【谷騰環保網訊】《國務(wu)院關于修改〈消(xiao)耗臭氧層物質管(guan)理條例〉的(de)決(jue)(jue)定(ding)》（以下簡稱《決(jue)(jue)定(ding)》）近日公(gong)布，自2024年3月1日起施行(xing)。這次修改不僅(jin)對接國際公(gong)約，還完(wan)善(shan)了消(xiao)耗臭氧層物質管(guan)理措施，強化了法(fa)律責(ze)任。

本次(ci)修改有哪些(xie)亮點？對(dui)石化(hua)化(hua)工行業有何影響(xiang)？記者采訪(fang)了有關(guan)專家。

彰顯大國形象，聚焦與國際公約對接

一(yi)直以來(lai)，我國(guo)認真履行國(guo)際(ji)公約義(yi)務，積極(ji)采(cai)取(qu)措施淘汰受控物質，大力推廣(guang)綠色(se)低(di)碳替代(dai)技術，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議(yi)定書》（以下簡稱《議(yi)定書》）履約情況受到國(guo)際(ji)社會普遍贊譽(yu)，樹立起了負責任大國(guo)形(xing)象。

目前，我國(guo)已累計淘(tao)(tao)汰消耗臭氧層物質(zhi)生產和使用(yong)約(yue)62.8萬噸，占發展中國(guo)家淘(tao)(tao)汰總量的一半以上，為全球履約(yue)貢獻了中國(guo)經驗和中國(guo)智慧。

對《條例》有關內容進(jin)(jin)行修改，也是為了與國際公約對接，進(jin)(jin)一步完善消耗臭氧層物質管理措施(shi)，提升監管效能，強(qiang)化(hua)法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

浙(zhe)江省化工研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)張建君表示：“《決(jue)(jue)定(ding)》的(de)發(fa)布，彰顯了(le)我(wo)國用(yong)最(zui)嚴(yan)格制度最(zui)嚴(yan)密法治加(jia)強消耗臭(chou)氧層物(wu)質管理的(de)決(jue)(jue)心(xin)。我(wo)國作為全(quan)球(qiu)生態文(wen)明建設的(de)參與(yu)(yu)者、貢獻(xian)者、引領(ling)者，一直高度重視保護臭(chou)氧層工作，并且取得了(le)良(liang)好成效。這次修(xiu)訂，不但更(geng)好地與(yu)(yu)國際接軌，也為中國落(luo)實替代(dai)減(jian)(jian)排目(mu)標和引領(ling)世(shi)界替代(dai)減(jian)(jian)排構建了(le)制度框架。”

臭氧和氣候變化的有機結合

隨著《〈關于消耗(hao)臭氧層(ceng)物質的蒙特利(li)(li)爾議定書〉基(ji)加(jia)利(li)(li)修正(zheng)案(an)》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《基(ji)加(jia)利(li)(li)修正(zheng)案(an)》）的簽訂和實施，《議定書》的功能由保護臭氧層(ceng)拓展到應對氣候變化。

眾所(suo)周(zhou)知，氣候變(bian)化框架公約重在管控(kong)排放，《基加利修正案(an)》的(de)重要任務在于管控(kong)氫(qing)氟碳化物（HFCs）的(de)生產和使用。《條(tiao)例(li)》修改后，我國(guo)消耗臭(chou)氧層物質管理制度將更(geng)加完善，有力促進為應對(dui)氣候變(bian)化作出新的(de)貢(gong)獻。

氫氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)物(wu)(wu)雖(sui)然(ran)對(dui)臭氧(yang)層無破(po)壞作用，但具有溫室效應。“將溫室氣體氫氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)物(wu)(wu)納入受控物(wu)(wu)質范(fan)圍，跨越保護臭氧(yang)層和應對(dui)氣候變化(hua)兩個(ge)領域，既是履(lv)行國際公約的重(zhong)要舉措，也是深度參與全球(qiu)環境治理的有力行動。” 北京大學教(jiao)授胡(hu)建信在解(jie)讀中指出。

