【谷騰環保網訊】“現在的金沙灣大橋四(si)通八達，運河周邊(bian)水清岸(an)綠，景觀(guan)帶每天(tian)鳥(niao)語花香，再也不(bu)用(yong)聞臭味(wei)了(le)，真是個休(xiu)閑的好(hao)地方。”每當遇到(dao)晴朗(lang)天(tian)，家住江蘇(su)省南通市通州區盆架橋村通呂運河邊(bian)上的陳老伯都(dou)會出來(lai)散(san)散(san)步，與人聊(liao)聊(liao)天(tian)。

這是生(sheng)態環(huan)境損害賠償制度實施(shi)以(yi)來，江蘇省南通市通州生(sheng)態環(huan)境局(ju)主動(dong)作為，給市民送(song)上的“綠色福(fu)利”。

近幾年來，南通(tong)市通(tong)州生態(tai)環(huan)境(jing)局積極探索生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償金使用機制(zhi)，不(bu)斷豐富(fu)替代修復多元化模式，在全(quan)市率(lv)先推行(xing)生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償案制(zhi)度，并強(qiang)勢推進，有力(li)破解了(le)“企業污(wu)染、群眾受害(hai)、政府埋(mai)單”的困局。

形成了一套“追(zhui)償”機(ji)制

南通市通州生態環境局(ju)以“一套機制(zhi)(zhi)+兩個(ge)模式”搭建生態環境損害賠償制(zhi)(zhi)度框架(jia)，推進生態環境損害賠償工(gong)作制(zhi)(zhi)度化(hua)、規范化(hua)、常態化(hua)。

南通市通州生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局建(jian)(jian)立“執法(fa)+賠(pei)償”案件(jian)(jian)執行機制，成立生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償工(gong)作(zuo)領導小(xiao)組，明確(que)相關(guan)科室統籌協調(diao)、督促(cu)各項工(gong)作(zuo)，建(jian)(jian)立工(gong)作(zuo)臺賬(zhang)，實現了對案件(jian)(jian)全程記(ji)錄和動態(tai)監控(kong)；采用“同時調(diao)查、同時啟(qi)動、同時追責(ze)(ze)”模式，按照“誰(shui)處罰、誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)”的原則，將生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償列入執法(fa)要點，壓(ya)實區域(yu)執法(fa)局責(ze)(ze)任，及時找準并破解(jie)行政處罰案件(jian)(jian)中符(fu)合生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償條件(jian)(jian)不及時啟(qi)動、重(zhong)復(fu)調(diao)查、修復(fu)滯(zhi)后等(deng)問題，行政處罰與(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償同步開展(zhan)；建(jian)(jian)立“賠(pei)償+代償”的補償模式，由專業機構(gou)對企業生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害行為進行科學評估，核(he)定賠(pei)償數(shu)額(e)。

自2018年以來，南通(tong)市通(tong)州區(qu)辦理(li)生態環(huan)境(jing)損害賠償案件261起，涉及(ji)生態環(huan)境(jing)損害賠償金近2000萬元。

找到了一把“修復”鑰匙

為(wei)創(chuang)新打(da)造生態環境損害賠償“升(sheng)級版”，南通市通州生態環境局打(da)破(po)“一賠了之”的局面，讓“賠償到位、修復有效”落地生效。

創新(xin)修復模(mo)式。制定《生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)多元化修復暫行辦(ban)法(fa)》，創新(xin)探索植(zhi)樹造林、增殖放(fang)流(liu)等(deng)修復模(mo)式，喚醒“沉睡(shui)”的生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償資金，將(jiang)生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償金以“補(bu)植(zhi)復綠”等(deng)方式“兌(dui)付(fu)”給(gei)大自然(ran)，推進生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償修復多樣(yang)化。

