【谷騰環保網訊】作為全(quan)(quan)國政協環境資源(yuan)界委員，中(zhong)(zhong)國氣(qi)象局地球系統(tong)數值預報中(zhong)(zhong)心(xin)主任(ren)龔建東帶著一份(fen)在城(cheng)市(shi)更新改造(zao)中(zhong)(zhong)，增強氣(qi)候韌性(xing)、全(quan)(quan)面提(ti)(ti)升防災減災救(jiu)災能力的提(ti)(ti)案參(can)加今年(nian)全(quan)(quan)國兩(liang)會。

“河南鄭州‘7·20’和北京(jing)‘23·7’特大暴雨災(zai)(zai)害(hai)，對城(cheng)(cheng)市生(sheng)活的各個(ge)方面都造(zao)成很大影響(xiang)。”龔建東告(gao)訴記者，要(yao)(yao)高度(du)重視城(cheng)(cheng)市氣象災(zai)(zai)害(hai)新(xin)挑戰，需要(yao)(yao)提前謀劃，減緩(huan)相應災(zai)(zai)害(hai)影響(xiang)，使(shi)城(cheng)(cheng)市在(zai)災(zai)(zai)害(hai)中可以快速恢復。

自(zi)中共二十大報告后，打造韌性(xing)城市再(zai)次出現在(zai)今年的政(zheng)府(fu)工作報告中。全國政(zheng)協委員也(ye)圍繞(rao)加快打造韌性(xing)城市，提升抗風險能(neng)力建言獻策(ce)。

增強城市氣候韌性

聯合國政(zheng)府間氣(qi)候(hou)變(bian)化專(zhuan)門委員(yuan)會（IPCC）第六次評(ping)估報告指出(chu)，全球氣(qi)候(hou)變(bian)暖(nuan)對自然生態(tai)系(xi)統和人類社會產生了廣(guang)泛(fan)而深(shen)遠的影(ying)響(xiang)，未來這(zhe)種風險(xian)將更加復雜且(qie)難以(yi)管理。

隨著氣(qi)象災害及其衍生風險(xian)的不確定性日益增加(jia)，提(ti)升城(cheng)市韌性成為全國(guo)各大城(cheng)市面臨的緊迫議題(ti)。

在龔建(jian)東看來，如(ru)今(jin)的氣(qi)象災(zai)害發生發展規律越來越難(nan)以(yi)把握，預報預測不確定性不斷加大(da)，在城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新改造過程中優(you)化城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設規劃，提高(gao)防(fang)災(zai)減災(zai)標準，增強城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候韌性，全(quan)面提升防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)能力(li)，保(bao)證城(cheng)市(shi)(shi)安全(quan)發展。

所謂(wei)城(cheng)市(shi)氣候韌性，就是(shi)在氣候變(bian)化背(bei)景下，面對暴雨、高溫(wen)、嚴(yan)寒等極端天(tian)氣事件，具有(you)有(you)效預(yu)測、預(yu)警、應對并從中恢(hui)復的綜合能力的城(cheng)市(shi)。

“中國城市發展(zhan)正從快速擴張建(jian)設向更新、改造、升級轉變，應當正視氣(qi)(qi)候變化背景下極端天(tian)氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)候事件(jian)頻發重發的(de)風險和我國韌(ren)性城市建(jian)設相(xiang)對(dui)不足(zu)等問題。”龔建(jian)東說。

龔建東認為，要(yao)強(qiang)化城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)(qi)候韌性(xing)建設(she)(she)制度保障，將氣(qi)(qi)候韌性(xing)建設(she)(she)要(yao)求落實到(dao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)和法(fa)律法(fa)規(gui)體系、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新改造(zao)中(zhong)。從規(gui)劃(hua)(hua)上加(jia)強(qiang)頂層設(she)(she)計和引(yin)領，完善(shan)韌性(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)指標(biao)體系，研究編制韌性(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)和重大項(xiang)(xiang)目的(de)氣(qi)(qi)候可(ke)行性(xing)論證，編制適應(ying)氣(qi)(qi)候變化的(de)新一輪暴雨強(qiang)度公式等，加(jia)強(qiang)海綿城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)，有效提升城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)(qi)候韌性(xing)。

韌(ren)(ren)性城市既是能力建設(she)的(de)韌(ren)(ren)性，也(ye)是管(guan)理(li)體系的(de)韌(ren)(ren)性。全國政協委員、四川(chuan)大學教授徐(xu)玖平在調(diao)研、分(fen)析過去極端(duan)天(tian)氣下多個城市的(de)應急聯動案例后，將方向定在樹(shu)立智(zhi)慧韌(ren)(ren)性理(li)念，提升(sheng)城市治理(li)效能上。

“極(ji)端天氣事件十分考驗各(ge)相關部(bu)門在災前(qian)、災中、災后的隱(yin)患排(pai)查整(zheng)治能力，以(yi)及相關領導干部(bu)擔(dan)當作為的責任感(gan)、使(shi)命感(gan)。”徐玖(jiu)平表(biao)示，當前(qian)城(cheng)市應急指(zhi)揮體(ti)系的組織結構(gou)、信息報(bao)送流程等(deng)有待完(wan)善，同時部(bu)門間協(xie)調機(ji)制有待強化(hua)，數據共享和協(xie)同聯動程度未達預期。

徐玖(jiu)平(ping)認(ren)為，要以(yi)“智(zhi)慧(hui)”“韌性”為目標完善應急指揮體(ti)系(xi)，健全協調(diao)聯(lian)動工(gong)作機制(zhi)，構建(jian)智(zhi)慧(hui)應急平(ping)臺，有效提高極端(duan)天(tian)氣事件下的綜合應急救援能力。

