目快速推進的“秘訣”。“項目推進過程中，遇到難啃的‘硬骨(gu)頭’，就會(hui)(hui)逐(zhu)級上(shang)報(bao)(bao)。”常德市農業資源與環境監督保護站(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員介(jie)紹，市級的會(hui)(hui)商會(hui)(hui)是(shi)每(mei)月(yue)1次，對(dui)各縣(xian)（市、區）上(shang)報(bao)(bao)的問題(ti)(ti)，進行會(hui)(hui)商解(jie)決。常德市農村(cun)黑臭(chou)(chou)水體治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)導小組還(huan)會(hui)(hui)通(tong)過微信群，對(dui)治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進行周調度、月(yue)通(tong)報(bao)(bao)，確保治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)順(shun)利推進。據統計(ji)，兩年來，市、縣(xian)兩級農村(cun)黑臭(chou)(chou)水體治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)導小組共協調解(jie)決各類問題(ti)(ti)近30個(ge)，為(wei)(wei)項目推進打(da)通(tong)了“綠色通(tong)道”。

堅(jian)持(chi)“三個統(tong)一(yi)” 把好項目質量關

目前(qian)，全國農村黑臭水體(ti)治(zhi)理(li)主要(yao)采(cai)取控源(yuan)截污、清淤疏浚、生(sheng)態修復、水系連通四大(da)舉措(cuo)。其工程施工并不復雜，要(yao)想(xiang)治(zhi)理(li)取得成效，重點要(yao)確保項目的質量。

 在試(shi)點開始之初，常德市就明確了統(tong)一(yi)工程設計、統(tong)一(yi)績(ji)效監管、統(tong)一(yi)效果(guo)評估“三個統(tong)一(yi)”的工作原則(ze)。

為確(que)保施(shi)(shi)工建設(she)(she)全市(shi)(shi)“一(yi)盤棋”，常(chang)德市(shi)(shi)為各(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）統一(yi)編制了具體(ti)(ti)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)案和(he)單(dan)條(tiao)水(shui)(shui)體(ti)(ti)的工程設(she)(she)計(ji)。治理(li)工作(zuo)開(kai)始之前，常(chang)德市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境局(ju)和(he)設(she)(she)計(ji)單(dan)位(wei)（湖(hu)南有色金屬研究設(she)(she)計(ji)院）、實施(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)案編制單(dan)位(wei)用了3個月(yue)的時間，對全市(shi)(shi)82條(tiao)農村黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)進行現場踏勘，并(bing)充分征求了相關部門和(he)地方(fang)(fang)(fang)的意見，因地制宜，分類施(shi)(shi)策(ce)，形成了“一(yi)水(shui)(shui)一(yi)策(ce)”的治理(li)方(fang)(fang)(fang)案。

“經(jing)過現場(chang)踏勘，我們將常(chang)德市農村黑臭(chou)水(shui)體(ti)分為河流、溪流、湖、堰塘(tang)、溝渠(qu)5類，其中(zhong)溝渠(qu)有57處，數(shu)量最多。”據設計(ji)單位(wei)專家介紹，根據不同類型，常(chang)德市因地制宜(yi)，對四大(da)治理措施進行細化，確保“對癥下藥”。

對(dui)全市統(tong)一工程設(she)計(ji)，鼎(ding)城區斗姆湖街道(dao)黨工委副(fu)書記、主任(ren)喻彪表示十分認同。他說，統(tong)一工程設(she)計(ji)，不僅減輕(qing)了地方工作壓力，還請來了湖南有(you)色金屬研究(jiu)設(she)計(ji)院的專(zhuan)家(jia)，一對(dui)一進(jin)行設(she)計(ji)，真是一舉多得。

常德市還(huan)將試點(dian)(dian)工(gong)作納入對(dui)區縣市績效(xiao)評(ping)估考(kao)(kao)核、污染防治攻堅戰考(kao)(kao)核、紀監委“洞庭清波”常態化(hua)監督(du)(du)、民(min)生實(shi)事辦理、農村(cun)人居環(huan)境改善和河（湖(hu)）長制(zhi)工(gong)作考(kao)(kao)核的(de)內容，作為試點(dian)(dian)實(shi)施單位黨政干部政績評(ping)價的(de)重要內容和參考(kao)(kao)；對(dui)推進(jin)不力的(de)，及時(shi)采取預警、約談等方式強化(hua)督(du)(du)促督(du)(du)導，確保項(xiang)目保質保量、按時(shi)完成。

最后，在所有治理工程完工后，常德市將組織效(xiao)果(guo)(guo)評估，統一(yi)(yi)驗(yan)收標準，對(dui)治理效(xiao)果(guo)(guo)不達(da)標的項目，進行及時整改(gai)，確保達(da)標一(yi)(yi)處(chu)銷號一(yi)(yi)處(chu)。

“以前水是黑的(de)，河里(li)的(de)泥是臭的(de)，現(xian)在水清了，臭味也沒了，吃了晚(wan)飯，大(da)家都來(lai)這(zhe)里(li)散步。”鼎城區斗姆湖街道南(nan)垸社(she)區軍民楊秋元說。“過去就是條(tiao)臭水溝，經(jing)過治理，環境大(da)變樣，現(xian)在水里(li)還養了觀賞(shang)魚呢。”安(an)(an)鄉縣安(an)(an)康(kang)鄉杜家村鄒亮明感慨地說。

