國新辦舉行《碳排放權交易管理暫行條例》國務院政策例行吹風會
【谷騰環保網訊】務院新聞辦公室于2024年2月26日（星(xing)期一）上午(wu)10時舉(ju)行(xing)國務院政策例行(xing)吹(chui)風會，請生態環境部(bu)副部(bu)長趙英民和(he)司法(fa)部(bu)立法(fa)四局局長張要波介紹(shao)《碳排(pai)放權交易管(guan)理(li)暫行(xing)條例》有關(guan)情(qing)況，并(bing)答記(ji)者問。
國務院(yuan)新聞(wen)(wen)辦新聞(wen)(wen)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)、新聞(wen)(wen)發言人(ren)謝應君：女士們(men)(men)、先生(sheng)們(men)(men)，上午好(hao)！歡迎(ying)大(da)家(jia)(jia)出席(xi)國務院(yuan)政策例(li)行吹風會(hui)。近日，《碳(tan)排(pai)放(fang)權交易管(guan)理暫(zan)行條例(li)》（以下簡稱《條例(li)》）公開發布，為(wei)幫助(zhu)大(da)家(jia)(jia)更好(hao)地了解相關情(qing)況，今天(tian)我們(men)(men)邀(yao)請到生(sheng)態環境部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)趙(zhao)英(ying)民先生(sheng)、司(si)法部(bu)(bu)立(li)法四(si)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)張要波先生(sheng)，請他(ta)們(men)(men)向大(da)家(jia)(jia)介紹(shao)《條例(li)》有關情(qing)況，并回答大(da)家(jia)(jia)關心的問題。
下面，我(wo)們先請趙英民副部長介(jie)紹情(qing)況(kuang)。
《條(tiao)例》是我國(guo)應(ying)對氣候變化領域(yu)的第一部專門法規(gui)
生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長趙英民(min)：謝(xie)謝(xie)主持人。女(nv)士(shi)們、先(xian)生們、新聞界的(de)朋友們，大(da)家上午好！非(fei)常高興有機會向(xiang)大(da)家介(jie)紹國務院剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)頒布(bu)的(de)《條例》以及全(quan)國碳市場(chang)的(de)建(jian)設情況。首先(xian)，感謝(xie)大(da)家長期以來(lai)對(dui)生態環(huan)境(jing)保護工作以及全(quan)國碳市場(chang)建(jian)設的(de)關心、支持。
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院高度重視(shi)應對(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化工(gong)作。習近平總(zong)書記強調，應對(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化不是(shi)別人要我(wo)們做(zuo)，而是(shi)我(wo)們自(zi)己要做(zuo)，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)可持續發展的(de)內在要求。要積極穩妥地(di)推進碳達峰碳中(zhong)和，要建成更(geng)加(jia)有(you)效、更(geng)有(you)活(huo)力、更(geng)具國(guo)(guo)際影響(xiang)力的(de)碳市場。
建設統一(yi)的(de)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)，是推動(dong)我國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)會綠色化、低(di)碳(tan)(tan)化發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大制度(du)(du)創(chuang)新(xin)。黨(dang)的(de)二十大報告、《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務院關于完整準確全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)做好碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和工作的(de)意見(jian)》《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務院關于全(quan)面推進美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設的(de)意見(jian)》等文(wen)件中(zhong)，都對全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建設提出了(le)明確的(de)要求。全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)不僅可(ke)(ke)以(yi)發(fa)揮市場(chang)(chang)在碳(tan)(tan)排放資(zi)源配置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性作用，還可(ke)(ke)以(yi)實(shi)現有(you)效市場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政府的(de)有(you)機結合，是實(shi)現全(quan)社(she)會降碳(tan)(tan)低(di)成本(ben)的(de)政策工具(ju)，受到(dao)國(guo)(guo)際社(she)會的(de)高度(du)(du)重(zhong)視。
中國的碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)(shi)由全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)(shi)強制碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，和全(quan)國溫(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)(shi)自愿(yuan)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)組成。強制和自愿(yuan)兩個碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)既各(ge)有側重、獨立運行，又互(hu)補銜接、互(hu)聯互(hu)通，共同構成了全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系。
日(ri)前，李強(qiang)總理簽署了(le)(le)國(guo)務院令，公布《條(tiao)(tiao)例》自今年5月1日(ri)起(qi)施行。《條(tiao)(tiao)例》是我(wo)國(guo)應對(dui)(dui)氣候變化領域的(de)第一部專門的(de)法(fa)規，首次以(yi)行政法(fa)規的(de)形(xing)式明(ming)確了(le)(le)碳(tan)排(pai)放(fang)權市(shi)場交易制(zhi)度，具(ju)有(you)里程(cheng)碑意(yi)義。《條(tiao)(tiao)例》重點就明(ming)確體制(zhi)機(ji)制(zhi)、規范交易活動、保障數據(ju)質量(liang)、懲(cheng)處違法(fa)行為等諸多方(fang)面作出了(le)(le)規定(ding)，為我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場健康發展提供了(le)(le)強(qiang)大的(de)法(fa)律保障，開啟了(le)(le)我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場的(de)法(fa)治新局面。《條(tiao)(tiao)例》的(de)出臺對(dui)(dui)我(wo)國(guo)“雙碳(tan)”目標實(shi)現和推動全社會綠色低碳(tan)轉型具(ju)有(you)重要的(de)意(yi)義。
全(quan)國(guo)強(qiang)制(zhi)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)啟動兩(liang)年半以來(lai)，總體運行(xing)平穩，制(zhi)度規范日(ri)趨完(wan)善(shan)，市(shi)場(chang)活(huo)躍度逐步(bu)提升，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放數(shu)據質(zhi)量全(quan)面改(gai)善(shan)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放管(guan)理(li)能(neng)力明顯提升，價格發(fa)現機制(zhi)作(zuo)用日(ri)益顯現。今年初，全(quan)國(guo)自(zi)愿碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)開始以來(lai)，運行(xing)總體平穩。全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)在促進(jin)企業(ye)減排(pai)(pai)溫室氣體、推動行(xing)業(ye)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)高質(zhi)量發(fa)展的同(tong)時，也為全(quan)社會開展氣候投(tou)融資、碳(tan)(tan)資產管(guan)理(li)等碳(tan)(tan)定(ding)價活(huo)動錨定(ding)了基準價格，推動社會各界關注應對(dui)氣候變化工作(zuo)，積極(ji)參與降碳(tan)(tan)、減污、擴(kuo)綠(lv)、增(zeng)長，推動生產生活(huo)方式(shi)的低(di)碳(tan)(tan)化、綠(lv)色化，從而(er)推動全(quan)社會的綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展。
下一步，我們將以《條例(li)》出臺(tai)為契(qi)機(ji)，全面貫徹(che)落實有關要求(qiu)，進(jin)一步加大相關政策配套制度完善，保障市場健康平(ping)穩有序運行，嚴格依法(fa)管理規范(fan)操作，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)碳市場建設，為實現碳達峰碳中(zhong)和(he)目標和(he)建設美麗中(zhong)國(guo)作出我們的(de)貢獻(xian)。
下面，我愿意回答記者(zhe)朋友們的(de)提問。謝(xie)謝(xie)！
謝(xie)(xie)應君(jun)：謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)趙(zhao)英(ying)民副(fu)部長。下面歡迎大(da)家提(ti)問(wen)，提(ti)問(wen)前請通報一下所在的新(xin)聞機構。
全國碳(tan)排放權交易(yi)市場建設取得四方面成效
人民(min)日(ri)報記(ji)者(zhe)：2021年7月，全國碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易市場正(zheng)式上線交(jiao)易，請問目(mu)前碳(tan)市場的建設和運行狀(zhuang)況(kuang)如(ru)何？在推動實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標方面發揮了哪些作用？謝謝。
