圖(tu)為安(an)徽省蕪湖市(shi)繁(fan)昌區的城南污水(shui)(shui)處理廠(chang)。近年(nian)來(lai)，繁(fan)昌區制定并實施“一(yi)(yi)河一(yi)(yi)策”治(zhi)理方案，以水(shui)(shui)污染治(zhi)理、水(shui)(shui)生態(tai)修復、水(shui)(shui)質(zhi)改善為重(zhong)點(dian)，全面提升污水(shui)(shui)收集率、污水(shui)(shui)處理率和達標率，實現惠(hui)民(min)利民(min)，生活污水(shui)(shui)處理全域化(hua)。 人民(min)圖(tu)片網供圖(tu)

【谷騰環保網訊】污(wu)水(shui)(shui)處理收費(fei)(fei)政(zheng)策一直廣受(shou)關注(zhu)，不久前發布的《中(zhong)共中(zhong)央 國務院(yuan)關于(yu)全面推(tui)進美麗中(zhong)國建設的意見》提(ti)出，落實(shi)污(wu)水(shui)(shui)處理收費(fei)(fei)政(zheng)策，構建覆(fu)蓋污(wu)水(shui)(shui)處理和污(wu)泥處置成本并合理盈利的收費(fei)(fei)機制。

此(ci)外，國(guo)家發改委(wei)、住建(jian)部、生態環境部不久(jiu)前聯合印發的(de)《關于推進(jin)污(wu)水(shui)(shui)處理減污(wu)降碳(tan)協同增效的(de)實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)》）也釋放了重要(yao)信號(hao)——推動建(jian)立污(wu)水(shui)(shui)處理服務(wu)費與污(wu)水(shui)(shui)處理廠進(jin)水(shui)(shui)污(wu)染物濃度、污(wu)染物削減量、出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質、污(wu)泥(ni)無害(hai)化(hua)穩定化(hua)處理效果掛(gua)鉤(gou)的(de)按效付費機制。

為何要由“按量付費(fei)”向“按效付費(fei)”轉變(bian)？需要具(ju)備哪些(xie)條件(jian)？落地的(de)難點(dian)在哪？記者采訪了(le)相關專家，對此(ci)進(jin)行深入解讀。

為什么要推動建立“按效付費”機制？

當(dang)各(ge)地的(de)(de)(de)進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)BOD濃(nong)度(du)(du)不同，而污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)面臨的(de)(de)(de)是同樣(yang)的(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)單價時，污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)會有動力去提(ti)升污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)濃(nong)度(du)(du)嗎？答案(an)可(ke)能(neng)是否定(ding)的(de)(de)(de)。因為在一定(ding)范圍內，進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物濃(nong)度(du)(du)偏低，可(ke)能(neng)會使污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)的(de)(de)(de)運(yun)營成本有所下(xia)降。此外，假定(ding)其他(ta)條件不變(bian)，如果采取措施減(jian)少雨水(shui)(shui)(shui)(shui)、山泉水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)進(jin)(jin)入污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網，從而提(ti)高污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)濃(nong)度(du)(du)，那么污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量也(ye)會有所減(jian)少。在按水(shui)(shui)(shui)(shui)量付(fu)費的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)下(xia)，污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)得到(dao)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費自然也(ye)會減(jian)少。這不利于提(ti)高污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)提(ti)質增效的(de)(de)(de)積極性(xing)。

因此，有專(zhuan)家認為，“按(an)效(xiao)(xiao)付費”就是要實(shi)現“效(xiao)(xiao)”的貨幣化(hua)。污水(shui)處理企業可以(yi)提供更高品質的水(shui)，但這會增(zeng)加成本。實(shi)現“效(xiao)(xiao)”的貨幣化(hua)有助(zhu)于(yu)解決成本問題，并(bing)提升(sheng)污水(shui)處理成效(xiao)(xiao)。

