【谷騰環保網訊】在最高檢(jian)近日發布的檢(jian)察(cha)機關高質效履(lv)職辦(ban)案典型(xing)案例(li)中(zhong)，內蒙古自治區鄂(e)爾(er)多斯市四家煤(mei)礦企(qi)業超(chao)量疏(shu)干地下水生態環境(jing)損害民事公益訴(su)訟案名列其(qi)中(zhong)。這(zhe)起(qi)典型(xing)案例(li)的審判表明，4家煤(mei)礦企(qi)業因超(chao)量疏(shu)干地下水補繳水資(zi)源稅近2億元后，還應當(dang)承擔生態環境(jing)損害修復費用、生態環境(jing)損害鑒定(ding)評(ping)估(gu)費用、賠(pei)禮道歉等其(qi)侵權責任。

2019年(nian)至2021年(nian)，位于內蒙古自(zi)治區鄂爾多斯(si)市棋(qi)盤井(jing)地下(xia)(xia)(xia)水超采區內的四(si)家(jia)煤礦(kuang)企業違(wei)反(fan)《地下(xia)(xia)(xia)水管理條例》規定，未依法安裝煤礦(kuang)疏干退水計量設施，且未在取水證有效(xiao)期(qi)內重新(xin)提(ti)出取水申請，超出取水許(xu)可證批復的疏干水量共計732.43萬立(li)方(fang)米(mi)，導(dao)致(zhi)煤礦(kuang)周邊地下(xia)(xia)(xia)水水位下(xia)(xia)(xia)降，對(dui)地下(xia)(xia)(xia)水生態環境造成嚴重損(sun)害(hai)，損(sun)害(hai)了國(guo)家(jia)利益和社(she)會公共利益。

2022年4月(yue)，中央生態(tai)環境保護督察(cha)組督察(cha)內蒙(meng)古自治區發現(xian)，鄂爾(er)多(duo)斯市(shi)棋盤井地區違法取水(shui)(shui)用水(shui)(shui)問題(ti)突出，地下水(shui)(shui)位下降(jiang)嚴重，水(shui)(shui)生態(tai)狀況堪(kan)憂(you)。最(zui)高人民檢察(cha)院(yuan)(yuan)將(jiang)(jiang)案件線(xian)索(suo)逐級交(jiao)辦至鄂爾(er)多(duo)斯市(shi)人民檢察(cha)院(yuan)(yuan)（以(yi)下簡(jian)稱鄂爾(er)多(duo)斯市(shi)院(yuan)(yuan)）。同年4月(yue)18日，鄂爾(er)多(duo)斯市(shi)院(yuan)(yuan)將(jiang)(jiang)線(xian)索(suo)交(jiao)辦鄂托克(ke)旗(qi)人民檢察(cha)院(yuan)(yuan)（以(yi)下簡(jian)稱鄂托克(ke)旗(qi)院(yuan)(yuan)）。鄂托克(ke)旗(qi)院(yuan)(yuan)對違法取水(shui)(shui)用水(shui)(shui)、煤礦超量(liang)疏(shu)干問題(ti)（疏(shu)干即把(ba)含水(shui)(shui)層中的水(shui)(shui)位降(jiang)到(dao)生產工(gong)作(zuo)面標高以(yi)下，或有計劃地將(jiang)(jiang)水(shui)(shui)源和水(shui)(shui)部分或全(quan)部疏(shu)出，從而徹底消除在采掘過程中涌水(shui)(shui)的可能性）進行初步調查(cha)核實，并于2022年10月(yue)10日立案辦理。

為確定四家(jia)(jia)煤(mei)礦企(qi)業超(chao)量疏(shu)干(gan)(gan)的違法(fa)行(xing)為對(dui)水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境造(zao)成(cheng)的影響(xiang)，由水(shui)(shui)(shui)利(li)部牧區科(ke)(ke)學研(yan)究所(suo)(suo)（以(yi)下簡稱牧科(ke)(ke)所(suo)(suo)）進行(xing)鑒定評(ping)(ping)估(gu)。針對(dui)涉及損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)類(lei)型復(fu)雜，以(yi)資源(yuan)(yuan)服務功能減弱(ruo)為主(zhu)要表現特(te)征，牧科(ke)(ke)所(suo)(suo)利(li)用同位(wei)素指紋識別(bie)技(ji)術與常(chang)規水(shui)(shui)(shui)文地球化(hua)學技(ji)術方法(fa)進行(xing)生態損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)程(cheng)度評(ping)(ping)估(gu)，并以(yi)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)置換等值分析法(fa)對(dui)生態損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)價值進行(xing)量化(hua)，出具了《棋盤井地區四家(jia)(jia)煤(mei)礦疏(shu)干(gan)(gan)水(shui)(shui)(shui)超(chao)量疏(shu)干(gan)(gan)生態環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)評(ping)(ping)估(gu)報告(gao)》，得出四煤(mei)礦企(qi)業超(chao)量疏(shu)干(gan)(gan)對(dui)奧灰(hui)含水(shui)(shui)(shui)層造(zao)成(cheng)的生態環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)費用共計(ji)431.56萬(wan)元。