趙英民(min)：謝(xie)謝(xie)您(nin)的提(ti)問(wen)。按照(zhao)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院的決策部署，全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)也(ye)就是(shi)(shi)我們說的強制碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)選擇了(le)以發電行業為突破(po)口，2021年(nian)7月正(zheng)式開(kai)市(shi)，目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)已(yi)經順(shun)利(li)完成了(le)兩(liang)個履(lv)(lv)(lv)約周期(qi)。第一個履(lv)(lv)(lv)約周期(qi)是(shi)(shi)2019—2020年(nian)，第二個履(lv)(lv)(lv)約周期(qi)是(shi)(shi)2021、2022年(nian)，實現了(le)預期(qi)的建設(she)目(mu)(mu)(mu)標。目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)，全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)覆蓋年(nian)二氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)約51億噸，納入重點排(pai)放(fang)單位2257家，成為全球覆蓋溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)量(liang)最大的碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)。全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)建設(she)兩(liang)年(nian)半以來，在各(ge)方(fang)的大力支持努力下，主(zhu)要(yao)取得(de)了(le)四(si)方(fang)面的成效：
一(yi)(yi)是建立了(le)一(yi)(yi)套(tao)較為完(wan)備的制(zhi)度(du)框架(jia)體(ti)系。國(guo)務院(yuan)印發(fa)實施《條例》，生態環境部(bu)出臺管理辦法和(he)(he)碳排放(fang)權登(deng)記、交(jiao)易、結(jie)算等3個管理規則(ze)，以及(ji)發(fa)電(dian)行(xing)業碳排放(fang)核算報(bao)告核查技(ji)術規范(fan)和(he)(he)監督管理要(yao)求等，對注冊登(deng)記、排放(fang)核算、報(bao)告、核查、配額分配、配額交(jiao)易、配額清(qing)繳等涉及(ji)碳排放(fang)權交(jiao)易的關鍵環節和(he)(he)全流程提出了(le)明確要(yao)求和(he)(he)規范(fan)，初步形成了(le)擁有行(xing)政法規、部(bu)門規章、標準規范(fan)以及(ji)注冊登(deng)記機(ji)構(gou)和(he)(he)交(jiao)易機(ji)構(gou)業務規則(ze)組(zu)成的全國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易市場法律(lv)制(zhi)度(du)體(ti)系和(he)(he)工作(zuo)機(ji)制(zhi)。
二是(shi)建成(cheng)(cheng)了“一網、兩機構(gou)、三(san)平臺”的基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)支撐(cheng)體(ti)系(xi)。建成(cheng)(cheng)了全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場信息網，集中發布全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場權(quan)威(wei)信息資訊。成(cheng)(cheng)立全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)注冊(ce)登(deng)記(ji)機構(gou)、交(jiao)易機構(gou)，對配額(e)登(deng)記(ji)、發放、清繳、交(jiao)易等(deng)相關活動精細化(hua)(hua)管(guan)理。建成(cheng)(cheng)并穩定運行(xing)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)注冊(ce)登(deng)記(ji)系(xi)統、交(jiao)易系(xi)統、管(guan)理平臺三(san)大基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)，實現了全(quan)業務管(guan)理環節在線化(hua)(hua)、全(quan)流程數(shu)據集中化(hua)(hua)、綜合決策科學化(hua)(hua)，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)支撐(cheng)體(ti)系(xi)基(ji)本形成(cheng)(cheng)。
三(san)(san)是碳排放核(he)(he)算(suan)和管(guan)理能(neng)力(li)明顯(xian)提高(gao)。建立碳排放數據質量常(chang)態化(hua)長(chang)效監管(guan)機制(zhi)(zhi)，實施國(guo)家—省—市(shi)三(san)(san)級聯審，運用大數據、區塊(kuai)鏈等信(xin)息化(hua)技(ji)術智(zhi)能(neng)預(yu)警，將數據問題消滅在“萌芽”階(jie)段(duan)。創新建立履(lv)約風險(xian)動(dong)態監管(guan)機制(zhi)(zhi)，督促企(qi)(qi)業按時足額完(wan)成清(qing)繳。參(can)與碳市(shi)場企(qi)(qi)業均建立了碳排放管(guan)理的(de)內控制(zhi)(zhi)度，將碳資產(chan)管(guan)理納(na)入日常(chang)生產(chan)經營活(huo)動(dong)，相關企(qi)(qi)業的(de)管(guan)理能(neng)力(li)和核(he)(he)算(suan)能(neng)力(li)顯(xian)著提升。
四是市(shi)場(chang)表現(xian)(xian)平穩(wen)向好。表現(xian)(xian)在幾(ji)個(ge)方面：一(yi)是市(shi)場(chang)活躍度和第(di)一(yi)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期相比(bi)(bi)(bi)，第(di)二(er)(er)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期有明(ming)顯提升(sheng)(sheng)。截止到去年底，全國碳排(pai)放權交(jiao)易市(shi)場(chang)累計成交(jiao)量達到4.4億噸，成交(jiao)額約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)249億元(yuan)(yuan)。第(di)二(er)(er)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期成交(jiao)量比(bi)(bi)(bi)第(di)一(yi)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期增長了19%，成交(jiao)額比(bi)(bi)(bi)第(di)一(yi)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期增長了89%。二(er)(er)是碳價整體呈現(xian)(xian)平穩(wen)上漲(zhang)(zhang)態勢。由啟動時的每(mei)噸48元(yuan)(yuan)上漲(zhang)(zhang)至(zhi)每(mei)噸80元(yuan)(yuan)左右(you)，上漲(zhang)(zhang)66%左右(you)。第(di)二(er)(er)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期企(qi)業參與交(jiao)易的積極性明(ming)顯提升(sheng)(sheng)，參與交(jiao)易的企(qi)業占總數的82%，比(bi)(bi)(bi)第(di)一(yi)個(ge)履(lv)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期上漲(zhang)(zhang)了近50%。
全國碳排放(fang)權交易市場的(de)健康運行，為“雙碳”目標實現、推動(dong)全社會(hui)綠色低(di)碳發(fa)展發(fa)揮(hui)了重要作用。主要有這么幾個(ge)方面(mian)：
一(yi)是落實了企業的(de)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)責任。利用碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額分配(pei)，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)要求直接分解到企業，使企業成為(wei)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)主體，壓實了企業責任，樹立了“排(pai)(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)有(you)成本、減碳(tan)(tan)(tan)(tan)有(you)收益(yi)”的(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)意識，實現了對第一(yi)大碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)重(zhong)點行(xing)業（電力行(xing)業）的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)有(you)效(xiao)控制。
二是(shi)降(jiang)低(di)了行業(ye)(ye)和全(quan)(quan)社會的(de)(de)減碳(tan)(tan)(tan)成(cheng)(cheng)本。通過碳(tan)(tan)(tan)排放配(pei)額交易，碳(tan)(tan)(tan)市場為企業(ye)(ye)履(lv)行減碳(tan)(tan)(tan)責任提供(gong)了更為靈活的(de)(de)選擇，幫助行業(ye)(ye)實現(xian)(xian)了低(di)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)減碳(tan)(tan)(tan)。據測算，這(zhe)兩(liang)個履(lv)約(yue)周期(qi)，全(quan)(quan)國電力行業(ye)(ye)總體(ti)減排成(cheng)(cheng)本降(jiang)低(di)了約(yue)350億元。隨著碳(tan)(tan)(tan)排放權交易市場覆(fu)蓋行業(ye)(ye)范(fan)圍不斷擴大，碳(tan)(tan)(tan)排放資(zi)源在全(quan)(quan)國范(fan)圍內不同行業(ye)(ye)間的(de)(de)優化配(pei)置將最終實現(xian)(xian)全(quan)(quan)國總的(de)(de)減排成(cheng)(cheng)本最小化。