中國(guo)城市規劃設(she)計研究院副總工程(cheng)師、中規院（北京）規劃設(she)計有限公司生態市政(zheng)院院長、教授級(ji)高級(ji)工程(cheng)師王家(jia)卓告訴記者：“在(zai)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)收費(fei)(fei)和(he)(he)付(fu)費(fei)(fei)方(fang)(fang)面(mian)，我國(guo)很(hen)多城市普遍存在(zai)兩個問題。一是污水(shui)收費(fei)(fei)價(jia)格無法涵蓋(gai)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)和(he)(he)污泥處(chu)(chu)置成(cheng)本，不少城市甚至低(di)于國(guo)家(jia)提出的最(zui)低(di)標(biao)準。尤其是在(zai)近(jin)些年各(ge)地紛(fen)紛(fen)實施污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)出水(shui)提標(biao)改(gai)造后，收費(fei)(fei)單(dan)價(jia)和(he)(he)城市對污水(shui)處(chu)(chu)理(li)的付(fu)費(fei)(fei)單(dan)價(jia)之間的差值就(jiu)(jiu)更大了。另一個問題就(jiu)(jiu)是向污水(shui)處(chu)(chu)理(li)企業付(fu)費(fei)(fei)的方(fang)(fang)式(shi)和(he)(he)依(yi)據上，各(ge)地基本都采用了按照處(chu)(chu)理(li)污水(shui)量付(fu)費(fei)(fei)的方(fang)(fang)式(shi)，一些進(jin)(jin)水(shui)污染物(wu)濃(nong)度不同(tong)的污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)可能(neng)面(mian)臨同(tong)一單(dan)價(jia)，顯然進(jin)(jin)水(shui)濃(nong)度較低(di)的污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)的環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)、資(zi)金使用效(xiao)益(yi)(yi)就(jiu)(jiu)差很(hen)多。”

加(jia)之大部分(fen)城市(shi)都處(chu)于污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)和(he)污(wu)(wu)水管網(wang)分(fen)開運營(ying)管理狀態(tai)，污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)沒有能力和(he)動力來(lai)提升污(wu)(wu)水濃(nong)(nong)度。專家(jia)認為(wei)，近些年(nian)，我(wo)國提出要(yao)探索和(he)推廣按(an)照污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)進(jin)水污(wu)(wu)染物濃(nong)(nong)度、污(wu)(wu)染物削減量等支付運營(ying)服務(wu)費，對于解決當前污(wu)(wu)水處(chu)理面臨的(de)問(wen)題來(lai)說，是(shi)重大的(de)機(ji)制創新。

山西(xi)省城鎮排水(shui)(shui)(shui)專業委員(yuan)會專家(jia)委員(yuan)郝(hao)曉光告訴記者：“以(yi)往(wang)的(de)考(kao)核(he)(he)簡單地(di)(di)(di)依據處理水(shui)(shui)(shui)量進行(xing)付費(fei)，對污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)的(de)污染物(wu)負荷沒(mei)(mei)有進行(xing)考(kao)核(he)(he)計(ji)量，導致在污水(shui)(shui)(shui)收集率高、進水(shui)(shui)(shui)濃度高的(de)地(di)(di)(di)區，污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)處理的(de)難度大(da)、投(tou)入(ru)大(da)，但(dan)是付費(fei)方面并(bing)沒(mei)(mei)有針對性的(de)補償；在污水(shui)(shui)(shui)收集率低、進水(shui)(shui)(shui)濃度低，污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)處理難度小(xiao)、投(tou)入(ru)小(xiao)的(de)情況下，付費(fei)沒(mei)(mei)有適(shi)度核(he)(he)減，從(cong)而導致地(di)(di)(di)方政府為沒(mei)(mei)有達到的(de)環(huan)(huan)境效益(yi)買(mai)單，造成政府的(de)資金(jin)無(wu)端(duan)浪費(fei)。引(yin)入(ru)‘按效付費(fei)’機(ji)制，可以(yi)有效地(di)(di)(di)改善現階(jie)段的(de)付費(fei)困境，真正獲取環(huan)(huan)境效益(yi)，實現雙贏。”

“成都(dou)等地已(yi)經(jing)在實(shi)踐‘按(an)效付(fu)費(fei)(fei)’了(le)，其基礎是管網相(xiang)對較好，從而使得污水(shui)(shui)量相(xiang)對下(xia)降。考慮到污水(shui)(shui)處理廠的效率比較高，換成按(an)效付(fu)費(fei)(fei)，雙方(fang)都(dou)合適。”E20環境平臺執行(xing)合伙人(ren)、E20研究院執行(xing)院長薛濤說(shuo)。

廠網分離不利于推進污水處理廠“按效付費”

