【谷騰環保網訊】污水(shui)(shui)處(chu)理(li)收(shou)(shou)費政策一直是(shi)業(ye)內人士關(guan)注的焦點問題之一。近(jin)日(ri)發(fa)布的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務院關(guan)于全面推進美麗中(zhong)(zhong)國建(jian)設的意見》提出，落實污水(shui)(shui)處(chu)理(li)收(shou)(shou)費政策，構(gou)建(jian)覆蓋污水(shui)(shui)處(chu)理(li)和污泥處(chu)置成(cheng)本并合理(li)盈利的收(shou)(shou)費機制。

與(yu)此(ci)同(tong)時，國家發(fa)改(gai)委、住(zhu)建部(bu)、生態環(huan)境部(bu)不久前(qian)聯合印(yin)發(fa)的《關于推(tui)進污(wu)(wu)水處理(li)減污(wu)(wu)降(jiang)碳協同(tong)增效的實施意見(jian)》（以下簡(jian)稱《實施意見(jian)》）也釋放了重要信號——推(tui)動建立污(wu)(wu)水處理(li)服務費(fei)(fei)與(yu)污(wu)(wu)水處理(li)廠進水污(wu)(wu)染物(wu)濃度、污(wu)(wu)染物(wu)削減量、出水水質、污(wu)(wu)泥無害化(hua)穩定(ding)化(hua)處理(li)效果掛鉤(gou)的按效付費(fei)(fei)機制。

由“按量付(fu)費”向“按效(xiao)付(fu)費”轉變，被業界廣泛關注(zhu)。其原因是(shi)什么？落(luo)地(di)的難點在哪？記者采訪(fang)了相關專家，對此進行深(shen)入解讀。

為什么要推動建立“按效付費”機制？

當進水BOD濃度低于50mg/L和(he)達(da)到150mg/L時候，如果污水處理(li)廠面(mian)臨的(de)是同樣的(de)處理(li)單價(jia)，處于污水處理(li)鏈條上的(de)各方，會有動力去提升污水濃度嗎？

有(you)專(zhuan)家認為，“按效付費”就是要實現“效”的(de)貨幣化。污水(shui)處理企業可以提(ti)供更高品質的(de)水(shui)，但(dan)這會增加成本。誰來承擔這部分成本？“效”的(de)貨幣化有(you)助于解決(jue)這個問題。

中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)市規(gui)劃(hua)設(she)(she)計研究院副總工程師，中(zhong)規(gui)院（北(bei)京）規(gui)劃(hua)設(she)(she)計有(you)(you)限公司(si)生態市政院院長(chang)，教授(shou)級高級工程師王家卓告(gao)訴(su)記者：“在(zai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)收費(fei)(fei)和(he)(he)付(fu)(fu)費(fei)(fei)方面，我(wo)國(guo)很多城(cheng)(cheng)市普遍存在(zai)兩個(ge)問(wen)題。一(yi)是(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收費(fei)(fei)價(jia)格(ge)無法涵蓋污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置成本(ben)，不少(shao)城(cheng)(cheng)市甚至還低(di)于國(guo)家提(ti)出的(de)(de)最低(di)標準(zhun)。尤其(qi)是(shi)在(zai)近(jin)些(xie)年各地(di)紛紛實(shi)施污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)(shui)提(ti)標改造后(hou)，收費(fei)(fei)單價(jia)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市對污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)付(fu)(fu)費(fei)(fei)單價(jia)之間的(de)(de)差值就(jiu)更大了。另一(yi)個(ge)問(wen)題就(jiu)是(shi)向污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)企業付(fu)(fu)費(fei)(fei)的(de)(de)方式和(he)(he)依(yi)據上，各地(di)基本(ben)都采用了按照處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)付(fu)(fu)費(fei)(fei)的(de)(de)方式，一(yi)些(xie)進水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物濃(nong)(nong)度(du)不同的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)可能面臨同一(yi)單價(jia)，顯然進水(shui)(shui)(shui)(shui)濃(nong)(nong)度(du)較低(di)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)經濟(ji)效(xiao)益(yi)就(jiu)差很多。加之大部分城(cheng)(cheng)市都處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網分開運(yun)營管(guan)理(li)(li)(li)狀態，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)沒(mei)有(you)(you)能力、更沒(mei)有(you)(you)動力來(lai)提(ti)升污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)濃(nong)(nong)度(du)。因為(wei)濃(nong)(nong)度(du)提(ti)升后(hou)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)就(jiu)會減(jian)(jian)少(shao)，在(zai)按水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)付(fu)(fu)費(fei)(fei)的(de)(de)模式下(xia)，顯然污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)就(jiu)會“吃虧”。近(jin)些(xie)年，我(wo)國(guo)提(ti)出要探(tan)索和(he)(he)推(tui)廣(guang)按照污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物濃(nong)(nong)度(du)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物削(xue)減(jian)(jian)量(liang)等(deng)支付(fu)(fu)運(yun)營服務費(fei)(fei)，這對于解決當前污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)面臨的(de)(de)問(wen)題來(lai)說(shuo)，是(shi)重大的(de)(de)機制創新。

