【谷騰環保網訊】這是時(shi)(shi)隔9年(nian)的一(yi)次修訂(ding)。2014年(nian)8月(yue)，原(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護部印(yin)發(fa)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境監察稽查辦法》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《原(yuan)辦法》）。2014年(nian)前后，我國(guo)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護工作處在艱難爬坡(po)、負重(zhong)奮(fen)進(jin)的歷史階段，可(ke)喜(xi)變化(hua)與嚴(yan)峻(jun)形勢并存，“大氣十(shi)條”“水(shui)十(shi)條”“土十(shi)條”等一(yi)系列史上(shang)最嚴(yan)治污行動計劃展(zhan)現了(le)我國(guo)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護的堅定決心。當時(shi)(shi)的環(huan)(huan)(huan)(huan)境形勢客(ke)觀要(yao)求環(huan)(huan)(huan)(huan)境執法力(li)度進(jin)一(yi)步加大，而實施稽查可(ke)以(yi)通過內部監督推(tui)動環(huan)(huan)(huan)(huan)境執法工作合法合規有序進(jin)行。

彼時，雖然(ran)各地就環境稽(ji)(ji)查(cha)(cha)開(kai)展了(le)(le)大量探索(suo)和實(shi)踐(jian)，但總體來看(kan)，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)工(gong)作未(wei)成體系，工(gong)作流程(cheng)不(bu)明、追(zhui)責不(bu)嚴、專業人員缺乏等(deng)(deng)問題，導致稽(ji)(ji)查(cha)(cha)工(gong)作常常“有(you)心無力(li)”。《原辦法(fa)》的出臺(tai)，意味著稽(ji)(ji)查(cha)(cha)工(gong)作有(you)了(le)(le)行動指南。《原辦法(fa)》規定了(le)(le)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)的類(lei)型、權利(li)、責任、獎懲等(deng)(deng)，明確(que)對執(zhi)法(fa)不(bu)規范、履職不(bu)到位、違法(fa)亂紀(ji)的15種行為采取一系列內部和外(wai)部處罰(fa)措施(shi)。

《原辦(ban)法(fa)(fa)》實施9年，各地生態環(huan)境執法(fa)(fa)規范化水平明顯提升(sheng)，案(an)件(jian)辦(ban)理質量明顯提高。

為何在此時對其修訂發布新《稽查辦法》？

從時(shi)(shi)代(dai)背(bei)景來看，我國生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)形勢發生(sheng)(sheng)巨變，美麗中國建設(she)邁出重大步伐。在(zai)邁入(ru)新發展階(jie)段的(de)同時(shi)(shi)，生(sheng)(sheng)態文明建設(she)仍處于壓力疊加、負(fu)重前行(xing)的(de)關(guan)鍵期，對生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)內容、形式、規范性等(deng)提(ti)出了更新、更高的(de)要(yao)求。從客觀(guan)需求來看，省以下(xia)環(huan)(huan)保垂改和(he)綜合行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改革(ge)讓各級(ji)(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構層級(ji)(ji)和(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)內容均發生(sheng)(sheng)了較大變化，作為提(ti)高執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)水平的(de)有力抓手，稽查(cha)工作也需要(yao)同步進(jin)行(xing)調整。此外，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護綜合行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改革(ge)進(jin)入(ru)“下(xia)半場”，規范高效執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)是(shi)重點(dian)。

那(nei)么，新(xin)《稽(ji)查辦法》針對解決哪些新(xin)問題？對基層(ceng)執(zhi)法工(gong)作(zuo)將產生怎樣的(de)影響？下一步落(luo)地見效需(xu)要(yao)做什(shen)么？本報記(ji)者就此(ci)采訪了多名(ming)有稽(ji)查經驗的(de)人員(yuan)，對新(xin)《稽(ji)查辦法》作(zuo)進一步解讀。

稽查對象調整，執法規范化要求“下”到最基層

“我(wo)曾經(jing)遇到(dao)過0分案卷(juan)，是鄉鎮、街道綜(zong)合(he)(he)(he)行(xing)政執法(fa)局做的(de)。”江蘇省蘇州市生態環境綜(zong)合(he)(he)(he)行(xing)政執法(fa)局的(de)鄭(zheng)興春曾在稽(ji)查(cha)工(gong)作中發現，各地案卷(juan)質量相差很大(da)，同樣的(de)違法(fa)行(xing)為，可能會出現有的(de)罰有的(de)不罰、嚴重的(de)比輕微的(de)罰得少等情(qing)況(kuang)，越(yue)(yue)往基層走(zou)越(yue)(yue)發現這種問題愈加突出。然而，按照《原辦法(fa)》，無(wu)法(fa)對(dui)鄉鎮、街道綜(zong)合(he)(he)(he)行(xing)政執法(fa)局進行(xing)稽(ji)查(cha)。