三是(shi)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場形成(cheng)的(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)，為開展氣候投(tou)融(rong)資、碳(tan)(tan)(tan)資產(chan)管理等碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價(jia)活動(dong)錨定(ding)了基準價(jia)格參考(kao)，促進了氣候投(tou)融(rong)資工具創新，為低(di)碳(tan)(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)(tan)、負(fu)碳(tan)(tan)(tan)技術(shu)投(tou)融(rong)資提供了基礎(chu)支(zhi)撐、資金(jin)支(zhi)撐。以碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場為核心的(de)中國碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價(jia)機(ji)制正(zheng)在逐步(bu)形成(cheng)，促進了全(quan)社會生產(chan)生活方式的(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)，從(cong)而推動(dong)了綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)高質量發(fa)展。
四是探索建立了符合我國實(shi)際的重點(dian)行(xing)業碳排放(fang)統計核算體系，培養了一大批碳減排、碳管理的專(zhuan)業人才(cai)和相(xiang)關機構，為推動實(shi)現“雙碳”目(mu)標打下了堅實(shi)基礎。謝(xie)謝(xie)！
為全國碳市場運行管理(li)提(ti)供法(fa)律依據(ju)
鳳(feng)凰衛視記者：我(wo)們了解(jie)到，《條(tiao)例(li)》是我(wo)國(guo)首次(ci)以行政法規的形(xing)式明確了碳排放權交易管(guan)理制(zhi)度。能否(fou)介紹一下(xia)《條(tiao)例(li)》的立法總體思路？謝謝。
司法(fa)(fa)部立(li)(li)法(fa)(fa)四(si)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)張要波：謝謝您(nin)的(de)(de)提問。一部立(li)(li)法(fa)(fa)的(de)(de)總體(ti)思路(lu)，必須要圍繞(rao)并服務于它的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)目的(de)(de)。也(ye)就是說，我們(men)(men)希望實現什么樣的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)目的(de)(de)，就應(ying)當相應(ying)確定合適(shi)的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)思路(lu)。《條(tiao)例》最直接(jie)的(de)(de)目的(de)(de)就是為全國碳市場(chang)運(yun)行(xing)管理提供法(fa)(fa)律依據。圍繞(rao)這一立(li)(li)法(fa)(fa)目的(de)(de)，我們(men)(men)主要強調三(san)點：
一是堅持全流程(cheng)管理。對構成碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)的(de)要(yao)素和各個主要(yao)環(huan)節，包括注冊登記機(ji)構、交(jiao)易(yi)機(ji)構以及溫室氣(qi)體(ti)(ti)種(zhong)類和行業范圍、交(jiao)易(yi)主體(ti)(ti)、交(jiao)易(yi)方式(shi)、重(zhong)點排放(fang)單位的(de)確定、碳(tan)(tan)排放(fang)配額的(de)分配，以及溫室氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)報告的(de)編制核查、碳(tan)(tan)排放(fang)配額的(de)清繳和市場(chang)交(jiao)易(yi)等這些(xie)主要(yao)環(huan)節，《條例》做到了全覆蓋，力求不(bu)留空白、不(bu)留盲區(qu)。
二是(shi)保持必(bi)要的(de)(de)彈(dan)性(xing)。大(da)家(jia)都知道(dao)，我國碳市(shi)場總(zong)體還屬于(yu)一個(ge)新事物，全國碳市(shi)場2021年(nian)7月(yue)上線交(jiao)易，到現在不到3年(nian)的(de)(de)時間(jian)，整個(ge)建(jian)設運營還有很(hen)多需要探索(suo)和創(chuang)新的(de)(de)地(di)方。立足于(yu)這(zhe)樣一個(ge)基本的(de)(de)實際(ji)情況，《條(tiao)(tiao)例》在制訂的(de)(de)時候，重在構(gou)建(jian)碳排放(fang)權交(jiao)易管理的(de)(de)框架性(xing)制度(du)，一方面要為(wei)碳市(shi)場的(de)(de)運行提供基本的(de)(de)遵循，確保規范有序，同(tong)時在相關制度(du)設計上，要保持必(bi)要的(de)(de)彈(dan)性(xing)，為(wei)今(jin)后的(de)(de)探索(suo)發(fa)展留出足夠的(de)(de)空(kong)間(jian)。大(da)家(jia)注(zhu)意到，《條(tiao)(tiao)例》是(shi)暫行條(tiao)(tiao)例，實際(ji)上也是(shi)體現了這(zhe)樣一個(ge)總(zong)體思路。
三是堅持(chi)問題(ti)導(dao)向。因為(wei)碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)真實(shi)性是碳(tan)市(shi)場政策(ce)功(gong)能是否能夠(gou)發揮、市(shi)場能否健康運行(xing)的關(guan)鍵和(he)前提。大(da)家都注意到，實(shi)踐中已經出現(xian)了排(pai)放數(shu)據(ju)造假(jia)這樣一(yi)個苗頭性問題(ti)，因此(ci)立(li)法必須突出問題(ti)導(dao)向，及時作出有效(xiao)回應。《條例》把有效(xiao)防范和(he)懲(cheng)處(chu)碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)造假(jia)行(xing)為(wei)作為(wei)重(zhong)(zhong)要內容，從強(qiang)化(hua)重(zhong)(zhong)點排(pai)放單位主體責任、加強(qiang)對技術服務(wu)機構監(jian)管、強(qiang)化(hua)監(jian)督檢查、加大(da)處(chu)罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)場政策(ce)功(gong)能的發揮。謝謝！
從主(zhu)體、制(zhi)裁手段(duan)、懲處(chu)力度三方面強化違法行為的法律(lv)責任(ren)
中宏網(wang)記者：我們(men)注意(yi)到，《條例》明確(que)規(gui)定了各類違法(fa)(fa)行為(wei)以(yi)及處罰(fa)額度。請(qing)問《條例》如何強化違法(fa)(fa)行為(wei)的法(fa)(fa)律責任？謝謝。
張要波：法律責任是一部立法得以有效實施的重要保障(zhang)，只有法律責任完(wan)善，制(zhi)度才能(neng)長出“牙(ya)齒”。所以，為確保有效實施，《條例》在著力完(wan)善法律責任相(xiang)關內容(rong)等方面下了很大功夫，著力增強針(zhen)對性、實效性，有力有效震懾違(wei)法行為。概括起來講，主(zhu)要有三個方面的特點：
一是主體全面。也就是說(shuo)，法(fa)律責(ze)(ze)任覆蓋的主體是全面的，對參與(yu)碳排(pai)放權交易的相關活動各類主體，包括重點排(pai)放單位、技術服務機構(gou)及其工作(zuo)人(ren)員(yuan)，政(zheng)府(fu)有關部門、注冊登記機構(gou)、交易機構(gou)的工作(zuo)人(ren)員(yuan)等(deng)，都規(gui)定了(le)明確(que)的違法(fa)情(qing)形和嚴格的法(fa)律責(ze)(ze)任，任何單位、個人(ren)只要(yao)是違反了(le)《條例》，都要(yao)受到追究。
二是手段豐(feng)富。也(ye)就(jiu)是說，制裁手段豐(feng)富多(duo)樣。針對碳排放權交易及(ji)相(xiang)關活動中(zhong)不(bu)同的(de)(de)違法(fa)行(xing)為，規定了豐(feng)富多(duo)樣的(de)(de)法(fa)律制裁手段，包括(kuo)警告、核減碳排放配額、沒收違法(fa)所得、罰(fa)(fa)款、取消(xiao)檢驗(yan)檢測資質(zhi)、禁止從事(shi)(shi)相(xiang)關業務、責(ze)令停產(chan)整(zheng)治等(deng)。其中(zhong)，既(ji)有(you)(you)申誡(jie)罰(fa)(fa)也(ye)有(you)(you)財產(chan)罰(fa)(fa)，又有(you)(you)資格(ge)罰(fa)(fa)和行(xing)為罰(fa)(fa)；既(ji)有(you)(you)民事(shi)(shi)責(ze)任(ren)、行(xing)政責(ze)任(ren)，又有(you)(you)刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)。
三是(shi)懲(cheng)處(chu)(chu)有力。《條(tiao)例(li)》對于(yu)(yu)性質(zhi)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，堅持重(zhong)典治(zhi)亂，加大懲(cheng)處(chu)(chu)力度，有效防范(fan)遏制(zhi)。比如剛才講到的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放數據(ju)造(zao)假(jia)(jia)等(deng)(deng)問題(ti)，其(qi)(qi)中(zhong)很重(zhong)要的(de)(de)(de)方面就是(shi)涉及技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構，因為(wei)碳(tan)排(pai)放相關(guan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測等(deng)(deng)工(gong)作專業(ye)性很強，離(li)不(bu)開技(ji)術機(ji)構，技(ji)術機(ji)構的(de)(de)(de)數據(ju)造(zao)假(jia)(jia)是(shi)非(fei)常嚴重(zhong)的(de)(de)(de)一種違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，《條(tiao)例(li)》對于(yu)(yu)接(jie)受(shou)委托(tuo)編制(zhi)年度排(pai)放報(bao)告以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)及對報(bao)告進行(xing)技(ji)術審(shen)核的(de)(de)(de)技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構，有篡改、偽造(zao)數據(ju)資料等(deng)(deng)弄虛作假(jia)(jia)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，規(gui)定了(le)嚴格的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)(ren)。