山西省城(cheng)鎮排水(shui)專業委員(yuan)會專家委員(yuan)郝曉(xiao)光告(gao)訴(su)記(ji)者：“以往的考核(he)(he)簡單地依據處(chu)理(li)(li)水(shui)量進行(xing)付(fu)(fu)費，對(dui)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)的污(wu)染物負荷沒有進行(xing)考核(he)(he)計量，導(dao)致在污(wu)水(shui)收(shou)集率高(gao)、進廠(chang)污(wu)水(shui)濃度(du)(du)(du)高(gao)的地區，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)處(chu)理(li)(li)的難度(du)(du)(du)大(da)、投入(ru)大(da)，但是付(fu)(fu)費方面并沒有針(zhen)對(dui)性(xing)的補償(chang)；在污(wu)水(shui)收(shou)集率低、進廠(chang)污(wu)水(shui)濃度(du)(du)(du)低，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)處(chu)理(li)(li)難度(du)(du)(du)小(xiao)(xiao)、投入(ru)小(xiao)(xiao)的情況下(xia)，付(fu)(fu)費沒有適度(du)(du)(du)核(he)(he)減，從而導(dao)致地方政(zheng)府為(wei)沒有達到的環境(jing)效益(yi)買單，造成政(zheng)府的資(zi)金無(wu)端浪費。引入(ru)‘按(an)效付(fu)(fu)費’機制(zhi)，可以有效地改善(shan)現(xian)階段的付(fu)(fu)費困境(jing)，真正(zheng)獲取環境(jing)效益(yi)，實(shi)現(xian)雙贏(ying)。”

“成(cheng)都(dou)等地已經在實踐‘按效(xiao)付費’了，其(qi)基礎是管網(wang)相(xiang)對(dui)較好，從而使得(de)污(wu)(wu)水(shui)量相(xiang)對(dui)下降。考慮到污(wu)(wu)水(shui)處理廠的效(xiao)率比較高，換(huan)成(cheng)按效(xiao)付費，雙方都(dou)合適(shi)。”E20環境平臺執(zhi)行(xing)合伙人、E20研究院執(zhi)行(xing)院長薛(xue)濤說。

廠網分離不利于推進污水處理廠“按效付費”

管(guan)網問題(ti)是(shi)我國污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理的(de)(de)短板之一(yi)(yi)。管(guan)網不(bu)(bu)完善(shan)容(rong)易導致兩(liang)個問題(ti)出(chu)現，即該收的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)沒收進來，不(bu)(bu)該收的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)卻收進來了(le)。專(zhuan)家介紹，我國不(bu)(bu)少城市生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)處(chu)理的(de)(de)是(shi)稀釋后的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)，大量外來水(shui)(shui)(shui)（地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、河(he)湖水(shui)(shui)(shui)、山泉(quan)水(shui)(shui)(shui)、施工(gong)降水(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)等(deng)）進入管(guan)網。一(yi)(yi)些城市進廠(chang)處(chu)理量遠(yuan)高于用戶排放的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)量，這在一(yi)(yi)定(ding)程度上加(jia)劇(ju)了(le)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理入不(bu)(bu)敷出(chu)的(de)(de)問題(ti)。

除(chu)了管(guan)網本(ben)身的(de)問題外(wai)，“廠—網—河（湖）”一(yi)體化(hua)也是(shi)“按效付(fu)費”落地的(de)前提條件(jian)之一(yi)。《實施意見》鼓勵污水處(chu)理標桿(gan)廠實施“廠—網—河（湖）”一(yi)體化(hua)專(zhuan)業化(hua)運行維護。

