【谷騰環保網訊】“一(yi)些地方(fang)對‘生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償金(jin)(jin)’與‘生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償資(zi)金(jin)(jin)’不(bu)加區分(fen)，統一(yi)納入‘非(fei)稅收入’管理(li)，導致司法(fa)裁判(pan)(pan)(pan)資(zi)金(jin)(jin)無法(fa)對應(ying)個案(an)裁判(pan)(pan)(pan)事項(xiang)使用；有的地方(fang)只管生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償訴訟(song)的裁判(pan)(pan)(pan)資(zi)金(jin)(jin)，不(bu)管公益訴訟(song)資(zi)金(jin)(jin)，導致司法(fa)裁判(pan)(pan)(pan)資(zi)金(jin)(jin)‘無家可歸’；有的地方(fang)將資(zi)金(jin)(jin)全部納入預(yu)算管理(li)，導致下(xia)級(ji)政(zheng)府或部門(men)為了獲得生(sheng)(sheng)態修復(fu)資(zi)金(jin)(jin)‘編項(xiang)目’。”

今(jin)年全國(guo)兩會期(qi)間，全國(guo)人大常委、環(huan)境與(yu)資源保護(hu)委員會副主任委員，農(nong)工黨(dang)中央(yang)副主席(xi)呂忠梅(mei)帶來(lai)建議，為更好(hao)發(fa)揮(hui)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)制度的作用(yong)，必(bi)須管好(hao)用(yong)好(hao)與(yu)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)有關的資金(jin)。

呂忠梅建議，要準確(que)界定生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償相(xiang)關資金的性質，進一(yi)步健(jian)全生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償相(xiang)關資金的規范體系，在國家財政資金統一(yi)管理的前(qian)提下，確(que)保其充分發揮生態環(huan)(huan)境(jing)“醫保金”的功能作(zuo)用。

■“賠償(chang)金(jin)”不是(shi)“賠償(chang)資金(jin)”？

 中國環(huan)境報：生態(tai)(tai)環(huan)境損害賠償(chang)(chang)金伴隨著生態(tai)(tai)環(huan)境損害賠償(chang)(chang)制度的建(jian)立而產生。當前，生態(tai)(tai)環(huan)境損害賠償(chang)(chang)相關(guan)資金的監(jian)管(guan)使用遇到(dao)了哪些問題？

呂忠梅(mei)：建立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)制度(du)(du)(du)，落實“損(sun)害擔(dan)責(ze)”原則，是(shi)貫徹習近平生(sheng)態(tai)文明思(si)想，以最嚴(yan)(yan)格(ge)制度(du)(du)(du)最嚴(yan)(yan)密法治(zhi)保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)的重(zhong)大舉措。這一(yi)制度(du)(du)(du)從試點到(dao)正式建立(li)，在(zai)促進各級(ji)人(ren)民政府積極(ji)履(lv)行(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護職責(ze)方(fang)面，發揮了(le)積極(ji)作用。僅2023年(nian)一(yi)年(nian)，全國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)系統就辦理(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)案(an)件1.47萬(wan)件；各級(ji)人(ren)民法院也審理(li)了(le)一(yi)批生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)訴訟(song)案(an)件。

從(cong)目前情況看，由于對(dui)生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)制度存在不同(tong)理(li)解，相關政策(ce)與法律出(chu)現了沖突，最(zui)明顯的(de)(de)表現是混淆“生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)金”“生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)資(zi)金”的(de)(de)性質(zhi)與使用，導致實踐(jian)中的(de)(de)一些問題(ti)。

在法律(lv)上，《民法典(dian)》第1234條和第1235條將以金錢給付方式承(cheng)擔(dan)的生態環(huan)境(jing)(jing)修復責任(ren)，統(tong)稱為“生態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)金”，涉及環(huan)境(jing)(jing)公益(yi)訴訟(song)與(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)訴訟(song)案件。