《原(yuan)辦法》規定，稽查是指上級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)對下級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)開(kai)展環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)察工作情(qing)況進行的監(jian)督(du)、檢(jian)查。省以下環(huan)(huan)(huan)保(bao)垂改后，縣級(ji)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)已調整為(wei)設區(qu)的市級(ji)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)的派出機(ji)構(gou)。而對于鄉鎮、街道綜合行政(zheng)執法局，就更不存在(zai)上下級(ji)關系。

鄉鎮、街道(dao)處于生態環境執(zhi)法(fa)工作(zuo)的(de)最基層，疑(yi)難雜癥多、挑戰大(da)，與百(bai)姓利益密(mi)切相關，這部分執(zhi)法(fa)工作(zuo)是否規(gui)范，將對整個生態環境執(zhi)法(fa)規(gui)范化建(jian)設進程產(chan)生很大(da)影(ying)響。

新《稽查(cha)辦法(fa)》對稽查(cha)的(de)定義修改(gai)為(wei)：生態(tai)(tai)環境主管部門(men)對其下級生態(tai)(tai)環境主管部門(men)或(huo)派出(chu)機構(gou)以及其他承擔生態(tai)(tai)環境保護綜合(he)行政執(zhi)法(fa)職(zhi)能的(de)綜合(he)行政執(zhi)法(fa)機構(gou)依照有關法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章履(lv)行執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)情況進(jin)行的(de)監督檢查(cha)。鄭興春認為(wei)，這一調整是(shi)一個重大突破。

山東省(sheng)(sheng)濟南市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)綜合行政(zheng)執(zhi)法支隊的(de)王同林進一步(bu)解(jie)釋，這意味(wei)著，上級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境主管(guan)部門可(ke)對(dui)(dui)(dui)下級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境主管(guan)部門繼續(xu)實施稽(ji)查，如國(guo)家對(dui)(dui)(dui)省(sheng)(sheng)、市(shi)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境主管(guan)部門進行稽(ji)查；國(guo)家、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境主管(guan)部門可(ke)對(dui)(dui)(dui)市(shi)級(ji)(ji)的(de)派出機構(gou)，以及市(shi)級(ji)(ji)、縣級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法機構(gou)實施稽(ji)查；市(shi)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境主管(guan)部門可(ke)對(dui)(dui)(dui)派出機構(gou)，以及其(qi)他承(cheng)擔生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)綜

合行(xing)政執(zhi)法職能的(de)綜合行(xing)政執(zhi)法機(ji)構實施稽查。

非現場稽查提高效率，為基層“減負”

“看到近幾年(nian)非現場(chang)執(zhi)法(fa)手(shou)段(duan)突飛猛進(jin)，我們很羨慕，如今我們稽(ji)(ji)查人(ren)員(yuan)也(ye)可(ke)以探索(suo)(suo)這一(yi)方(fang)式了。”江(jiang)西省鷹潭市(shi)生態環(huan)境保(bao)護綜(zong)合行(xing)政執(zhi)法(fa)支隊的劉(liu)洋有過3年(nian)稽(ji)(ji)查工作經(jing)驗，他向記(ji)者介紹，去年(nian)5月，鷹潭市(shi)已經(jing)率先開始了非現場(chang)稽(ji)(ji)查的探索(suo)(suo)。

對于(yu)基層工(gong)作來說，效率是(shi)關(guan)鍵(jian)。人手少、任務重是(shi)普遍情況，當收到被稽(ji)查的(de)通知時，基層工(gong)作人員(yuan)往(wang)往(wang)要準備大量材(cai)料(liao)“迎檢”，而稽(ji)查人員(yuan)則要到現(xian)場(chang)，在(zai)(zai)這(zhe)些材(cai)料(liao)中發現(xian)問題。對于(yu)稽(ji)查雙方而言，這(zhe)都是(shi)個“苦(ku)差事”。事實上(shang)，隨著(zhu)科技(ji)的(de)進(jin)步和相(xiang)關(guan)執法平臺的(de)規范和完善，檢查材(cai)料(liao)的(de)部分不一(yi)定全(quan)部在(zai)(zai)現(xian)場(chang)完成。這(zhe)也是(shi)鷹潭市探索非現(xian)場(chang)稽(ji)查的(de)切入(ru)口。