王家卓告訴(su)記者：“如(ru)果(guo)排水(shui)管網(wang)(wang)(wang)不(bu)是(shi)(shi)污水(shui)處理(li)廠(chang)建的(de)(de)，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)他(ta)們負(fu)責(ze)的(de)(de)，容易導(dao)致責(ze)任邊界不(bu)一(yi)致。污水(shui)處理(li)廠(chang)會(hui)認為，我們也(ye)不(bu)想(xiang)進(jin)水(shui)污染(ran)物濃度那么低，太低了運營中還要花更多錢來增加(jia)碳源，但(dan)管網(wang)(wang)(wang)不(bu)歸我管，所以(yi)進(jin)水(shui)濃度低不(bu)是(shi)(shi)我的(de)(de)錯，不(bu)能(neng)因(yin)此扣我的(de)(de)錢。如(ru)果(guo)廠(chang)網(wang)(wang)(wang)一(yi)體(ti)的(de)(de)話，就可以(yi)考核(he)BOD進(jin)水(shui)濃度、出水(shui)濃度、污染(ran)物削減量等(deng)，付費就可以(yi)有(you)(you)所差(cha)異。各(ge)地(di)可以(yi)探(tan)索具體(ti)的(de)(de)考核(he)方法，但(dan)不(bu)是(shi)(shi)所有(you)(you)地(di)方都具備立馬推行的(de)(de)條件(jian)。廠(chang)網(wang)(wang)(wang)分離的(de)(de)情況下，推進(jin)污水(shui)處理(li)廠(chang)按(an)(an)效付費存在(zai)不(bu)少(shao)障礙。目前，我國很多地(di)方都在(zai)積極推進(jin)廠(chang)網(wang)(wang)(wang)一(yi)體(ti)，預計未來隨著一(yi)些(xie)污水(shui)處理(li)廠(chang)特許經營合同到期和地(di)方政府決(jue)心的(de)(de)增大，能(neng)夠實施廠(chang)網(wang)(wang)(wang)一(yi)體(ti)的(de)(de)地(di)方會(hui)越來越多，實現按(an)(an)照污染(ran)物濃度和污染(ran)物削減量等(deng)因(yin)素付費的(de)(de)條件(jian)也(ye)會(hui)更加(jia)具備。”

和現有的BOT/PPP項目如何銜接？

 政策的(de)銜接問題(ti)是專(zhuan)家普(pu)遍認為的(de)第二個難點問題(ti)。

薛濤告訴(su)記者：“除(chu)了管(guan)網(wang)(wang)(wang)問題，‘按效(xiao)(xiao)付費(fei)(fei)’還面臨一個難點，就是(shi)(shi)(shi)和(he)特(te)許經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)BOT模式(shi)沖突。原來(lai)確定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一些污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)BOT項(xiang)目(mu)總(zong)體(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)按水(shui)(shui)(shui)量結算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，大(da)部分還依據保(bao)底水(shui)(shui)(shui)量付費(fei)(fei)。污(wu)水(shui)(shui)(shui)輸送(song)是(shi)(shi)(shi)由管(guan)網(wang)(wang)(wang)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這和(he)在(zai)(zai)廠(chang)區運行BOT的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資本沒有(you)什么(me)關系(xi)，是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)其能力(li)范(fan)圍以(yi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。除(chu)了受制于(yu)(yu)管(guan)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)量，濃度也(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資本關心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，甚至進水(shui)(shui)(shui)濃度越(yue)低，運營(ying)成本也(ye)會(hui)(hui)(hui)越(yue)低，越(yue)有(you)利于(yu)(yu)BOT企業盈利。所(suo)以(yi)，即使(shi)是(shi)(shi)(shi)管(guan)網(wang)(wang)(wang)送(song)來(lai)很(hen)多雨水(shui)(shui)(shui)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)也(ye)得(de)處(chu)理(li)(li)。所(suo)以(yi)，‘按效(xiao)(xiao)付費(fei)(fei)’的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提是(shi)(shi)(shi)廠(chang)網(wang)(wang)(wang)一體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)效(xiao)(xiao)益推(tui)進。對于(yu)(yu)BOT企業來(lai)說，排水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)(wang)不(bu)在(zai)(zai)我手里，如果(guo)用‘按效(xiao)(xiao)付費(fei)(fei)’約束我，我也(ye)有(you)勁使(shi)不(bu)上(shang)。這樣在(zai)(zai)激勵機(ji)制上(shang)就存在(zai)(zai)偏差。目(mu)前(qian)，政府并不(bu)會(hui)(hui)(hui)（也(ye)缺乏(fa)財力(li)）把BOT模式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)‘都’收(shou)回來(lai)，而且總(zong)體(ti)(ti)而言，BOT項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運營(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)通常比(bi)三、四線小城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率(lv)要高一些。在(zai)(zai)這種(zhong)情況下，就有(you)通盤考(kao)慮和(he)因(yin)地(di)制宜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。‘按效(xiao)(xiao)付費(fei)(fei)’的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)落地(di)將是(shi)(shi)(shi)一個很(hen)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)進過(guo)程，在(zai)(zai)發達城(cheng)市(shi)尤其是(shi)(shi)(shi)已經(jing)廠(chang)網(wang)(wang)(wang)一體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)可能更(geng)好(hao)推(tui)進一些。值得(de)關注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，部分發達城(cheng)市(shi)在(zai)(zai)當前(qian)投融(rong)資形勢下，相對而言也(ye)有(you)動力(li)和(he)財力(li)提前(qian)收(shou)回特(te)許經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，形成廠(chang)網(wang)(wang)(wang)一體(ti)(ti)化(hua)。”

