【谷騰環保網訊】上海市(shi)十六屆人大常委會(hui)第十二次會(hui)議3月27日表(biao)決(jue)通過了《上海市(shi)無廢(fei)城(cheng)市(shi)建(jian)設條(tiao)例》（以下(xia)簡稱《條(tiao)例》）共(gong)六章五(wu)十五(wu)條(tiao)，自(zi)2024年6月5日起施行。這是全(quan)國首部關(guan)于“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設的地方性法規。

據介紹，這部《條例(li)》的(de)(de)出臺，是上(shang)海(hai)貫徹習近平(ping)生態文明思想(xiang)，推進城(cheng)市(shi)(shi)綠色低(di)碳轉型的(de)(de)有力舉(ju)措，將(jiang)為上(shang)海(hai)高標準建(jian)(jian)設(she)(she)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”、加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)人與自然和(he)諧共生的(de)(de)美麗(li)上(shang)海(hai)提(ti)供有力的(de)(de)法(fa)治保(bao)障。目前，國家和(he)上(shang)海(hai)在固(gu)體廢(fei)(fei)物污染防治、循環經濟以及清潔生產等領域已有許多相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)政策性文件，但對于“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)尚無專門立(li)法(fa)，上(shang)海(hai)有必要(yao)率先在這一(yi)領域的(de)(de)地方立(li)法(fa)上(shang)做出有益探(tan)索,通過系統的(de)(de)制度設(she)(she)計,引領、推動和(he)保(bao)障上(shang)海(hai)市(shi)(shi)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)高質(zhi)量開展。

堅持系統思維，搭建“無廢城市”建設的“四梁八柱”

“‘無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市’建設(she)(she)是一項綜合性、系(xi)統(tong)性的(de)(de)長期工程，涵蓋面廣、涉及要(yao)(yao)素多，因(yin)而(er)，系(xi)統(tong)設(she)(she)計‘無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市’建設(she)(she)基本制度框架十分必要(yao)(yao) 。” 上海市人大常(chang)委(wei)會(hui)副秘書(shu)長、常(chang)委(wei)會(hui)法(fa)制工作委(wei)員會(hui)主任閻銳介紹，《條(tiao)例(li)》統(tong)籌經濟社(she)會(hui)發展與固體廢(fei)(fei)(fei)物治(zhi)理，將“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)(she)作為提升綠(lv)色低碳高質量發展內(nei)生動力的(de)(de)重要(yao)(yao)舉(ju)措(cuo)，搭建起(qi)了(le)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)(she)的(de)(de)“四(si)梁八柱(zhu)”。

為(wei)明晰各方(fang)責(ze)任、強化共(gong)建(jian)共(gong)享，《條例》在(zai)(zai)“塊”上明確(que)了市(shi)(shi)、區人民政(zheng)府對“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領導職責(ze)和鄉(xiang)鎮街道的(de)屬地職責(ze)，在(zai)(zai)“條”上明確(que)了生態環境部(bu)門負(fu)責(ze)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)協調(diao)推進(jin)、組織實施，市(shi)(shi)發(fa)展改革(ge)、經(jing)濟信(xin)息(xi)化、商務等部(bu)門分工(gong)負(fu)責(ze)各自領域“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)的(de)相關工(gong)作(zuo)(zuo)，在(zai)(zai)區域層(ceng)面，要求建(jian)立(li)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)區域協作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。同時，強調(diao)任何(he)單(dan)位和個(ge)人都應(ying)當厲(li)行節約、反對浪費，積極參與(yu)、支(zhi)持“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)，并要求國家機(ji)關和事業單(dan)位發(fa)揮示范帶頭作(zuo)(zuo)用，在(zai)(zai)全社會(hui)營(ying)造人人參與(yu)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)的(de)良(liang)好氛(fen)圍。