劉洋介紹，在(zai)(zai)稽查(cha)(cha)工作(zuo)組(zu)確定稽查(cha)(cha)對象后，會(hui)通過移動執(zhi)法(fa)等信息化平臺，對被稽查(cha)(cha)對象移動執(zhi)法(fa)建設使用(yong)、執(zhi)法(fa)公示制度和全過程記錄制度等情況線(xian)上調(diao)閱，提(ti)前記錄問題(ti)(ti)，督促開(kai)展(zhan)整(zheng)改(gai)。也就是說，從(cong)前是去現場(chang)(chang)發現問題(ti)(ti)，現在(zai)(zai)是帶著(zhu)部(bu)分問題(ti)(ti)去現場(chang)(chang)解惑。這使得稽查(cha)(cha)工作(zuo)的效率大大提(ti)高，同時，被稽查(cha)(cha)單位也無需重復提(ti)供(gong)線(xian)上已有的材(cai)料。

劉洋對效率的(de)提(ti)升有(you)直觀感受，曾經(jing)可(ke)能要耗時一整天的(de)稽查工(gong)作，現在(zai)半天時間即可(ke)完成。

通過半年多的(de)非(fei)現(xian)場(chang)稽(ji)查探索，劉洋發現(xian)，非(fei)現(xian)場(chang)稽(ji)查還起(qi)到了經驗交流的(de)作用。“我們在線上可以掌握全(quan)市的(de)情況，會(hui)更(geng)清楚每個地方的(de)短板、弱項，等到線下稽(ji)查時，就可以向被稽(ji)查單位有針對性(xing)地介紹(shao)一些解決問(wen)題(ti)的(de)好經驗、好辦(ban)法(fa)。”

劉洋在(zai)實踐中也(ye)發現了(le)問題。關于非(fei)現場稽查的制(zhi)度并不完善(shan)，信(xin)息化程(cheng)度也(ye)有(you)(you)待提高(gao)。“平(ping)臺(tai)沒(mei)有(you)(you)搭(da)建或(huo)打(da)通，很多信(xin)息還沒(mei)有(you)(you)整合，真(zhen)正執行過(guo)程(cheng)中，會出現不斷(duan)找人要信(xin)息的情況。”

 鄭興春也認為，目前的稽查(cha)工作無法完(wan)全依賴非現場，稽查(cha)的重點(dian)內(nei)容之一是案卷，很多問(wen)題只看案卷看不出(chu)來，需要現場詢問(wen)執法人員(yuan)，因(yin)此，線下稽查(cha)仍是主要方(fang)式。

不過劉洋表(biao)示(shi)，這(zhe)樣(yang)的變化對于稽(ji)查(cha)人員來說(shuo)是欣喜的。這(zhe)說(shuo)明稽(ji)查(cha)工(gong)作將(jiang)一改按部就班(ban)的傳統模式(shi)，稽(ji)查(cha)方式(shi)更加靈活。隨著(zhu)執法規范性的要求(qiu)越來越高，稽(ji)查(cha)工(gong)作也將(jiang)越來越被重視(shi)。

新增容錯糾錯規定，利于扭轉錯誤認知

新(xin)《稽查辦法》新(xin)增了(le)容錯(cuo)糾錯(cuo)、盡(jin)職免責(ze)規定(ding)，明確(que)了(le)不予(yu)追究執(zhi)法過錯(cuo)責(ze)任等(deng)7種情(qing)形。吉林省延邊朝鮮族(zu)自治州生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)綜合行(xing)政執(zhi)法支隊副支隊長(chang)桑海認為(wei)，這一變(bian)化至(zhi)關重要。

桑海(hai)介紹(shao)，在延邊州，關于非(fei)規模(mo)化養殖(zhi)(zhi)的(de)問題，時(shi)常會(hui)接到群眾投訴，這讓基層環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)很(hen)頭疼(teng)。因為相關的(de)法律法規只(zhi)規定(ding)了規模(mo)以上(shang)養殖(zhi)(zhi)污染環(huan)境(jing)(jing)的(de)具(ju)體管理措(cuo)施，沒有(you)對(dui)規模(mo)以下養殖(zhi)(zhi)作(zuo)出明確規定(ding)。也就是(shi)說，基層執(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)沒有(you)執(zhi)法依據。但無論是(shi)群眾還是(shi)屬地政府，都認為這是(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)部門應該(gai)處(chu)理的(de)問題。“這種情況下，我們(men)就只(zhi)能處(chu)罰，但處(chu)罰后(hou)當事(shi)人(ren)申請復(fu)議，我們(men)就站不(bu)住腳了。”在此情況下，基層執(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)如(ru)果再被(bei)稽(ji)查追責，對(dui)工作(zuo)積極性(xing)的(de)打擊很(hen)大。