經發布(bu)公告，無適格(ge)主(zhu)體提(ti)起訴(su)(su)訟，鄂(e)(e)托克旗院將案件(jian)移送(song)鄂(e)(e)爾(er)多(duo)斯市(shi)院審查起訴(su)(su)。2023年10月(yue)(yue)11日，鄂(e)(e)爾(er)多(duo)斯市(shi)院向鄂(e)(e)爾(er)多(duo)斯市(shi)中級人民法院提(ti)起訴(su)(su)訟，訴(su)(su)請(qing)判令四(si)公司依法賠償因疏(shu)干(gan)(gan)(gan)(gan)水超(chao)(chao)量疏(shu)干(gan)(gan)(gan)(gan)造成的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害費(fei)用(yong)及本案的(de)評(ping)估費(fei)用(yong)，并在(zai)自治區媒體上公開賠禮道歉。同年10月(yue)(yue)25日，內蒙古自治區檢察(cha)院召開四(si)家(jia)煤礦疏(shu)干(gan)(gan)(gan)(gan)水超(chao)(chao)量疏(shu)干(gan)(gan)(gan)(gan)生(sheng)態(tai)(tai)損(sun)害評(ping)估報(bao)告技術審查會(hui)(hui)，與會(hui)(hui)專家(jia)及有關單位一致(zhi)同意四(si)家(jia)煤礦疏(shu)干(gan)(gan)(gan)(gan)水水量超(chao)(chao)量疏(shu)干(gan)(gan)(gan)(gan)生(sheng)態(tai)(tai)損(sun)害鑒定評(ping)估通(tong)過技術審查。

2023年(nian)(nian)12月(yue)12日，鄂爾(er)多斯市中(zhong)級人(ren)民(min)法院對該(gai)案(an)公(gong)(gong)開審(shen)理(li)。庭(ting)(ting)審(shen)中(zhong)，檢察機關(guan)出(chu)示被(bei)告(gao)違法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)、國(guo)家利(li)益(yi)(yi)和社會公(gong)(gong)共利(li)益(yi)(yi)受(shou)損(sun)情況(kuang)、評(ping)估意(yi)見等(deng)證據(ju)，并(bing)申(shen)請鑒(jian)(jian)定(ding)人(ren)出(chu)庭(ting)(ting)對專(zhuan)業問題進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)說明(ming)。公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)起(qi)訴(su)人(ren)對案(an)件爭議(yi)焦點，即(ji)：煤(mei)(mei)礦(kuang)疏(shu)(shu)干(gan)水(shui)是否具(ju)有主(zhu)觀過錯、因(yin)生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)被(bei)動(dong)疏(shu)(shu)干(gan)是否具(ju)有違法性、企(qi)業接(jie)受(shou)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處罰并(bing)補繳水(shui)資源稅(shui)是否還應(ying)繼(ji)續(xu)承(cheng)擔(dan)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償等(deng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)答(da)辯，指出(chu)根據(ju)《地(di)下水(shui)管(guan)理(li)條例》《取(qu)水(shui)許可(ke)管(guan)理(li)辦法》規定(ding)，礦(kuang)井(jing)疏(shu)(shu)干(gan)是煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業應(ying)按照行(xing)(xing)(xing)(xing)政審(shen)批(pi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)疏(shu)(shu)干(gan)，如(ru)需超(chao)量(liang)(liang)疏(shu)(shu)干(gan)，則應(ying)及時報請主(zhu)管(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關(guan)備案(an)并(bing)對取(qu)水(shui)許可(ke)證進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)變更(geng)。被(bei)告(gao)持續(xu)三年(nian)(nian)超(chao)批(pi)復退水(shui)，未重新提出(chu)取(qu)水(shui)申(shen)請，且未安(an)裝計量(liang)(liang)設(she)施(shi)，超(chao)量(liang)(liang)疏(shu)(shu)干(gan)地(di)下水(shui)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)損(sun)害(hai)了國(guo)家利(li)益(yi)(yi)和社會公(gong)(gong)共利(li)益(yi)(yi)。經(jing)評(ping)估，被(bei)告(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)間(jian)接(jie)導致該(gai)地(di)區(qu)地(di)下水(shui)水(shui)位下降，對該(gai)地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)造成損(sun)害(hai)。根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)民(min)法典》第一(yi)千二百二十(shi)九條、一(yi)千二百三十(shi)五條等(deng)規定(ding)，四家煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業應(ying)當承(cheng)擔(dan)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)修復費(fei)用、生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)估費(fei)用、賠(pei)禮道歉等(deng)其侵權責任。2023年(nian)(nian)12月(yue)29日，鄂爾(er)多斯市中(zhong)級人(ren)民(min)法院依法作(zuo)出(chu)判決，全(quan)部支持公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)起(qi)訴(su)人(ren)訴(su)訟(song)請求(qiu)。

檢察(cha)機(ji)關指(zhi)出，煤(mei)礦(kuang)企(qi)業超(chao)量疏(shu)干(gan)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)應(ying)承(cheng)(cheng)擔(dan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)賠償責(ze)任。行(xing)政機(ji)關依法(fa)(fa)(fa)對四(si)家煤(mei)礦(kuang)企(qi)業超(chao)量疏(shu)干(gan)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為作(zuo)出罰款、責(ze)令停止違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為并要(yao)求補繳(jiao)水(shui)(shui)資源稅的(de)(de)行(xing)政處(chu)罰，案涉四(si)煤(mei)礦(kuang)公司已補繳(jiao)水(shui)(shui)資源稅近2億元。四(si)家煤(mei)礦(kuang)企(qi)業承(cheng)(cheng)擔(dan)行(xing)政責(ze)任的(de)(de)同時，應(ying)依法(fa)(fa)(fa)承(cheng)(cheng)擔(dan)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)賠償責(ze)任。檢察(cha)機(ji)關通過邀請專(zhuan)業機(ji)構(gou)采(cai)用原(yuan)環境(jing)保護部(bu)《生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)鑒(jian)定評估推(tui)薦方法(fa)(fa)(fa)（第Ⅱ版(ban)）》中推(tui)薦優先(xian)使用的(de)(de)資源等值分析方法(fa)(fa)(fa)，對地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)價值進行(xing)精準核算，作(zuo)為法(fa)(fa)(fa)院審理案件(jian)的(de)(de)參考(kao)依據。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章