首(shou)先是(shi)沒(mei)收違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)，并處(chu)(chu)違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)5倍以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)10倍以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)；沒(mei)有違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)或者(zhe)違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)不(bu)足20萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)，要處(chu)(chu)20萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)，情節嚴重(zhong)的(de)(de)(de)，禁止從事(shi)相關(guan)業(ye)務(wu)。對于(yu)(yu)直接(jie)負責的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)直接(jie)責任(ren)(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)，處(chu)(chu)2萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)20萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)，5年內禁止從事(shi)相關(guan)業(ye)務(wu)。就是(shi)堅持“雙罰(fa)(fa)(fa)制(zhi)”，既對機(ji)構處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，又(you)對相關(guan)責任(ren)(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)個(ge)人(ren)進行(xing)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。又(you)比如，對于(yu)(yu)操(cao)縱全(quan)國碳(tan)排(pai)放權交易市場(chang)的(de)(de)(de)，沒(mei)收違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)，并處(chu)(chu)違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)1倍以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)10倍以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)；沒(mei)有違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)或者(zhe)違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)(de)不(bu)足50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)，處(chu)(chu)50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。對于(yu)(yu)直接(jie)負責的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)其(qi)(qi)他直接(jie)責任(ren)(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)給予警告，并處(chu)(chu)10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。這(zhe)是(shi)其(qi)(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)一個(ge)例(li)子，大家(jia)可以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)看(kan)到，懲(cheng)處(chu)(chu)力度是(shi)非(fei)常大的(de)(de)(de)。謝謝！
堅(jian)持成熟一(yi)個、納入一(yi)個，科(ke)學合(he)理確定不同行業(ye)的納入時間(jian)
紅星新聞記者：目(mu)前碳排放權交易(yi)覆蓋的(de)行業(ye)具體有哪些？對于下一(yi)步碳市場擴容(rong)有怎樣的(de)考慮？謝謝。
趙英民：謝謝您的(de)提問。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)主要集中(zhong)在發(fa)電(dian)、鋼鐵、建材、有(you)色(se)、石(shi)化(hua)、化(hua)工、造紙、航空等重(zhong)點行業(ye)(ye)，這八個行業(ye)(ye)占(zhan)到(dao)了我(wo)們國(guo)(guo)(guo)家二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)的(de)75%左右，這些重(zhong)點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)化(hua)程度高，有(you)一定的(de)人才、技(ji)術(shu)、管理(li)基礎，更容易(yi)實(shi)現對碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)的(de)量化(hua)控制(zhi)管理(li)和影響含碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)和服務(wu)的(de)價格。目前，全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場納(na)入了發(fa)電(dian)行業(ye)(ye)。剛才我(wo)介(jie)紹，排(pai)(pai)放(fang)量大約是51億噸，占(zhan)到(dao)了全國(guo)(guo)(guo)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量的(de)40%以(yi)上。將高排(pai)(pai)放(fang)行業(ye)(ye)盡早(zao)納(na)入全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場，也(ye)就是說抓住全國(guo)(guo)(guo)75%的(de)排(pai)(pai)放(fang)，充分(fen)發(fa)揮市(shi)(shi)場在碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)資源配置中(zhong)的(de)決定作用，可以(yi)使得我(wo)們全社(she)會的(de)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)成本(ben)實(shi)現最優、最小(xiao)化(hua)，從而助(zhu)力實(shi)現我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標，推動(dong)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型和美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設(she)。
《條例》對確(que)定(ding)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)覆(fu)蓋(gai)(gai)范圍(wei)和(he)重點(dian)排(pai)(pai)放單位相關的工作程序進行(xing)(xing)(xing)了明確(que)，未來我們將(jiang)(jiang)堅持穩中求進、先易后(hou)難的原則，結合我國經濟(ji)社會發展階段和(he)情(qing)況，國家控(kong)制溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放的總體(ti)要求，綜合考慮行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)、數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)基礎、減(jian)污降碳(tan)協同、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展等因素，優先納入(ru)碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)大、產能過(guo)剩嚴重、減(jian)污降碳(tan)協同效果好(hao)、數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)基礎好(hao)的重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)。擴圍(wei)工作將(jiang)(jiang)把握好(hao)節奏力度，科(ke)學合理確(que)定(ding)不(bu)同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的納入(ru)時間，分(fen)階段、有步(bu)驟(zou)地積極推(tui)動碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)覆(fu)蓋(gai)(gai)碳(tan)排(pai)(pai)放重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，從而構(gou)建更加有效、更有活(huo)力、更具國際影響力的碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)。
關(guan)于擴圍，目前我們已經開(kai)展了兩項(xiang)工作，給大家介紹(shao)一下(xia)：
一是(shi)生態環境(jing)部每年在(zai)全(quan)國范圍(wei)內對上述重點行業組織開(kai)(kai)展(zhan)了(le)年度的(de)碳(tan)排(pai)放核(he)算報告(gao)核(he)查工(gong)作，也就是(shi)除了(le)電力行業之外，其他(ta)7個行業雖然沒有納(na)入配額管控，但(dan)是(shi)其碳(tan)排(pai)放核(he)算報告(gao)核(he)查工(gong)作，我們已經(jing)開(kai)(kai)展(zhan)起來。
二是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)擴(kuo)圍的(de)專(zhuan)項研究(jiu)(jiu)。對重點行業的(de)配額分(fen)配方(fang)法、核(he)算報告方(fang)法、核(he)算要求指南、擴(kuo)圍實施路徑等，開(kai)(kai)展(zhan)了專(zhuan)題(ti)研究(jiu)(jiu)評估論證，相關的(de)技術文件起(qi)草(cao)工作已經基(ji)本完成(cheng)，我(wo)們正在積極推動(dong)，爭取盡快(kuai)實現(xian)我(wo)國碳排放權交易市場的(de)首次擴(kuo)圍。