記者注意到(dao)，新《稽查辦法(fa)(fa)》不予(yu)追究責任(ren)的7種情形中，有(you)一(yi)條是“有(you)關法(fa)(fa)規(gui)(gui)、標準、規(gui)(gui)范等執法(fa)(fa)依據缺(que)乏、規(gui)(gui)定(ding)不一(yi)致或不具備實施(shi)條件的”，還有(you)一(yi)條是“在化解(jie)矛盾糾紛、解(jie)決歷史遺留(liu)問(wen)題中主動(dong)擔當、積極(ji)作(zuo)為，但未(wei)達(da)到(dao)預期(qi)效果的”。桑海認為，這是對(dui)基層執法(fa)(fa)人員工作(zuo)信心的保護。

事實上(shang)，在(zai)延邊(bian)州(zhou)，基層執法工作(zuo)的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)之大(da)(da)難以想象。在(zai)編在(zai)崗的(de)(de)(de)一線執法人員只有34名，一些地方可能(neng)只有3名工作(zuo)人員，確保(bao)達到(dao)最基本的(de)(de)(de)執法要求(qiu)。這(zhe)(zhe)些執法人員中(zhong)有相當一部分已經50歲(sui)以上(shang)，年齡構成偏(pian)大(da)(da)，但他們(men)往往身(shen)兼數(shu)職。執法力(li)量嚴(yan)重不(bu)足，稽(ji)查(cha)的(de)(de)(de)人手也(ye)不(bu)夠，與之相對(dui)應的(de)(de)(de)是執法規范(fan)性的(de)(de)(de)要求(qiu)越來(lai)越高。在(zai)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)下(xia)，桑海(hai)仍(reng)感受(shou)到(dao)了基層執法的(de)(de)(de)進(jin)步。“以前，很(hen)多執法人員把(ba)立(li)案時間、原因都能(neng)寫錯，低級錯誤(wu)常(chang)犯(fan)，但現(xian)在(zai)通過稽(ji)查(cha)發(fa)現(xian)，這(zhe)(zhe)些問題(ti)很(hen)少再出現(xian)。”這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)進(jin)步離不(bu)開當地基層執法人員的(de)(de)(de)努力(li)與付(fu)出。但百密總有一疏，在(zai)繁重的(de)(de)(de)工作(zuo)任務下(xia)，總會(hui)出現(xian)各種差(cha)錯。“給我們(men)一個糾正錯誤(wu)的(de)(de)(de)機會(hui)和(he)空間，這(zhe)(zhe)讓執法人員感受(shou)到(dao)是被(bei)理解和(he)體諒的(de)(de)(de)，也(ye)讓他們(men)能(neng)更加(jia)理解稽(ji)查(cha)工作(zuo)的(de)(de)(de)初衷。”桑海(hai)說道。

延邊州(zhou)的情況或(huo)許不是個(ge)例。多(duo)位(wei)執(zhi)法(fa)(fa)人員向(xiang)記(ji)者反映，基層(ceng)對(dui)于(yu)稽(ji)查(cha)工作的認知就是“找茬”，這容(rong)易讓稽(ji)查(cha)人員和(he)執(zhi)法(fa)(fa)人員成為對(dui)立的雙方，不利于(yu)稽(ji)查(cha)工作的開展，也(ye)不利于(yu)基層(ceng)執(zhi)法(fa)(fa)問題的整改(gai)。

“其實(shi)我(wo)們稽(ji)查不是(shi)針對(dui)基層執(zhi)法(fa)人(ren)員故意挑刺，稽(ji)查應該是(shi)一個幫扶(fu)的(de)角色，幫助他(ta)們發現問題(ti)，把基層急迫需要(yao)解決的(de)問題(ti)反饋(kui)上去，并幫助他(ta)們尋(xun)找解決辦(ban)法(fa)。事實(shi)上，我(wo)們在同(tong)一戰線。”劉(liu)洋認(ren)為(wei)，新《稽(ji)查辦(ban)法(fa)》一個重要(yao)的(de)導向是(shi)，通(tong)過(guo)一系(xi)列(lie)舉措為(wei)基層“減負”，進而轉變基層執(zhi)法(fa)人(ren)員的(de)一些(xie)錯誤認(ren)知和心態。

此外(wai)，新《稽查(cha)辦法(fa)》的(de)(de)落(luo)實，需要各地進一步細化、完(wan)善相(xiang)關制(zhi)度，像延邊州(zhou)這樣的(de)(de)情(qing)況，或(huo)許只有(you)解(jie)決根本性(xing)難題，才能(neng)確(que)保(bao)新制(zhi)度、新規(gui)定的(de)(de)有(you)效落(luo)地。

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