在政策上，財政部等部門發(fa)布(bu)的(de)《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)資金管理辦法(fa)(fa)（試行）》（財資環(huan)(huan)〔2020〕6號）（以(yi)下簡稱《辦法(fa)(fa)》），將按照《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)制度改革方案》確定的(de)“造成損害(hai)(hai)的(de)賠(pei)(pei)償(chang)義(yi)務人主動繳納或(huo)者按照磋(cuo)商達成的(de)賠(pei)(pei)償(chang)協議、法(fa)(fa)院生效判(pan)決繳納的(de)資金”稱為“生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)資金”。因(yin)《辦法(fa)(fa)》僅涉及生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)訴訟(song)案件，不能涵蓋環(huan)(huan)境(jing)公(gong)益訴訟(song)案件，使(shi)得(de)“生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)金”的(de)范圍(wei)大于“生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)資金”，兩(liang)者并非同一概念。

在(zai)實踐(jian)中(zhong)，由于(yu)理解和實施存在(zai)問(wen)題(ti)，導(dao)(dao)致(zhi)相關(guan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)(fang)式(shi)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)方(fang)(fang)式(shi)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)標準等(deng)方(fang)(fang)面(mian)存在(zai)問(wen)題(ti)。尤其是目前(qian)《辦法(fa)》多為(wei)原則性(xing)規(gui)定(ding)，一(yi)些地方(fang)(fang)制(zhi)定(ding)的(de)(de)相關(guan)管(guan)(guan)(guan)理規(gui)定(ding)對“生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償金(jin)(jin)(jin)(jin)”與(yu)“生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)”不加(jia)區(qu)分，統一(yi)納入(ru)“非稅收(shou)入(ru)”管(guan)(guan)(guan)理，導(dao)(dao)致(zhi)司法(fa)裁(cai)(cai)判資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)無(wu)法(fa)對應個案裁(cai)(cai)判事(shi)項使(shi)(shi)用(yong)(yong)，案件執(zhi)行困(kun)難，出(chu)現(xian)司法(fa)“白條”；有的(de)(de)地方(fang)(fang)只(zhi)管(guan)(guan)(guan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償訴訟的(de)(de)裁(cai)(cai)判資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，不管(guan)(guan)(guan)公益訴訟資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，導(dao)(dao)致(zhi)司法(fa)裁(cai)(cai)判資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)“無(wu)家(jia)可歸”；有的(de)(de)地方(fang)(fang)全部納入(ru)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理，導(dao)(dao)致(zhi)下級政府或部門為(wei)了(le)獲得(de)生態(tai)(tai)修復資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)“編項目”，要(yao)么(me)“南轅北轍”，要(yao)么(me)“只(zhi)管(guan)(guan)(guan)要(yao)不管(guan)(guan)(guan)用(yong)(yong)”，資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)效率和效能不佳；有的(de)(de)地方(fang)(fang)已(yi)經形成社會(hui)第三方(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)理模(mo)式(shi)，將生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償金(jin)(jin)(jin)(jin)交由社會(hui)組織加(jia)以管(guan)(guan)(guan)理，實踐(jian)中(zhong)也使(shi)(shi)得(de)這筆數額不菲(fei)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)游離于(yu)現(xian)行監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)之外。

此外，由于對“生態環(huan)境損(sun)害賠償資金”的(de)使用缺乏(fa)具體實(shi)施和(he)操作辦法，預(yu)算管理的(de)復(fu)雜程(cheng)序(xu)難以滿(man)足生態環(huan)境修復(fu)的(de)實(shi)際(ji)需要，也不符合生態文明(ming)體制改革要求的(de)第三方(fang)參與生態環(huan)境修復(fu)新模式，不利于形(xing)成(cheng)全國范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)統一標準和(he)全行業內(nei)的(de)統一實(shi)施和(he)監管格局。