碳排(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)和(he)管(guan)理(li)，對(dui)于政府部門(men)、行業(ye)乃至(zhi)重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位都是新生事物。我們將(jiang)堅持成熟(shu)一個、納(na)入一個的(de)(de)(de)原則，充分(fen)借鑒運用好已(yi)有(you)的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)管(guan)理(li)制(zhi)度和(he)經驗，加強擬納(na)入行業(ye)的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)制(zhi)度建(jian)設、數據管(guan)理(li)、宣傳培訓，使這些行業(ye)的(de)(de)(de)重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位在納(na)入碳市(shi)場后，能夠滿足碳市(shi)場的(de)(de)(de)管(guan)理(li)要(yao)求，確保(bao)碳市(shi)場的(de)(de)(de)健康發展，同時也推動相關行業(ye)和(he)重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位綠色低碳轉型和(he)高質量發展，提升企業(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)力。謝謝！
多方(fang)發(fa)力進(jin)一步激發(fa)市場活力
南(nan)方日(ri)報南(nan)方+記者：目前(qian)，中(zhong)國已建成(cheng)全(quan)球規模最大的碳(tan)(tan)市場(chang)，但(dan)與國際上(shang)已經成(cheng)熟的碳(tan)(tan)市場(chang)相(xiang)比，我國碳(tan)(tan)交易機制還存在一些問(wen)題，比如碳(tan)(tan)市場(chang)活(huo)躍度不足(zu)等。請問(wen)《條(tiao)例》的發(fa)布，將(jiang)為我國碳(tan)(tan)市場(chang)建設提供(gong)怎樣的發(fa)展(zhan)條(tiao)件？謝(xie)謝(xie)！
趙英民：謝謝您的(de)提問。全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)啟動兩年半以(yi)來(lai)，總體運(yun)行平穩(wen)，我們也組織專家(jia)(jia)進行了評(ping)估(gu)，總的(de)結(jie)論就(jiu)是中(zhong)國(guo)的(de)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)總體表現要好于(yu)發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)(jia)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)初期。但是作為一(yi)(yi)個仍處于(yu)起步階段的(de)新生事物(wu)，和(he)發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)(jia)成熟的(de)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)相比(bi)，中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)還有(you)很多需(xu)要進一(yi)(yi)步建(jian)設(she)和(he)完善的(de)地方。剛才您提到的(de)市(shi)場(chang)活躍度、行業覆蓋(gai)范圍(wei)等(deng)，這都是需(xu)要我們在碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)下一(yi)(yi)步逐一(yi)(yi)克服的(de)問題。
《條例》立(li)足我(wo)(wo)國經(jing)濟社會(hui)發(fa)展現狀，就當(dang)前(qian)碳市(shi)場存在(zai)的(de)(de)(de)難點(dian)問(wen)題，有針對性(xing)地作出了(le)相應的(de)(de)(de)規定，應該(gai)說，為我(wo)(wo)們(men)逐一克服解(jie)決(jue)這些問(wen)題提供了(le)強(qiang)大(da)的(de)(de)(de)法律支(zhi)撐和保(bao)障。除了(le)剛才(cai)我(wo)(wo)介紹的(de)(de)(de)要著力擴大(da)行業覆蓋范圍之外，進一步推動碳市(shi)場建(jian)設還(huan)有這么幾個方面的(de)(de)(de)工作，在(zai)《條例》中都有所明確。
一是逐(zhu)步(bu)(bu)推(tui)行(xing)免(mian)費(fei)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結合(he)的(de)碳(tan)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方式(shi)。目前，中(zhong)國的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易市場配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方式(shi)是免(mian)費(fei)發放(fang)，國際上成(cheng)熟的(de)碳(tan)市場大都已經開展了免(mian)費(fei)和(he)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結合(he)的(de)實(shi)踐。《條例》明確，配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)根據國家有(you)關要求逐(zhu)步(bu)(bu)推(tui)行(xing)免(mian)費(fei)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相結合(he)的(de)方式(shi)。適時引入(ru)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)并逐(zhu)步(bu)(bu)提升(sheng)有(you)償(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)比例，這樣有(you)利于控制(zhi)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量，使碳(tan)價更(geng)真實(shi)地反映碳(tan)減排(pai)(pai)成(cheng)本，更(geng)好地發揮市場作(zuo)用，從而推(tui)動“雙碳(tan)”目標(biao)實(shi)現，也(ye)提升(sheng)我國碳(tan)市場在國際碳(tan)定價當中(zhong)的(de)話語(yu)權(quan)。
二是建立(li)市(shi)場穩(wen)定機制。目前全(quan)國碳(tan)(tan)排放權交易(yi)市(shi)場有效的(de)市(shi)場調控手段還不(bu)足，市(shi)場穩(wen)定機制尚不(bu)完善。《條例》將市(shi)場調節需(xu)要作為制定碳(tan)(tan)排放配額總量(liang)和分配方案的(de)重要考慮因素，開(kai)展市(shi)場調控，平(ping)衡市(shi)場供(gong)需(xu)，防(fang)止碳(tan)(tan)價格失控等市(shi)場風險，為保(bao)障碳(tan)(tan)市(shi)場健(jian)康(kang)平(ping)穩(wen)有序運(yun)行提供(gong)了(le)法(fa)律保(bao)障。
三是(shi)對豐富交(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)(ti)和(he)產(chan)(chan)品作(zuo)出規(gui)定。目前(qian)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場只(zhi)是(shi)對二氧化(hua)碳(tan)(tan)一(yi)種(zhong)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)納(na)入了管(guan)控(kong)，行(xing)業(ye)范圍還(huan)僅僅是(shi)發電行(xing)業(ye)，雖然這個(ge)行(xing)業(ye)排(pai)放(fang)量(liang)很大(da)，交(jiao)易(yi)(yi)產(chan)(chan)品只(zhi)是(shi)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額(e)現(xian)貨。《條(tiao)例》規(gui)定，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)覆蓋的(de)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)種(zhong)類和(he)行(xing)業(ye)范圍，由國(guo)務院生(sheng)態環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)會同有關部(bu)門(men)根據國(guo)家溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)控(kong)制的(de)目標研究提出，報國(guo)務院批(pi)準后實施。碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)產(chan)(chan)品包括碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額(e)和(he)經國(guo)務院批(pi)準的(de)其他現(xian)貨交(jiao)易(yi)(yi)產(chan)(chan)品。
下(xia)一(yi)步，我(wo)們(men)將本著碳(tan)市(shi)場作為控制(zhi)(zhi)溫室氣體排(pai)放政策工具的(de)(de)基本定(ding)位(wei)，在有(you)效防范(fan)風險(xian)的(de)(de)前提下(xia)，按照《條例》有(you)關規(gui)定(ding)，優化(hua)配額分(fen)配方式，逐步擴大行(xing)業覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍，不斷豐富交易(yi)品(pin)種(zhong)、交易(yi)主體、交易(yi)方式，激發市(shi)場活力(li)，充(chong)分(fen)發揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)在碳(tan)減(jian)排(pai)資源配置中(zhong)的(de)(de)決定(ding)性作用，從而推動經濟(ji)社會的(de)(de)綠色低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。謝謝！
切實守住數據質量這(zhe)一生(sheng)命線
中央(yang)廣(guang)播電視(shi)總臺(tai)央(yang)視(shi)記者：剛才談到數據(ju)(ju)造假(jia)的(de)(de)問(wen)題，我們知道數據(ju)(ju)質量(liang)是碳市場的(de)(de)生命(ming)線(xian)。請問(wen)，新出(chu)臺(tai)的(de)(de)《條例(li)》在數據(ju)(ju)質量(liang)方面的(de)(de)規定是怎樣的(de)(de)？目前這方面的(de)(de)管理成效怎樣？今后生態環(huan)境部還將(jiang)從(cong)哪些方面來加(jia)強管理，確保數據(ju)(ju)質量(liang)？謝謝！