張建君表示，按照《蒙特利(li)爾議定書》的估計，如(ru)果(guo)不對氫氟碳化物實行控(kong)制，到2050年(nian)，全球(qiu)不斷增加的需求可能導致氫氟碳化物每(mei)年(nian)排(pai)放高達88億噸二氧化碳當量(liang)，這可能會抵消《蒙特利(li)爾議定書》已經(jing)實現的氣候效(xiao)益。

據了(le)解，《蒙特利爾議定書(shu)》通過氯(lv)氟烴(jing)（CFCs）和氫氯(lv)氟烴(jing)(HCFCs)的(de)淘(tao)汰，已經避免了(le)相當于(yu)1350多億(yi)噸(dun)二(er)氧化碳的(de)溫(wen)室氣(qi)體排放。

2016年(nian)(nian)達成的《基加(jia)利(li)修(xiu)正案》，旨在到(dao)2050年(nian)(nian)避(bi)免估計(ji)高達1050億(yi)噸(dun)二氧化碳當量的排放，從而到(dao)本世(shi)紀末避(bi)免高達0.4攝氏度的全球變暖。

“隨著(zhu)氯氟(fu)烴和(he)氫(qing)氯氟(fu)烴的(de)淘汰，曾經(jing)作(zuo)為其替代品的(de)氫(qing)氟(fu)碳(tan)化(hua)物的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)(fei)也日益增(zeng)大，國際社(she)會對氫(qing)氟(fu)碳(tan)化(hua)物可能造成的(de)氣(qi)候變(bian)化(hua)影(ying)響(xiang)越來越關切(qie)。”張建君說(shuo)，《基加(jia)利修正案(an)》要求各締(di)約國逐(zhu)步減少氫(qing)氟(fu)碳(tan)化(hua)物的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)(fei)，實現了《蒙特利爾議定書》從(cong)臭氧(yang)層保護到全球(qiu)變(bian)暖應對的(de)管控。也就是說(shuo)，在《基加(jia)利修正案(an)》下的(de)《蒙特利爾議定書》，不僅將(jiang)致力于全球(qiu)消(xiao)耗臭氧(yang)層物質的(de)淘汰，也關注氫(qing)氟(fu)碳(tan)化(hua)物作(zuo)為溫室氣(qi)體(ti)對全球(qiu)變(bian)暖的(de)影(ying)響(xiang)。

對相關行業帶來什么影響？

《決(jue)定》明確禁止(zhi)將已(yi)淘(tao)汰的(de)消耗臭氧層物質用于制冷劑(ji)(ji)、發泡(pao)劑(ji)(ji)、滅火(huo)劑(ji)(ji)、溶劑(ji)(ji)等用途。

此前，我國(guo)(guo)已按(an)照(zhao)國(guo)(guo)際公約要求如期實現了(le)全(quan)氯(lv)氟烴、哈龍、四氯(lv)化(hua)碳、甲基氯(lv)仿(fang)和甲基溴五大(da)類消耗臭(chou)氧層物質(zhi)制冷(leng)劑、發泡(pao)劑、滅火(huo)劑、溶劑等(deng)用(yong)途的全(quan)面(mian)淘汰。但是，這些物質(zhi)仍(reng)然可以在原料(liao)用(yong)途等(deng)方面(mian)使用(yong)，存(cun)在流(liu)入(ru)制冷(leng)劑、發泡(pao)劑、滅火(huo)劑、溶劑等(deng)用(yong)途的風險。

《決(jue)(jue)定(ding)》不但明(ming)確(que)了禁止使用(yong)(yong)已淘汰(tai)的(de)(de)消耗(hao)臭氧層物質，還強(qiang)化了法(fa)律責任(ren)，以保障履(lv)約計劃實施。“《決(jue)(jue)定(ding)》加(jia)大對(dui)(dui)違(wei)法(fa)行為的(de)(de)處罰力(li)度(du)，提高罰款數額，完(wan)善處罰種類。石化化工行業(ye)(ye)多年來一直(zhi)在(zai)(zai)呼吁(yu)，政府應加(jia)大對(dui)(dui)違(wei)法(fa)生(sheng)產行為的(de)(de)打擊力(li)度(du)，凈(jing)化市(shi)場(chang)，營(ying)(ying)造公平(ping)營(ying)(ying)商環境，保護合法(fa)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權益。可以相信，《決(jue)(jue)定(ding)》一定(ding)會(hui)對(dui)(dui)石化化工行業(ye)(ye)的(de)(de)高質量發(fa)展(zhan)和履(lv)約工作產生(sheng)積極(ji)推(tui)動作用(yong)(yong)。”中國石油和化學工業(ye)(ye)聯合會(hui)質量安全環保部副主任(ren)莊相寧在(zai)(zai)解讀中說道(dao)。