■建議(yi)根據不同繳納形式(shi)，實行(xing)資金分類管理

中國環境(jing)報(bao)：如何解決生態環境(jing)損害賠償資金(jin)使用效率(lv)和效能不(bu)佳問題(ti)？

呂忠梅(mei)：實踐中出現問題的根源(yuan)在(zai)于對“生(sheng)態環境損(sun)害賠償金(jin)”與“生(sheng)態環境損(sun)害賠償資金(jin)”性質的認知(zhi)不清，導(dao)致法(fa)律適用不準確、資金(jin)管(guan)理使用不精準。因此，必須“正本清源(yuan)”。

實(shi)際上(shang)，現有的(de)“生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)金”和“生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)資(zi)(zi)金”有司(si)法裁判(pan)資(zi)(zi)金、行(xing)政磋商資(zi)(zi)金的(de)不(bu)(bu)同來(lai)源(yuan)，也有不(bu)(bu)同的(de)繳納(na)形式(shi)，但都是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)使受到人(ren)為(wei)(wei)活動污(wu)染(ran)和破壞的(de)自然(ran)環(huan)(huan)境(jing)獲(huo)得恢復的(de)資(zi)(zi)金，既不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)傳(chuan)統的(de)民事(shi)賠(pei)償(chang)金，也不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)行(xing)政罰款(kuan)、更不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)刑(xing)事(shi)罰金，不(bu)(bu)同于傳(chuan)統意義(yi)上(shang)的(de)“非(fei)稅收(shou)入”，其實(shi)是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)建立(li)的(de)“醫(yi)保金”。

實踐證(zheng)明(ming)，兩類(lei)(lei)資(zi)金(jin)既有(you)統一管理(li)(li)的(de)需(xu)求(qiu)，也有(you)分(fen)類(lei)(lei)使用的(de)必(bi)要(yao)。因此，需(xu)在認真(zhen)梳(shu)理(li)(li)法律與相關政策關系的(de)基礎上，完善現有(you)資(zi)金(jin)管理(li)(li)規(gui)定，將名(ming)稱統一為(wei)法律規(gui)定的(de)損害賠償金(jin)，并明(ming)確其內涵、范圍和不(bu)同(tong)(tong)繳(jiao)納方式(shi)。同(tong)(tong)時，根據不(bu)同(tong)(tong)的(de)繳(jiao)納形式(shi)，設置政府(fu)、企業、個人的(de)不(bu)同(tong)(tong)使用權限和方式(shi)，實行(xing)分(fen)類(lei)(lei)管理(li)(li)。

中國環境(jing)報：為進一步健全生態(tai)環境(jing)損害(hai)賠償相關資金的規范體系，您有哪些建議？

呂忠梅(mei)：建議在對《辦(ban)法》試行情況全面(mian)評估的基礎上加(jia)以修改(gai)完(wan)善(shan)。

在資金來(lai)源上，規(gui)定兩種不同類型生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)賠償(chang)金的(de)(de)統(tong)籌使用(yong)和管理(li)方法(fa)，切實解決經過司(si)(si)法(fa)判決的(de)(de)公益(yi)訴訟被告(gao)人支付的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)賠償(chang)金“閑置”問題，以及由于生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)賠償(chang)金有行政磋商(shang)、司(si)(si)法(fa)判決等(deng)來(lai)源、使用(yong)范圍和使用(yong)限制(zhi)等(deng)導(dao)致的(de)(de)財政資金難以統(tong)籌使用(yong)的(de)(de)問題。

同時，要按照分類監(jian)管和使(shi)用的(de)原則，建立司法裁判資金使(shi)用能(neng)夠(gou)(gou)對(dui)應個案判決事項、行(xing)政磋商(shang)資金使(shi)用能(neng)夠(gou)(gou)實現統籌功能(neng)的(de)差異性管理制度，明確兩類資金的(de)使(shi)用主(zhu)體、監(jian)督主(zhu)體、使(shi)用方式、管理模式、監(jian)督程序等規則。

此外，要(yao)糾正一(yi)些(xie)地(di)方采用的(de)社(she)會(hui)第三方管理(li)模式(shi)，將(jiang)相關資金納入全國統一(yi)標準，并對全行業統一(yi)實施監管。同(tong)時，對于一(yi)些(xie)地(di)方“疊床架屋”、層(ceng)層(ceng)制定管理(li)辦法(fa)等既增加監管成本、又(you)可能產生新的(de)沖突的(de)做(zuo)法(fa)，也需要(yao)認(ren)真加以(yi)清理(li)。