趙英(ying)民(min)：謝謝您的(de)提問。數(shu)據質(zhi)量是保證碳(tan)市場(chang)健康平穩(wen)有序的(de)基礎(chu)，可以說是碳(tan)市場(chang)的(de)生命線。黨中央十分關心，生態環境(jing)部高度重(zhong)視，我們把保障和提升碳(tan)市場(chang)的(de)排放數(shu)據質(zhi)量作為一項政治任(ren)務，采取了(le)五個方(fang)面的(de)措施來(lai)確(que)保數(shu)據質(zhi)量。
一是(shi)健全完善制度。這(zhe)里既有法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，也有技術規(gui)范，還(huan)有司法(fa)(fa)解釋(shi)。推動最高法(fa)(fa)、最高檢修訂《關(guan)于辦理(li)環境(jing)污染(ran)刑事(shi)案件適用法(fa)(fa)律若干問題的(de)解釋(shi)》，將(jiang)溫室(shi)氣體(ti)排放數據造假納(na)入刑事(shi)制裁范疇。修訂了相關(guan)碳排放數據核(he)(he)算報告技術指(zhi)南，碳核(he)(he)算公(gong)式由過去的(de)27個精簡(jian)到12個，簡(jian)單說就是(shi)提升了這(zhe)些核(he)(he)算公(gong)式的(de)有效性、規(gui)范性和(he)可操作性，使得核(he)(he)算不確定(ding)性大幅度降低(di)。
二是(shi)建立國家(jia)—省(sheng)—市三級聯審的長效(xiao)工作機制。創造性開展碳排放關鍵參數(shu)月度(du)存(cun)證，提升基礎數(shu)據的準確性和可追溯性，及時發現(xian)問題(ti)苗頭。
三是(shi)充分(fen)利用大數(shu)據信息化(hua)手(shou)段實現穿透(tou)式監管。通過全國碳市場管理平臺，第二個(ge)履約周期對(dui)300多萬個(ge)參數(shu)數(shu)據進行(xing)自(zi)動(dong)識別校驗(yan)，及時發(fa)現并(bing)解決了7.2萬余個(ge)數(shu)據異常問題。
四(si)是嚴(yan)(yan)厲打(da)擊弄虛作(zuo)假(jia)等違(wei)法行為。通(tong)過兩輪碳(tan)排放報告專項監(jian)督幫扶，對(dui)發(fa)現問題(ti)逐一拉條掛(gua)賬、分類處(chu)(chu)理、整改(gai)銷號。對(dui)違(wei)法企業(ye)嚴(yan)(yan)肅(su)處(chu)(chu)罰并核減(jian)其碳(tan)排放配額(e)，對(dui)問題(ti)嚴(yan)(yan)重(zhong)的技術服務機構公開(kai)曝光(guang)，對(dui)弄虛作(zuo)假(jia)行為形成有力震懾。
五是(shi)全面(mian)加強宣傳培(pei)訓(xun)。剛才(cai)我(wo)講(jiang)碳市(shi)場是(shi)新生事(shi)物，重點排(pai)放單位和技術服務機(ji)構(gou)碳排(pai)放核算和管理能力通過大范圍培(pei)訓(xun)得到了(le)(le)明顯提升(sheng)。去年，我(wo)們一共(gong)組織培(pei)訓(xun)了(le)(le)134場約(yue)1.1萬人參(can)加的培(pei)訓(xun)，實(shi)現了(le)(le)市(shi)場參(can)與主體全覆蓋。
通過上述五個(ge)(ge)方(fang)面舉(ju)措(cuo)，碳(tan)排放數(shu)據質量大(da)幅改善，碳(tan)排放報告的規范性、準確性、時效性大(da)幅提升，企業(ye)管理效能(neng)也明(ming)顯(xian)增強，和第一(yi)個(ge)(ge)履約(yue)周期相比，第二個(ge)(ge)履約(yue)周期監督幫(bang)扶發(fa)現(xian)的碳(tan)排放數(shu)據不規范企業(ye)數(shu)量大(da)幅度下降，并且以此探索出了(le)一(yi)套(tao)行之有效、可(ke)復制、可(ke)推廣的管理經(jing)驗。
《條例(li)》對(dui)數(shu)據(ju)(ju)質量管理(li)提(ti)出了新的更(geng)高要求，為(wei)切實守住(zhu)數(shu)據(ju)(ju)質量這一生命線，在打(da)擊碳排放數(shu)據(ju)(ju)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shu)據(ju)(ju)等(deng)行為(wei)方面，真(zhen)正長(chang)出了“牙齒”，可以(yi)總(zong)結為(wei)六個字(zi)：嚴(yan)控、嚴(yan)查、嚴(yan)罰。
嚴(yan)格(ge)控制主要體現在：明確相關機構和人員(yuan)禁止(zhi)事項和處罰(fa)措施，通過配套制度規范，持續壓減數據(ju)造(zao)假空(kong)間，通過建設完善全國碳市場管理平(ping)臺(tai)，利用區塊鏈、數字化(hua)技(ji)術手(shou)段，保證(zheng)數據(ju)無法篡改。通過年度核查加日(ri)常(chang)監管的工作(zuo)模式，持續強化(hua)數據(ju)質量審核。
嚴(yan)肅(su)督查(cha)主要體現在(zai)：通(tong)(tong)過(guo)(guo)全國碳市場管理平臺大數據(ju)(ju)篩查(cha)異常數據(ju)(ju)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)投訴舉報發(fa)現問(wen)題(ti)(ti)線(xian)索，在(zai)此基礎(chu)上進行現場檢查(cha)核實，對發(fa)現的問(wen)題(ti)(ti)線(xian)索不(bu)查(cha)清絕不(bu)放過(guo)(guo)，問(wen)題(ti)(ti)疑點不(bu)查(cha)清絕不(bu)放過(guo)(guo)，問(wen)題(ti)(ti)整改不(bu)到(dao)位絕不(bu)放過(guo)(guo)。
嚴(yan)厲(li)處(chu)罰(fa)主要(yao)體(ti)現在：明確各(ge)相關(guan)部門(men)的(de)(de)監(jian)管職責，對碳排放數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假(jia)“零容忍(ren)”，嚴(yan)懲(cheng)重罰(fa)，公開曝光(guang)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。條(tiao)例從四個方面規(gui)定了防(fang)范和懲(cheng)處(chu)碳排放數(shu)據(ju)造假(jia)的(de)(de)具(ju)體(ti)要(yao)求：一(yi)是(shi)強化重點排放單位的(de)(de)主體(ti)責任，二是(shi)加(jia)(jia)強對技術服務機(ji)構的(de)(de)管理，三是(shi)強化監(jian)督檢(jian)查，四是(shi)加(jia)(jia)大處(chu)罰(fa)力度。在這(zhe)些(xie)方面，《條(tiao)例》都作(zuo)出(chu)了具(ju)體(ti)翔(xiang)實(shi)的(de)(de)規(gui)定。我相信(xin)，下一(yi)步隨著《條(tiao)例》的(de)(de)貫徹(che)落(luo)實(shi)，碳市場(chang)數(shu)據(ju)質量會在第二個履約(yue)周期的(de)(de)基礎上進一(yi)步提升。謝(xie)謝(xie)！
全國(guo)碳(tan)排(pai)放交(jiao)易權(quan)市場與全國(guo)溫室氣體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易市場共同構成我國(guo)的碳(tan)市場體(ti)系(xi)
中國新聞社記(ji)者(zhe)：今年1月22日(ri)，全國溫室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排(pai)(pai)交易市場(chang)啟動。請(qing)問，全國碳排(pai)(pai)放交易權市場(chang)與(yu)全國溫室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排(pai)(pai)交易市場(chang)二(er)者(zhe)有什么關(guan)系？《條例》中是否有相關(guan)規定(ding)？謝謝！
趙英民：謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)您的(de)(de)提問(wen)。全國溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)基于全國碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)之后(hou)，我們國家(jia)推出的(de)(de)又一個(ge)助力實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標(biao)的(de)(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)工具。兩個(ge)工具都是(shi)通過市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制控(kong)(kong)制和減(jian)少(shao)溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)，兩者既有區別、獨立運行，又有聯系(xi)、互為補(bu)充，共同(tong)構成(cheng)了我們國家(jia)的(de)(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)。通俗來說，碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)強制性(xing)的(de)(de)，自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)自(zi)愿性(xing)的(de)(de)。碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)參與(yu)(yu)主體(ti)目前(qian)主要(yao)是(shi)具有控(kong)(kong)制溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)法律義務(wu)的(de)(de)排放(fang)(fang)企(qi)業(ye)，也就(jiu)是(shi)《條例》中說的(de)(de)重(zhong)點排放(fang)(fang)單位，由政(zheng)府(fu)向這些企(qi)業(ye)分配(pei)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)配(pei)額，并規(gui)定企(qi)業(ye)向政(zheng)府(fu)清繳與(yu)(yu)其實(shi)際(ji)排放(fang)(fang)等量的(de)(de)配(pei)額，清繳完(wan)之后(hou)，配(pei)額盈余的(de)(de)企(qi)業(ye)就(jiu)可以在(zai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)上(shang)(shang)通過交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)出售獲益。配(pei)額不足的(de)(de)企(qi)業(ye)，就(jiu)需(xu)要(yao)從市(shi)場(chang)(chang)(chang)上(shang)(shang)購買，從而實(shi)現(xian)激勵(li)先進、約束落后(hou)的(de)(de)政(zheng)策(ce)導向，降低整個(ge)行業(ye)乃至(zhi)全社會的(de)(de)降碳(tan)(tan)成(cheng)本。