創新普法形(xing)式。在(zai)全市(shi)率(lv)先設立(li)集修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)示范、普法驛站、警示教育于一體的(de)長(chang)江(jiang)生(sheng)態環境(jing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)通(tong)州基地(di)(di)，出(chu)臺《長(chang)江(jiang)生(sheng)態環境(jing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)通(tong)州基地(di)(di)建設方(fang)案(an)》，為賠(pei)(pei)償義(yi)務人(ren)(ren)提供修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)場(chang)所。自設立(li)以來，基地(di)(di)先后接待了(le)(le)甘(gan)肅、貴州、遼寧、江(jiang)西、常州等省市(shi)生(sheng)態環境(jing)系(xi)統相關負責人(ren)(ren)參(can)觀(guan)學習(xi)，經驗做(zuo)法得到廣(guang)泛推廣(guang)；舉辦了(le)(le)長(chang)江(jiang)生(sheng)態環境(jing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)通(tong)州基地(di)(di)設立(li)儀式暨長(chang)三角首例長(chang)江(jiang)船舶大氣污染(ran)生(sheng)態環境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償磋(cuo)商案(an)件普法活(huo)動；建立(li)了(le)(le)南通(tong)市(shi)通(tong)州區首個生(sheng)物多樣性保護共(gong)建科普點，讓生(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)意識深入(ru)人(ren)(ren)心。

創新破解難(nan)題。2023年3月，在全市(shi)生活垃圾、建筑垃圾等領域生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償(chang)責(ze)任分(fen)工(gong)不明晰的情況(kuang)下，南通(tong)市(shi)通(tong)州生態環(huan)(huan)境(jing)局靠前一(yi)步、主動擔當，負責(ze)牽頭承辦平潮“毛垃圾”傾(qing)倒填(tian)埋生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償(chang)案，案件賠償(chang)數額(e)高達290余(yu)萬元。目前，該案現(xian)場清運處(chu)置、鑒定評(ping)估已完(wan)成，磋商(shang)談(tan)判正在有序推進中。

構建了一種“同頻”格局

加快形(xing)成“信息(xi)共(gong)享(xiang)、案件共(gong)查、問(wen)題共(gong)治”的生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)工作格局，以司法(fa)手段為(wei)生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設保駕護(hu)航。

強化(hua)部(bu)門聯動(dong)。南(nan)通(tong)(tong)市(shi)通(tong)(tong)州(zhou)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局在辦理涉刑案件(jian)(jian)賠(pei)償磋商(shang)時，主動(dong)邀請(qing)檢(jian)察(cha)院(yuan)、公安局共同(tong)參與，向賠(pei)償義務人講解刑民同(tong)步推進，賠(pei)償情(qing)況作為司法裁判的重(zhong)要裁量(liang)因素。2020年以(yi)來(lai)，在通(tong)(tong)州(zhou)區人民檢(jian)察(cha)院(yuan)協(xie)(xie)(xie)助下開展磋商(shang)28次，簽(qian)訂涉刑案件(jian)(jian)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償協(xie)(xie)(xie)議(yi)16份。目前，這(zhe)些協(xie)(xie)(xie)議(yi)賠(pei)償義務人均已(yi)全部(bu)履行(xing)到位。

實現多方共商(shang)。在辦理潘榮才、劉龍圣等生態環(huan)(huan)境損害賠(pei)償案(an)時，南通市通州生態環(huan)(huan)境局創新賠(pei)償金繳(jiao)納(na)方式，統籌考慮當事(shi)(shi)人賠(pei)付能(neng)力，與(yu)檢察院、公安局會商(shang)，允許當事(shi)(shi)人分期付清。

2018年，在辦(ban)理南通(tong)(tong)市通(tong)(tong)州區某工貿有限公(gong)司生產廢渣生態(tai)環境(jing)損(sun)(sun)害賠償案(an)時，經多輪艱苦磋商，達(da)成由公(gong)司繳納生態(tai)環境(jing)損(sun)(sun)害賠償保證金、屬地政(zheng)府履行修(xiu)復(fu)的有效形式，打(da)造(zao)了通(tong)(tong)靈橋(qiao)“生態(tai)林”。

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