■確保充分(fen)發揮生(sheng)態環境(jing)“醫保金”的功(gong)能作用(yong)

中(zhong)國環(huan)(huan)境(jing)報(bao)：管(guan)好用好與生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)(chang)有關(guan)(guan)的資金(jin)涉及(ji)各級政府和(he)司法(fa)機關(guan)(guan)。您認為，如何(he)進一步完(wan)善生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)(chang)相關(guan)(guan)制(zhi)度間(jian)的銜接與配合(he)？

呂忠梅：管好(hao)用(yong)好(hao)與生態環(huan)境(jing)損害賠償(chang)有關的資金涉及各級(ji)政府和司法機關，必須(xu)從頂層設(she)計(ji)上加(jia)強(qiang)生態環(huan)境(jing)行政執法與司法的銜(xian)接，在國(guo)家財政資金統一(yi)管理的前提(ti)下(xia)，確保(bao)其充分發揮生態環(huan)境(jing)“醫保(bao)金”的功能(neng)作用(yong)。

一方面，及(ji)時修改(gai)完善最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院、最高人(ren)民(min)檢察院的相關司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)和(he)資(zi)金(jin)管理(li)辦法(fa)(fa)，在統一的生態恢復理(li)念下建立行政(zheng)與司法(fa)(fa)協同機制，解(jie)決目前存在的生態修復類裁(cai)判文書難以執行問(wen)題。

另一方面，要探索在生態環(huan)境損害賠償金(jin)的集中使(shi)(shi)用規定中，為第三方參與生態環(huan)境修(xiu)復建立資金(jin)來源機制(zhi)，明確專門從(cong)事(shi)生態修(xiu)復的企業或機構獲得生態環(huan)境損害賠償金(jin)支持的條(tiao)件、途徑及使(shi)(shi)用、監督管理等辦法。

再者，要建立生態環境損(sun)害賠償金使用的(de)技術(shu)指南，以符(fu)合生態規律的(de)科學研究為(wei)基礎，明確資金使用期限、使用方式、使用范圍(wei)、使用效果及(ji)其評估(gu)方法等(deng)。

中國環境(jing)報：為(wei)進(jin)一步推動(dong)相關資金發(fa)揮更(geng)大功效，您(nin)認為(wei)還應該(gai)在哪些方面發(fa)力？

呂忠梅：建議(yi)構(gou)建多(duo)(duo)元多(duo)(duo)層(ceng)次的生(sheng)態環(huan)(huan)境損(sun)害賠償相(xiang)關資金監督(du)體系，加(jia)強(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)境損(sun)害賠償金執(zhi)收后(hou)的使用(yong)管(guan)理(li)，提高相(xiang)關資金管(guan)理(li)使用(yong)的透明度，確保生(sheng)態環(huan)(huan)境損(sun)害賠償目標實現。具體來說：

 一是(shi)在縱向維度(du)，建立專(zhuan)門的生(sheng)態環境損害賠(pei)償(chang)相(xiang)關資金監督制度(du)，明(ming)確使用者、監管者的責任性(xing)質和范圍。

二是(shi)在生態(tai)環保(bao)督察(cha)工作中(zhong)增加對生態(tai)環境損(sun)害賠償相(xiang)關資金使用和管理的情況開展督察(cha)；在向全國人大常(chang)委會報告生態(tai)環境保(bao)護(hu)工作時報告相(xiang)關情況。

三是完善(shan)公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)制(zhi)度(du)，暢通公(gong)眾(zhong)(zhong)知(zhi)情、參與(yu)、監(jian)督(du)渠道，保障社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)知(zhi)情、參與(yu)、表(biao)達、監(jian)督(du)的權利，保證(zheng)生態環境(jing)損害賠償(chang)相關資金用得其(qi)所(suo)、用到實處。

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