自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)鼓勵各類主(zhu)(zhu)體自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)地采取額(e)(e)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)溫室氣體減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)行(xing)動，產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)效果經過(guo)科學(xue)(xue)(xue)方法量(liang)化核證(zheng)后，通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)來(lai)出售，從而(er)獲取相應的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)貢獻收益。這(zhe)(zhe)里面需要(yao)注意的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目(mu)(mu)需要(yao)滿足三(san)個(ge)條件：一(yi)是(shi)(shi)額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)，二是(shi)(shi)真(zhen)(zhen)實性(xing)，三(san)是(shi)(shi)唯一(yi)性(xing)。我(wo)(wo)想，真(zhen)(zhen)實性(xing)大(da)家(jia)都(dou)好理解(jie)，這(zhe)(zhe)個(ge)項目(mu)(mu)是(shi)(shi)真(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)個(ge)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)是(shi)(shi)準確的(de)(de)(de)(de)(de)。唯一(yi)性(xing)也好理解(jie)，這(zhe)(zhe)個(ge)項目(mu)(mu)只能算一(yi)次(ci)，不能“一(yi)女二嫁”，算兩(liang)次(ci)、三(san)次(ci)，不能重復計算。我(wo)(wo)想重點講一(yi)下額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)。這(zhe)(zhe)個(ge)額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)，是(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)特點，體現(xian)在(zai)可(ke)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)必須是(shi)(shi)人(ren)為(wei)活動產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)且是(shi)(shi)為(wei)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)作出了(le)額(e)(e)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)努(nu)力。比(bi)如說，像原始森林、海(hai)(hai)洋本(ben)身(shen)是(shi)(shi)要(yao)吸收二氧化碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)有(you)碳(tan)(tan)匯的(de)(de)(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)匯不是(shi)(shi)額(e)(e)外(wai)(wai)人(ren)為(wei)努(nu)力而(er)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，所以就不能開發(fa)為(wei)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品。另(ling)外(wai)(wai)，已經達(da)到市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)平(ping)均盈(ying)利(li)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)也不具(ju)有(you)額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)。比(bi)如，我(wo)(wo)們(men)國家(jia)現(xian)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些可(ke)再生(sheng)能源，投資(zi)本(ben)身(shen)已經實現(xian)商(shang)(shang)業(ye)盈(ying)利(li)了(le)，出于市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)本(ben)逐(zhu)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)，就屬(shu)于非額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。因(yin)(yin)此，必須是(shi)(shi)在(zai)商(shang)(shang)業(ye)上(shang)不具(ju)有(you)可(ke)行(xing)性(xing)，或者在(zai)同行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)基(ji)準線之下的(de)(de)(de)(de)(de)時候，必須通過(guo)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)獲取收益才能使得這(zhe)(zhe)個(ge)項目(mu)(mu)有(you)效運行(xing)，實現(xian)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)目(mu)(mu)標，這(zhe)(zhe)才體現(xian)它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)。所以，從這(zhe)(zhe)一(yi)點上(shang)，大(da)家(jia)可(ke)能都(dou)注意到了(le)我(wo)(wo)們(men)首(shou)批(pi)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)四(si)個(ge)方法學(xue)(xue)(xue)，首(shou)先(xian)要(yao)經過(guo)額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)論(lun)證(zheng)。自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)本(ben)著先(xian)易(yi)(yi)后難的(de)(de)(de)(de)(de)原則，首(shou)先(xian)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)四(si)個(ge)方法學(xue)(xue)(xue)都(dou)是(shi)(shi)有(you)較(jiao)好額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，比(bi)如海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)(dian)，準確地說是(shi)(shi)深遠(yuan)海(hai)(hai)并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)。因(yin)(yin)為(wei)大(da)家(jia)都(dou)知道，岸上(shang)風電(dian)(dian)肯定比(bi)海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)(dian)成本(ben)低(di)，所以為(wei)了(le)鼓勵遠(yuan)海(hai)(hai)風電(dian)(dian)，我(wo)(wo)們(men)方法學(xue)(xue)(xue)明(ming)確遠(yuan)海(hai)(hai)并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)是(shi)(shi)首(shou)批(pi)方法學(xue)(xue)(xue)。還有(you)光伏發(fa)電(dian)(dian)，大(da)家(jia)都(dou)很清楚，但是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)次(ci)首(shou)批(pi)四(si)個(ge)方法學(xue)(xue)(xue)里是(shi)(shi)光熱并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)，因(yin)(yin)為(wei)目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)技術，光熱并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)在(zai)商(shang)(shang)業(ye)成本(ben)回收方面還有(you)些困難，所以這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)國家(jia)要(yao)鼓勵的(de)(de)(de)(de)(de)，包括森林碳(tan)(tan)匯、紅樹(shu)林營造，都(dou)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)邏輯。因(yin)(yin)此，額(e)(e)外(wai)(wai)性(xing)就非常重要(yao)。
還有(you)一(yi)個，也是自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易市(shi)場的(de)特點(dian)，就是在核(he)算(suan)的(de)時(shi)候要(yao)符(fu)合保(bao)(bao)守(shou)性的(de)原(yuan)則(ze)。有(you)的(de)時(shi)候，核(he)算(suan)項目(mu)到底減(jian)了多少溫室氣體，或者(zhe)吸收多少溫室氣體，有(you)的(de)時(shi)候不(bu)那(nei)么(me)確(que)(que)定(ding)，或者(zhe)選擇參數的(de)時(shi)候是一(yi)個范圍(wei)，那(nei)么(me)我(wo)們的(de)規定(ding)要(yao)符(fu)合保(bao)(bao)守(shou)性原(yuan)則(ze)，要(yao)確(que)(que)保(bao)(bao)核(he)算(suan)的(de)碳減(jian)排(pai)量不(bu)被高估。如(ru)果有(you)一(yi)個范圍(wei)的(de)話，那(nei)就是要(yao)符(fu)合這個保(bao)(bao)守(shou)性原(yuan)則(ze)。我(wo)想，這些特點(dian)都(dou)是自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易市(shi)場的(de)特點(dian)。