為建(jian)立(li)(li)健全(quan)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)的(de)長(chang)效(xiao)推(tui)進機制(zhi)，《條(tiao)例》還對(dui)基本(ben)管(guan)理要(yao)求予以提煉、固化(hua)(hua)。首(shou)先，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)規劃引領(ling)。將“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)納入(ru)國民經濟和社(she)會(hui)發展規劃、生(sheng)態(tai)環(huan)境保護規劃，發展改革(ge)等(deng)部門(men)(men)(men)的(de)有(you)關規劃也要(yao)包(bao)含“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)內容，加強(qiang)(qiang)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展的(de)有(you)機融合。同時，明確協同推(tui)進。要(yao)求市(shi)(shi)(shi)、區生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)(men)(men)編(bian)制(zhi)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)實施(shi)方案(an)，各有(you)關部門(men)(men)(men)都要(yao)根據實施(shi)方案(an)，將“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)相關目(mu)標(biao)、任(ren)務納入(ru)本(ben)部門(men)(men)(men)工(gong)作(zuo)計劃，加強(qiang)(qiang)組(zu)織實施(shi)和監督檢查。此外，指出(chu)生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)(men)(men)要(yao)發揮組(zu)織協調作(zuo)用，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)協同實施(shi)。《條(tiao)例》明確市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)(men)(men)應當會(hui)同有(you)關部門(men)(men)(men)建(jian)立(li)(li)本(ben)市(shi)(shi)(shi)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)指標(biao)體系，并以此為主(zhu)要(yao)依據，定期對(dui)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)情況開展評估。

直擊問題難點，提出創新舉措

2023年，上海市(shi)(shi)政府辦(ban)公廳印發了《上海市(shi)(shi)“無廢城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設工作(zuo)方案》，各區和(he)臨港新(xin)片(pian)區也相繼(ji)出臺了區級(ji)方案，全面啟動(dong)全域“無廢城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設工作(zuo)。

“《條例》提出的一些措施(shi)，將更(geng)加(jia)有助(zhu)于解決(jue)實踐中的問(wen)題(ti)。”上海市生態環境(jing)局副局長羅海林介(jie)紹，上海作為超大城(cheng)市，一直(zhi)面(mian)臨固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)的產(chan)生量(liang)不斷增加(jia)的問(wen)題(ti)。尤其是高速發展的網(wang)購(gou)等(deng)(deng)新業態帶來過度包裝，以及城(cheng)市建設與(yu)城(cheng)市更(geng)新、產(chan)業升級等(deng)(deng)多重壓力疊(die)加(jia)，生活垃圾、建筑垃圾、工業固廢(fei)(fei)等(deng)(deng)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生總量(liang)持續(xu)上升。

因而，源(yuan)頭減量對(dui)于(yu)削減固體廢物產生量和緩解收運、處置壓力，促進(jin)資源(yuan)節約集約利用具有積極(ji)意義，這也是“無廢城市(shi)”建設的重要一環。

《條例(li)》從生(sheng)(sheng)產(chan)、消費、流通等(deng)領域以(yi)更(geng)高標準作了全面規(gui)定，包(bao)括：推(tui)行(xing)產(chan)品(pin)綠(lv)色(se)(se)設計(ji)，推(tui)動(dong)重(zhong)點行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)整(zheng)體審核，探索(suo)工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)總量(liang)和(he)單位產(chan)品(pin)產(chan)生(sheng)(sheng)強度控制，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)園(yuan)區循環化(hua)改(gai)造，推(tui)動(dong)建筑垃圾減量(liang)化(hua)，發展(zhan)生(sheng)(sheng)態循環農(nong)業(ye)，大力推(tui)廣綠(lv)色(se)(se)采購、發展(zhan)綠(lv)色(se)(se)消費、開展(zhan)“光盤行(xing)動(dong)”、促進(jin)閑置物(wu)品(pin)循環使(shi)用和(he)快(kuai)遞包(bao)裝減量(liang)等(deng)。