截至(zhi)2023年12月(yue)20日(ri)，常德市82條(tiao)農(nong)村黑臭水體治理項目主體工(gong)程(cheng)已經全面完工(gong)。從當前情況來(lai)看，項目治理取(qu)得(de)較好成效，得(de)到群(qun)眾好評。

從(cong)源頭(tou)設計(ji)到(dao)工程驗收，常德市統一項(xiang)(xiang)目標準，牢牢把好了(le)項(xiang)(xiang)目的質量關，確保(bao)農村黑(hei)臭水體治理取得實效(xiao)。

創新(xin)長效管理(li) 確保“長制久(jiu)清”

農村黑臭(chou)水體治理，三(san)分靠(kao)治理，七(qi)分靠(kao)管(guan)護。

為確(que)(que)保水體“長制久清”，常德市從(cong)制度入手，明確(que)(que)了(le)后(hou)期(qi)管護的(de)各(ge)方責任，制定了(le)常態(tai)化管護措施。

常德市(shi)出臺《常德市(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)黑臭水體治理(li)(li)長效管理(li)(li)機制》，建立市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)）、鄉（鎮）、村(cun)(cun)“四位一體”責任體系(xi)；并明確了季度監測、巡察制度。發布《農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水治理(li)(li)專(zhuan)項規劃》，明確未來5年內農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水處(chu)理(li)(li)達標率達到(dao)(dao)100%；目前，已完成(cheng)743個(ge)行政村(cun)(cun)農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水治理(li)(li)，治理(li)(li)率達到(dao)(dao)37.9%，預計2025年，治理(li)(li)率將(jiang)達到(dao)(dao)45%。出臺《常德市(shi)農(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)染治理(li)(li)與監督指導(dao)實施方案（試(shi)行）》，持續減(jian)小農(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)染對水體的影響；目前，全市(shi)綠色種養循(xun)環農(nong)(nong)業(ye)面積達到(dao)(dao)30萬畝，綠肥種植33萬畝，畜(chu)禽糞(fen)污(wu)綜(zong)合(he)利用率達到(dao)(dao)90%以(yi)上，完成(cheng)了5萬多畝養殖池塘(tang)生(sheng)(sheng)態化改造。

各縣（市、區(qu)）也(ye)紛(fen)紛(fen)響(xiang)應。安鄉(xiang)(xiang)(xiang)縣出(chu)臺了《關于安鄉(xiang)(xiang)(xiang)縣農(nong)村黑(hei)臭水體(ti)整治行動(dong)舉(ju)(ju)報方(fang)式(shi)的公(gong)告》，向社會(hui)公(gong)開(kai)舉(ju)(ju)報方(fang)式(shi)，防止農(nong)村黑(hei)臭水體(ti)反(fan)黑(hei)返臭。目前(qian)，安鄉(xiang)(xiang)(xiang)縣已收到5起舉(ju)(ju)報，均已查實，完成整改。

臨(lin)澧縣將縣級(ji)(ji)河（湖(hu)）長制體(ti)系(xi)向村(cun)級(ji)(ji)延伸，制定農村(cun)河（湖(hu)）長制工作細則，結(jie)合農村(cun)黑臭水(shui)體(ti)治理任務(wu)，形成“一條一檔”，并(bing)嚴(yan)格落實到村(cun)一級(ji)(ji)，建(jian)立常態化巡護(hu)(hu)機(ji)制。臨(lin)澧縣四新(xin)崗鎮雙(shuang)橋村(cun)居民(min)劉德元就自(zi)發(fa)當起了巡護(hu)(hu)員。他(ta)告訴記者，現在堰塘建(jian)成了小(xiao)公(gong)園，他(ta)和周(zhou)邊十(shi)幾戶村(cun)民(min)自(zi)發(fa)成立巡護(hu)(hu)小(xiao)組，每天(tian)在堰塘周(zhou)邊巡護(hu)(hu)。

 全市各地也加強宣傳引導，越來(lai)越多(duo)的(de)人參與到(dao)管(guan)護工作中來(lai)。鼎城(cheng)區斗姆(mu)湖街道就(jiu)發動鄉賢贊助，對枉思河周邊溝(gou)渠進行(xing)護坡，并自建一個機井，在枯水(shui)期(qi)及時補水(shui)，確保(bao)河暢水(shui)清。

2024年年初，常德(de)市82條(tiao)農村(cun)黑臭水(shui)體實(shi)現“清零”，一條(tiao)條(tiao)臭水(shui)溝、黑水(shui)塘變成了生態(tai)渠、小公(gong)園，農村(cun)黑臭水(shui)體治理提升了群眾的幸福(fu)感。

站在新的起點上，常德市將積(ji)極探索實踐以生(sheng)態環境為導向的開發（EOD）模式，推動生(sheng)態環境治(zhi)理(li)項目與收(shou)益好(hao)的關聯產業(ye)有效融合，統籌推進一體(ti)化實施，拓展治(zhi)理(li)成效，為守護長江(jiang)“一江(jiang)碧(bi)水(shui)”、洞庭湖(hu)“一湖(hu)碧(bi)水(shui)”貢獻常德力量。

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