中國(guo)(guo)是氫(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)生(sheng)產(chan)、使(shi)用和出口(kou)大(da)國(guo)(guo)，含氫(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)的(de)制(zhi)冷(leng)空(kong)調(diao)設(she)備出口(kou)全(quan)(quan)(quan)世界大(da)多(duo)數國(guo)(guo)家。“氫(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)的(de)替(ti)代(dai)減排，將(jiang)是中國(guo)(guo)引領(ling)(ling)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)環境治(zhi)理的(de)重要(yao)領(ling)(ling)域之一，直(zhi)接(jie)涉(she)及中國(guo)(guo)乃至全(quan)(quan)(quan)球(qiu)制(zhi)冷(leng)、半導(dao)體等(deng)多(duo)個行業的(de)發展(zhan)。” 胡建信表(biao)示，《決定》將(jiang)為全(quan)(quan)(quan)球(qiu)實(shi)現氫(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)減排作出更大(da)貢獻。

張(zhang)建君說，在一些應(ying)用(yong)領域，如半導體、吸入式，或者對燃燒性、安全(quan)性、使用(yong)性能(neng)或能(neng)效等要(yao)求高的(de)場(chang)景，目前還不(bu)(bu)能(neng)找到合適的(de)替代品(pin)(pin)，需(xu)要(yao)繼續維持氫(qing)氟碳化(hua)物的(de)使用(yong)。但(dan)可(ke)以相(xiang)信，隨著低全(quan)球變暖潛能(neng)（GWP）值的(de)替代品(pin)(pin)開(kai)發(fa)和替代技術的(de)不(bu)(bu)斷發(fa)展，對氫(qing)氟碳化(hua)物的(de)管(guan)制將(jiang)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)嚴格，其使用(yong)也將(jiang)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)少。歐盟新修訂(ding)的(de)含氟氣體法規就是(shi)一個很好的(de)例證。

石化(hua)化(hua)工行業在過(guo)去30多年(nian)的(de)履約歷程中，為保護臭氧層作(zuo)出(chu)了巨大(da)貢(gong)獻，在未來積極應對(dui)氣候變(bian)化(hua)的(de)新征程上，也必將作(zuo)出(chu)新的(de)更大(da)貢(gong)獻。

“我國(guo)將(jiang)從2024年開始實行氫氟碳化物生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)消費(fei)(fei)的(de)(de)(de)凍結，正式開始我國(guo)氫氟碳化物削減進程。而(er)《決定》的(de)(de)(de)公(gong)布和(he)實施，將(jiang)進一步規范(fan)我國(guo)氫氟碳化物的(de)(de)(de)管(guan)理(li)，強化其配額生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)監管(guan)，氫氟碳化物生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過剩的(de)(de)(de)格(ge)局將(jiang)逐漸(jian)得到改變(bian)。所有(you)這些(xie)，將(jiang)對我國(guo)相關生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)消費(fei)(fei)行業(ye)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)深(shen)遠的(de)(de)(de)影響。”張建君補充(chong)道，中國(guo)企(qi)業(ye)應(ying)該抓住(zhu)機遇(yu)，積極開發低全球變(bian)暖潛能值的(de)(de)(de)替代(dai)品(pin)，確保行業(ye)的(de)(de)(de)綠色可持續高質(zhi)量發展。

根據2022年(nian)世界(jie)氣(qi)象組織和(he)聯(lian)合國環境署科學評估委員會報告，預計中緯(wei)度地區臭(chou)氧(yang)層將在2045年(nian)前后恢復到1980年(nian)的水平(ping)。

在全球應(ying)對氣候變化的(de)大(da)背景下，各國攜(xie)手努力、同舟共濟，我們相(xiang)信，這一目標可(ke)以順利實現！

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