管網問題(ti)是我(wo)(wo)國(guo)污水(shui)(shui)處理(li)的(de)(de)短板之(zhi)一。管網不(bu)完(wan)善容(rong)易(yi)導致兩個(ge)問題(ti)出(chu)現，即該收的(de)(de)水(shui)(shui)沒收進(jin)來，不(bu)該收的(de)(de)水(shui)(shui)卻收進(jin)來了。我(wo)(wo)國(guo)不(bu)少城市生活(huo)污水(shui)(shui)處理(li)廠處理(li)的(de)(de)是稀釋后的(de)(de)污水(shui)(shui)，大量(liang)外來水(shui)(shui)（地(di)下水(shui)(shui)、河湖水(shui)(shui)、山泉水(shui)(shui)、施工降水(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)等(deng)）進(jin)入管網。一些城市進(jin)廠處理(li)量(liang)遠(yuan)高于用戶排放(fang)的(de)(de)污水(shui)(shui)量(liang)。

此外，“按效付(fu)費(fei)”要順利推(tui)進(jin)還需(xu)關(guan)注“廠—網(wang)—河（湖(hu)）”一體(ti)化(hua)問(wen)題(ti)。《實(shi)施意見》鼓勵污水處(chu)理標(biao)桿廠實(shi)施“廠—網(wang)—河（湖(hu)）”一體(ti)化(hua)專業(ye)化(hua)運行維護。

專家認(ren)為，如(ru)果排水管(guan)網(wang)不是污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)建的，也不是他們(men)負(fu)責的，容(rong)易(yi)導致(zhi)責任邊界(jie)不明晰的問題。廠(chang)(chang)網(wang)分離的情況(kuang)下(xia)，推(tui)進污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)按效(xiao)付費(fei)存在(zai)不少障礙。廠(chang)(chang)網(wang)一(yi)體(ti)的話(hua)便于(yu)考(kao)核BOD進水濃(nong)(nong)度、出水濃(nong)(nong)度、污(wu)(wu)染物(wu)(wu)削(xue)減量等。各地(di)(di)可(ke)以探索具體(ti)的考(kao)核方法，但不是所(suo)有(you)地(di)(di)方都具備立馬推(tui)行(xing)的條件。目前，我國很多地(di)(di)方都在(zai)積極推(tui)進廠(chang)(chang)網(wang)一(yi)體(ti)，預計未來隨著一(yi)些污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)特許經(jing)營合同到期和地(di)(di)方政府決心的增大，能夠(gou)實施廠(chang)(chang)網(wang)一(yi)體(ti)的地(di)(di)方會越來越多，實現(xian)按照污(wu)(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)(nong)度和污(wu)(wu)染物(wu)(wu)削(xue)減量等因素付費(fei)的條件也會更充分。

和現有的BOT/PPP項目如何銜接？

政(zheng)策(ce)的銜接問(wen)題是專家普遍認為的第二個難點問(wen)題。

薛濤告訴(su)記者：“除了管網問題，‘按(an)效付(fu)費(fei)(fei)’還面臨一(yi)個難點，就是(shi)(shi)和特許經營的(de)(de)BOT模式有(you)所沖(chong)突。原來(lai)確(que)定(ding)的(de)(de)一(yi)些污水(shui)(shui)處(chu)理領域的(de)(de)BOT項目(mu)總體(ti)是(shi)(shi)按(an)水(shui)(shui)量結算的(de)(de)，大部分還依據保(bao)底水(shui)(shui)量付(fu)費(fei)(fei)。污水(shui)(shui)輸送是(shi)(shi)由管網承擔的(de)(de)，這(zhe)和在(zai)(zai)廠(chang)區運行BOT的(de)(de)社(she)會(hui)資本(ben)沒有(you)什么關(guan)系。此(ci)外，濃度也不(bu)(bu)是(shi)(shi)社(she)會(hui)資本(ben)最關(guan)心(xin)的(de)(de)事。在(zai)(zai)一(yi)定(ding)范圍內，進水(shui)(shui)濃度偏(pian)(pian)低，可能有(you)利于BOT企業(ye)盈(ying)利。所以(yi)，‘按(an)效付(fu)費(fei)(fei)’的(de)(de)前提是(shi)(shi)廠(chang)網一(yi)體(ti)化的(de)(de)整(zheng)體(ti)效益推進。對于BOT企業(ye)來(lai)說，排水(shui)(shui)管網不(bu)(bu)在(zai)(zai)我手(shou)里，如果用‘按(an)效付(fu)費(fei)(fei)’約束(shu)我，我也有(you)勁使不(bu)(bu)上。這(zhe)樣在(zai)(zai)激勵(li)機制上就存(cun)在(zai)(zai)偏(pian)(pian)差。目(mu)前，政府并不(bu)(bu)會(hui)把(ba)BOT模式的(de)(de)項目(mu)都收回來(lai)，而(er)且總體(ti)而(er)言(yan)，BOT項目(mu)的(de)(de)運營效率(lv)通(tong)常(chang)比(bi)三四線小(xiao)城市污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)(de)效率(lv)要高一(yi)些。在(zai)(zai)這(zhe)種情況下，應(ying)該通(tong)盤考慮，堅持因地制宜。”