產生高質量的碳信用是自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場健康發(fa)展的基(ji)礎，需要(yao)市(shi)(shi)場各參(can)(can)與(yu)主(zhu)體的共(gong)同(tong)努力。項目(mu)業主(zhu)和(he)第三方審定與(yu)核查機構(gou)都需要(yao)對項目(mu)的真實性作出(chu)承諾(nuo)，生態環境部(bu)和(he)國(guo)家市(shi)(shi)場監管總局也將(jiang)聯合開展事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。總的來說，自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場將(jiang)動員更廣泛的行業企業，自(zi)主(zhu)自(zi)愿開展溫(wen)室氣(qi)體減(jian)排行動，將(jiang)創(chuang)造巨大的綠色(se)市(shi)(shi)場機遇(yu)，也會帶(dai)動全社會共(gong)同(tong)參(can)(can)與(yu)綠色(se)低(di)碳發(fa)展。
兩個市場(chang)通過(guo)配(pei)額(e)清繳抵(di)銷機(ji)制實現互聯(lian)互通。《條例》規定(ding)，納入全(quan)國碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易市場(chang)的(de)(de)企業可(ke)以按照國家(jia)有(you)關(guan)規定(ding)，購買經(jing)核證的(de)(de)溫(wen)室氣體減排量用于清繳其碳(tan)(tan)排放配(pei)額(e)。強制碳(tan)(tan)市場(chang)和自愿碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)銜接，將(jiang)更好地(di)形成政策合(he)力，進一步激發綠(lv)色低碳(tan)(tan)創新動力，引導社(she)會各方來共同參與減碳(tan)(tan)，從而推動落實國家(jia)“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)。謝謝！
從(cong)三方面明確全(quan)國碳市場和目前地方試點碳市場的關系
新(xin)黃河客戶端記者：2011年以來，全國多(duo)地(di)啟動了地(di)方碳排(pai)放權交易(yi)市場試點工作，請問此(ci)次(ci)《條例(li)》的出(chu)臺(tai)，對地(di)方碳排(pai)放權交易(yi)市場有(you)哪些影響？謝謝。
趙英民：謝謝您(nin)的(de)提問。我們國(guo)家碳市場建(jian)設(she)是從(cong)地方試點開(kai)始起步的(de)。2011年明確了(le)(le)北京(jing)、天(tian)津、上海、重(zhong)慶(qing)、湖北、廣東、深圳等7個省市開(kai)展碳排放權交易試點，并且先后啟(qi)動(dong)交易，覆蓋了(le)(le)電力、鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)等20多(duo)個行(xing)業(ye)近3000家企業(ye)，有效(xiao)促進了(le)(le)企業(ye)溫室氣體減(jian)排，強化(hua)了(le)(le)社會各界(jie)的(de)低碳意識，特別是為全國(guo)統一(yi)的(de)碳市場建(jian)設(she)探索積累了(le)(le)寶(bao)貴的(de)經驗。
根據《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)加快(kuai)建(jian)設全(quan)國(guo)統一大市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)意(yi)見》要求，我們(men)正在建(jian)設全(quan)國(guo)統一的(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，實行(xing)(xing)統一的(de)行(xing)(xing)業(ye)核算標準(zhun)、統一的(de)監(jian)管(guan)規則(ze)、統一的(de)交易結算、統一的(de)配(pei)額分(fen)配(pei)方(fang)案(an)。《條例(li)》明(ming)確(que)了全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)目前地(di)方(fang)試點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)系，我想主要有三(san)(san)個方(fang)面(mian)：一是明(ming)確(que)《條例(li)》出臺以后不(bu)再新建(jian)地(di)方(fang)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。二(er)是納入全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)行(xing)(xing)業(ye)和(he)企業(ye)不(bu)再參加地(di)方(fang)的(de)試點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，就是不(bu)重復(fu)管(guan)控。三(san)(san)是地(di)方(fang)試點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)應當(dang)參照(zhao)這次發布的(de)《條例(li)》，健(jian)全(quan)完善相(xiang)關(guan)的(de)管(guan)理制度(du)，加強(qiang)監(jian)督(du)管(guan)理。
總(zong)的(de)來說(shuo)，在(zai)全國(guo)碳(tan)排放權交易市場運行(xing)的(de)同時，地方(fang)(fang)試(shi)(shi)點碳(tan)市場還將存(cun)在(zai)一(yi)段(duan)時間，生態環境部將指導(dao)地方(fang)(fang)試(shi)(shi)點碳(tan)市場在(zai)擴大行(xing)業覆蓋范圍、實(shi)(shi)行(xing)總(zong)量控(kong)制、有(you)償分配、市場穩定(ding)機制等方(fang)(fang)面先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)(shi)，繼續(xu)發(fa)揮好地方(fang)(fang)碳(tan)市場試(shi)(shi)點作用，為全國(guo)碳(tan)市場建(jian)設運行(xing)提供實(shi)(shi)踐(jian)經驗(yan)。謝謝！
謝(xie)應(ying)君(jun)：最后一個問(wen)題。
在多(duo)邊機制下(xia)，爭(zheng)取早日就(jiu)國際碳市場(chang)達成一致(zhi)
光(guang)明日報記者：《條(tiao)例》提(ti)出加強碳(tan)排放(fang)權交易領(ling)域的(de)國際(ji)合作與(yu)交流。請問，在開展跨境(jing)碳(tan)交易和與(yu)歐盟(meng)就碳(tan)邊境(jing)調節(jie)機(ji)制開展對話(hua)方面有(you)什么(me)考慮？謝謝。
趙(zhao)英民：謝(xie)謝(xie)您(nin)的提問。我國高度重視碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場領域的國際交流(liu)與(yu)合(he)作，已(yi)經(jing)與(yu)多(duo)個國家(jia)和(he)地區還有國際組織建立了良好的碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場交流(liu)合(he)作。事實上，全國碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)(shi)場和(he)全國溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交易市(shi)(shi)(shi)場建設，就充分借鑒和(he)吸(xi)收了國際社(she)會(hui)其他碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場建設的經(jing)驗(yan)和(he)教訓(xun)。
《聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)變化框架公約》下(xia)《巴黎(li)協定》第(di)六條，為(wei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)社(she)會(hui)(hui)開展(zhan)全球(qiu)跨境碳交易提供了重要指(zhi)導(dao)。目(mu)前，《巴黎(li)協定》第(di)六條的具體實(shi)施細節還正(zheng)在談，國(guo)(guo)(guo)際(ji)社(she)會(hui)(hui)還沒有達成(cheng)共(gong)(gong)識。但是，這是國(guo)(guo)(guo)際(ji)社(she)會(hui)(hui)共(gong)(gong)同應(ying)對氣(qi)候(hou)變化的正(zheng)道，我們認為(wei)，應(ying)該在多邊(bian)機(ji)制下(xia)，大家加強溝通(tong)，爭(zheng)取早日就(jiu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)碳市場達成(cheng)一致，從而推動全球(qiu)碳減排。
歐盟碳(tan)邊境調(diao)節(jie)機制(zhi)是(shi)(shi)一(yi)項單(dan)邊措施，目前已(yi)(yi)經引發世界各國(guo)(guo)特別是(shi)(shi)廣大發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)高度關注(zhu)。我(wo)們認為，全球氣(qi)候治(zhi)理應(ying)該堅(jian)持公平、共(gong)同但有(you)區(qu)別的(de)(de)責任(ren)和(he)各自(zi)能力等國(guo)(guo)際社會早已(yi)(yi)達(da)(da)成共(gong)識(shi)(shi)的(de)(de)原則，充分(fen)認識(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)和(he)發達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)不(bu)同的(de)(de)歷(li)史責任(ren)和(he)不(bu)同的(de)(de)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，充分(fen)尊重國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢(gong)獻“自(zi)下而(er)上”的(de)(de)制(zhi)度安排，充分(fen)尊重不(bu)同國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)國(guo)(guo)情(qing)和(he)能力基礎，通過《巴黎(li)協定(ding)》第(di)六條的(de)(de)談判，達(da)(da)成廣泛的(de)(de)全球碳(tan)市場合(he)作共(gong)識(shi)(shi)，也要(yao)避免采取單(dan)邊行動，減少(shao)對區(qu)域外國(guo)(guo)家(jia)不(bu)必要(yao)的(de)(de)負(fu)面外溢效應(ying)。謝謝！
謝(xie)應(ying)君：感謝(xie)各位發布人的(de)(de)(de)介紹，感謝(xie)各位記者朋友的(de)(de)(de)參(can)與，今(jin)天的(de)(de)(de)吹風會就到這(zhe)里(li)。
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