【谷騰環保網訊】消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)是對(dui)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)有(you)破壞(huai)作(zuo)用(yong)的(de)一類化學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)。為(wei)保護臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)，國際社(she)會達(da)成了《關(guan)(guan)于(yu)(yu)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)蒙(meng)特利(li)(li)爾議(yi)(yi)定(ding)書》，對(dui)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)進行管(guan)控。2016年，國際社(she)會達(da)成了《〈關(guan)(guan)于(yu)(yu)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)蒙(meng)特利(li)(li)爾議(yi)(yi)定(ding)書〉基加(jia)利(li)(li)修正案(an)》，將氫(qing)氟碳化物(wu)(wu)(wu)納入受控物(wu)(wu)(wu)質(zhi)范圍。氫(qing)氟碳化物(wu)(wu)(wu)對(dui)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)無破壞(huai)作(zuo)用(yong)，但(dan)具有(you)溫室(shi)效應。作(zuo)為(wei)全球生態文明建設的(de)參與者、貢獻者、引領者，我國高度重視保護臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)和應對(dui)氣候變化工作(zuo)。《國務院關(guan)(guan)于(yu)(yu)修改〈消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)管(guan)理(li)條(tiao)例〉的(de)決(jue)(jue)定(ding)》（以下簡稱(cheng)《決(jue)(jue)定(ding)》），彰(zhang)顯了我國用(yong)最嚴(yan)格制(zhi)度最嚴(yan)密法治加(jia)強消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)(yang)層(ceng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)管(guan)理(li)的(de)決(jue)(jue)心。

一是《決定》明確消耗臭氧層物質的管理工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。堅持黨對生態文明建設的全面領導，是我國生態文明建設的根本保證。新(xin)時(shi)代以來，我們之所以取得生態(tai)文明建設巨(ju)大成就，美麗中國建設邁出重(zhong)大步伐，實(shi)現“四個重(zhong)大轉變”，根本在于以習近平(ping)同志(zhi)為核心(xin)的黨中央堅強領導(dao)，在于習近平(ping)新(xin)時(shi)代中國特色社(she)會主義思想特別(bie)是(shi)習近平(ping)生態(tai)文明思想的科學指(zhi)引。

二是《決定》明確禁止將已淘汰的消耗臭氧層物質用于制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途。此前，我國已(yi)按照國際公約(yue)要(yao)求如(ru)期實現了全氯氟烴、哈龍、四(si)氯化碳(tan)、甲基氯仿和甲基溴五大類(lei)消耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)制(zhi)冷(leng)劑(ji)(ji)、發(fa)泡(pao)劑(ji)(ji)、滅(mie)火劑(ji)(ji)、溶劑(ji)(ji)等用(yong)途(tu)的全面(mian)淘汰。但是，這些物(wu)質(zhi)仍然可以在原料(liao)用(yong)途(tu)等方面(mian)使用(yong)，存在流入(ru)制(zhi)冷(leng)劑(ji)(ji)、發(fa)泡(pao)劑(ji)(ji)、滅(mie)火劑(ji)(ji)、溶劑(ji)(ji)等用(yong)途(tu)的風險。為(wei)此，《決定》明(ming)確禁止(zhi)將國家已(yi)經(jing)淘汰的消耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)用(yong)于制(zhi)冷(leng)劑(ji)(ji)、發(fa)泡(pao)劑(ji)(ji)、滅(mie)火劑(ji)(ji)、溶劑(ji)(ji)等用(yong)途(tu)，并規(gui)定了相應法律責(ze)任。

三是《決定》強化了法律責任。對(dui)于超出生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)配額許可證規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)用途生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)銷售消(xiao)耗(hao)臭氧層物質等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，提高了罰款額度，解決了違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低(di)的(de)(de)問題(ti)。對(dui)于從事消(xiao)耗(hao)臭氧層物質回收(shou)等(deng)經營活動的(de)(de)單位未按照規(gui)定(ding)(ding)對(dui)消(xiao)耗(hao)臭氧層物質進行(xing)無(wu)害(hai)化處(chu)置而直接排放等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，增加了責令停產(chan)(chan)整(zheng)治(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)停業整(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)處(chu)罰方式，豐富(fu)了處(chu)罰種類，增強(qiang)了法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)威懾力。與《環境保護法(fa)(fa)(fa)》銜接，明確因違(wei)(wei)反規(gui)定(ding)(ding)受到行(xing)政處(chu)罰的(de)(de)，記(ji)入信用記(ji)錄(lu)并向(xiang)社(she)會公布。

作者(zhe)于文軒系(xi)中國政法大學(xue)教授，宋(song)麗容系(xi)北京化(hua)工大學(xue)講師

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