專家(jia)認為，“按效付費(fei)”的(de)落地將是(shi)一(yi)個很長的(de)推進過程(cheng)，在發達(da)城市尤(you)其是(shi)已經廠網一(yi)體(ti)化的(de)城市可能更(geng)好推進一(yi)些。值得關注的(de)是(shi)，部(bu)分發達(da)城市在當前投融資形勢下(xia)，相對而言也有動力和財力提前收回特(te)許經營的(de)項目，形成廠網一(yi)體(ti)化。

“按效付費”機制和水價如何兼容？

在體(ti)系性(xing)兼容(rong)問題(ti)上，還要(yao)考慮(lv)“按(an)效付費(fei)”和水(shui)價的(de)關系。薛濤告訴記(ji)者，目(mu)前，我國水(shui)價的(de)測算(suan)(suan)就是(shi)按(an)BOT項(xiang)目(mu)的(de)全成本來算(suan)(suan)的(de)，往往就是(shi)按(an)BOT項(xiang)目(mu)的(de)保底水(shui)量來算(suan)(suan)的(de)。如果(guo)“按(an)效付費(fei)”不是(shi)按(an)噸(dun)算(suan)(suan)錢，但(dan)和老百姓收水(shui)費(fei)時(shi)還是(shi)按(an)噸(dun)算(suan)(suan)，這兩(liang)個體(ti)系之(zhi)間(jian)怎么折算(suan)(suan)？兩(liang)種(zhong)費(fei)用的(de)測算(suan)(suan)模型就不太兼容(rong)。

提(ti)到(dao)水(shui)價，一位資(zi)深專家分(fen)享(xiang)了他(ta)在區域水(shui)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)問題上的看法(fa)。比(bi)如，在黃河流域，如果(guo)多(duo)利(li)用(yong)再生水(shui)，就可以節約新鮮水(shui)資(zi)源。這就涉及兩種水(shui)資(zi)源的價格機制問題。

他說：“如(ru)果企(qi)業(ye)能夠方便(bian)、便(bian)宜地得到新(xin)鮮(xian)的水(shui)(shui)(shui)資源，肯定就不(bu)會用(yong)(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)。二者有個價格平衡問題。是鼓勵(li)先(xian)用(yong)(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)，再(zai)(zai)用(yong)(yong)新(xin)鮮(xian)水(shui)(shui)(shui)？還(huan)是鼓勵(li)先(xian)用(yong)(yong)新(xin)鮮(xian)水(shui)(shui)(shui)，再(zai)(zai)用(yong)(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)？政(zheng)策會發揮(hui)指(zhi)揮(hui)棒的作(zuo)用(yong)(yong)。如(ru)果污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)(chang)提供(gong)了(le)高品質的水(shui)(shui)(shui)，且這些水(shui)(shui)(shui)能夠被其他企(qi)業(ye)回(hui)用(yong)(yong)，那么(me)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)(chang)是不(bu)是應該(gai)有更(geng)高的收益？但如(ru)果污(wu)水(shui)(shui)(shui)被處(chu)理(li)得很干凈，卻作(zuo)為普通(tong)景觀水(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)了(le)，水(shui)(shui)(shui)價自然(ran)就低，沒有太大收益，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)(chang)自然(ran)也(ye)要控制其綜合成本。因此，如(ru)果分質使用(yong)(yong)、梯級使用(yong)(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)，并帶來相應的回(hui)報，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)就會更(geng)有動力去提供(gong)高品質的水(shui)(shui)(shui)。”

因此，專家表示，未來(lai)還有很多政策缺口，需要一(yi)一(yi)解(jie)決(jue)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章