對(dui)此，龔(gong)建東(dong)建議，應研究制定極端天氣應對(dui)和(he)(he)巨災情景專項應急(ji)(ji)預(yu)案，特別是應對(dui)多種氣候驅(qu)動因(yin)子和(he)(he)災害交織發生(sheng)的復合型極端事件應急(ji)(ji)預(yu)案。

加強城市氣候變化適應能力建設

去年全(quan)(quan)國兩(liang)會(hui)期間(jian)，全(quan)(quan)國政協委員、中國氣(qi)象局(ju)科技與氣(qi)候(hou)變(bian)化司副司長張興贏提出的(de)(de)關于加(jia)強城(cheng)市氣(qi)候(hou)變(bian)化適應能力建(jian)設提案，為后(hou)來我國應對(dui)極端強降(jiang)水、高溫(wen)沖擊保障城(cheng)市安全(quan)(quan)穩定運行(xing)，提供了具有預見性和針(zhen)對(dui)性的(de)(de)建(jian)議。

城(cheng)市(shi)建設(she)不僅要“抗災”，還(huan)要“耐(nai)災”。為積極(ji)(ji)探索和(he)總結(jie)氣(qi)候(hou)(hou)適應型(xing)城(cheng)市(shi)建設(she)路(lu)徑(jing)和(he)模式(shi)，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)適應氣(qi)候(hou)(hou)變化能力，同年8月，生態環境部等8部門積極(ji)(ji)落實(shi)提(ti)案建議，聯合頒布(bu)開展氣(qi)候(hou)(hou)適應型(xing)城(cheng)市(shi)建設(she)試點(dian)，積極(ji)(ji)推(tui)進(jin)氣(qi)候(hou)(hou)適應型(xing)城(cheng)市(shi)建設(she)，并明確(que)強化城(cheng)市(shi)氣(qi)候(hou)(hou)變化影響和(he)風險評估(gu)。

《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院(yuan)關于全(quan)面推進(jin)美(mei)麗(li)中(zhong)國建(jian)設的意見》提(ti)出(chu)，深化氣(qi)候(hou)適應型城(cheng)市建(jian)設，推進(jin)海綿城(cheng)市建(jian)設，強化區域適應氣(qi)候(hou)變化行動。

不少專家(jia)分析認為，氣候適應(ying)(ying)型城(cheng)市(shi)實質上是(shi)韌性(xing)城(cheng)市(shi)理論(lun)的(de)實踐與應(ying)(ying)用。氣候適應(ying)(ying)型城(cheng)市(shi)建設的(de)理念(nian)內涵是(shi)將(jiang)城(cheng)市(shi)風險應(ying)(ying)對工作前置，從關(guan)注“事(shi)后如何(he)除錯”轉變(bian)為“事(shi)前如何(he)防(fang)錯”，注重氣候風險管控如何(he)順(shun)利開展(zhan)。

當然，有效(xiao)應(ying)對氣候變(bian)化不利影響和風險，也離不開(kai)加強氣候變(bian)化觀測網絡建設(she)，強化監測預測預警和影響風險評估。

長(chang)期以(yi)來，張興(xing)贏聚焦應(ying)對氣候(hou)變化(hua)，今年全國兩(liang)會期間，他(ta)就把目光放在了“早期預(yu)警”這個關鍵抓手上。

“早(zao)期預(yu)警和行動可以挽救(jiu)生(sheng)(sheng)命，在防災(zai)減(jian)災(zai)中產生(sheng)(sheng)明顯的經濟社會(hui)效益。”張興贏表示(shi)，數(shu)據顯示(shi)，只需提(ti)前24小時預(yu)警，災(zai)害損失就能減(jian)少30%。

對此，張興贏呼吁，加快構建(jian)氣(qi)候安全(quan)早期預警平(ping)臺，提高防災(zai)減災(zai)和應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)能力。其中，首要是加快制(zhi)定全(quan)民(min)早期預警中國計劃。他(ta)指出，我(wo)國已(yi)經建(jian)立一套完整(zheng)的氣(qi)象防災(zai)減災(zai)工作機制(zhi)，并在這(zhe)一機制(zhi)下(xia)開展(zhan)全(quan)民(min)早期預警中國實踐(jian)。

同(tong)時，需健全預(yu)(yu)警(jing)信(xin)息發(fa)布法律(lv)法規和(he)機制，完善(shan)在各(ge)類突發(fa)事件監測(ce)、預(yu)(yu)警(jing)、風險(xian)提示發(fa)布的(de)細則，在應急預(yu)(yu)案中明(ming)確依(yi)據預(yu)(yu)警(jing)信(xin)息需要采(cai)取(qu)的(de)行(xing)動措(cuo)施等(deng)。

另(ling)外，堅持科技(ji)創新，加快(kuai)關鍵核心技(ji)術攻關，發展聚焦生態(tai)系統、水資源(yuan)、健(jian)康等重點領域(yu)的氣(qi)候(hou)(hou)變化風(feng)險(xian)早期預(yu)(yu)警技(ji)術。張(zhang)興(xing)贏指出，在全球變暖背景下，一些新的危害開始凸顯，如熱浪導致死亡風(feng)險(xian)上升等，需要加快(kuai)組織開展新型(xing)氣(qi)候(hou)(hou)災害風(feng)險(xian)對脆(cui)弱區域(yu)和行業轉型(xing)的影響研究，制定(ding)國家氣(qi)候(hou)(hou)安全早期預(yu)(yu)警標(biao)準，提升應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變化綜合風(feng)險(xian)的科技(ji)支撐能力。

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