對此，王家卓也提到：“如(ru)果(guo)原來污水處理廠簽的(de)合同是(shi)BOT或者PPP模式，都是(shi)受法律保護的(de)，不能隨便改條件。”

“按效付費”機制和水價如何兼容？

在體系性兼(jian)容(rong)問題上，還要考(kao)慮“按(an)(an)效(xiao)付(fu)(fu)費(fei)”和(he)水(shui)價的(de)(de)(de)(de)關系。薛濤告訴記者，目前我國(guo)水(shui)價的(de)(de)(de)(de)測算(suan)就(jiu)是(shi)按(an)(an)BOT項目的(de)(de)(de)(de)全成本來算(suan)的(de)(de)(de)(de)，往(wang)往(wang)就(jiu)是(shi)按(an)(an)BOT項目的(de)(de)(de)(de)保底水(shui)量來算(suan)的(de)(de)(de)(de)。如果‘按(an)(an)效(xiao)付(fu)(fu)費(fei)’不是(shi)按(an)(an)噸算(suan)錢的(de)(de)(de)(de)，但和(he)老百姓收水(shui)費(fei)時還是(shi)按(an)(an)噸算(suan)，這兩個(ge)體系之(zhi)間怎么折算(suan)呢？兩種費(fei)用的(de)(de)(de)(de)測算(suan)模型(xing)就(jiu)不太兼(jian)容(rong)。

提到水(shui)(shui)價，一位(wei)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)領域的資(zi)(zi)(zi)深(shen)專家(jia)分(fen)享了他(ta)在(zai)區(qu)域水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)問題上的看法。比如(ru)(ru)在(zai)黃(huang)河流域，如(ru)(ru)果多利用(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)，就(jiu)可以(yi)節約新(xin)鮮水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。這(zhe)就(jiu)涉及兩(liang)種水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的價格機制問題。“如(ru)(ru)果企(qi)業能夠(gou)方便(bian)、便(bian)宜地得(de)到新(xin)鮮水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，肯定就(jiu)不會用(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)。二者有(you)個價格平(ping)衡問題。是鼓勵先用(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)，再(zai)(zai)用(yong)新(xin)鮮水(shui)(shui)，還(huan)是鼓勵先用(yong)新(xin)鮮水(shui)(shui)，再(zai)(zai)用(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)，政策會發(fa)揮(hui)指揮(hui)棒的作用(yong)。如(ru)(ru)果污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠提供了高品(pin)質的水(shui)(shui)，且這(zhe)些水(shui)(shui)能夠(gou)被其他(ta)企(qi)業回用(yong)。那(nei)么，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠是不是應(ying)該(gai)有(you)更高的收益(yi)？但如(ru)(ru)果污水(shui)(shui)被處(chu)理(li)得(de)很干凈，卻作為(wei)普通景觀(guan)水(shui)(shui)用(yong)了，水(shui)(shui)價自然就(jiu)低，沒有(you)太大(da)收益(yi)，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠自然也要控制其綜合成(cheng)本(ben)。因此，分(fen)質使用(yong)、梯級使用(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)，并帶來相(xiang)應(ying)的回報，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)企(qi)業才(cai)會更有(you)動力去提供高品(pin)質的水(shui)(shui)。

因此，專家表(biao)示，未來(lai)還有很多(duo)政策缺口，需要一一解(jie)決。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章