同時(shi)，在總(zong)結實踐成效經驗(yan)的基礎上，《條例》進一步提(ti)出了(le)若干具體(ti)舉措，包括：積極推(tui)行(xing)凈菜上市，禁(jin)止、限制生產、銷售和使用不可降解塑(su)料袋等(deng)一次性塑(su)料制品(pin)(pin)，支持(chi)商場、超市等(deng)場所設(she)立(li)綠色產品(pin)(pin)銷售專區，倡導辦公場所設(she)立(li)辦公設(she)備(bei)共享(xiang)區等(deng)。

針(zhen)對當(dang)前上海固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)回(hui)收(shou)和(he)循(xun)環(huan)利(li)用狀況，《條(tiao)例(li)》規定(ding)，一方面(mian)對強化分(fen)類(lei)回(hui)收(shou)作出規定(ding)，要求建(jian)立(li)健全(quan)全(quan)品(pin)類(lei)、全(quan)鏈條(tiao)、可(ke)追溯的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)分(fen)類(lei)回(hui)收(shou)體(ti)系，探索再生資源、生活(huo)垃圾可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)(wu)和(he)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)回(hui)收(shou)體(ti)系三網融合。同時，壓實各環(huan)節(jie)回(hui)收(shou)責任，實施生產者責任延伸制度，完(wan)善低價值可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)(wu)回(hui)收(shou)扶持，強化流(liu)通行(xing)業(ye)企業(ye)回(hui)收(shou)服務(wu)，探索完(wan)善小微企業(ye)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集中收(shou)集模(mo)式(shi)。

另一方面(mian)，推動(dong)充(chong)分利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，推進固(gu)體廢物(wu)近(jin)零(ling)填埋。明確(que)完善循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業體系，健全(quan)循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品推廣機制，并(bing)著眼于補短板、強弱項(xiang)、提(ti)效能(neng)，對(dui)工業固(gu)體廢物(wu)、建筑(zhu)垃(la)圾、農業固(gu)體廢物(wu)、濕垃(la)圾以及焚燒爐渣和飛(fei)灰等的循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，分別作出針對(dui)性的規定。

強化保障監督，向高標準“無廢城市”邁進

據介紹，為構建(jian)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)”共(gong)治(zhi)共(gong)享新格局(ju)，《條例》在保障和監(jian)督方(fang)面(mian)，明確以(yi)下要求(qiu)：一(yi)是加(jia)強(qiang)(qiang)宣傳(chuan)引導，廣泛開展(zhan)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)”宣傳(chuan)。二是深(shen)化(hua)制(zhi)度(du)創新，強(qiang)(qiang)化(hua)資(zi)源統籌，綜合(he)運用規劃、土地、財政、金融、價(jia)格等政策(ce)，加(jia)大對(dui)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)(she)的(de)(de)支(zhi)持(chi)力度(du)。三是加(jia)強(qiang)(qiang)科(ke)技支(zhi)撐。支(zhi)持(chi)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)(she)方(fang)面(mian)的(de)(de)科(ke)學研(yan)究、技術(shu)開發、先進(jin)技術(shu)推廣，鼓勵開展(zhan)重點(dian)領域關(guan)鍵核心技術(shu)攻關(guan)，推進(jin)產學研(yan)用深(shen)度(du)融合(he)，促進(jin)成果轉化(hua)與推廣應用。四是加(jia)強(qiang)(qiang)數字賦能。要求(qiu)依托“一(yi)網(wang)通(tong)辦”“一(yi)網(wang)統管(guan)(guan)”平臺，建(jian)立全市(shi)統一(yi)的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)監(jian)管(guan)(guan)信息平臺，推動“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)(she)全過程、全覆(fu)蓋(gai)管(guan)(guan)理。五是加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)督考核。實(shi)行(xing)目(mu)標責(ze)任制(zhi)和考核評價(jia)制(zhi)度(du)，主動接受人大監(jian)督，并將(jiang)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)(she)相關(guan)情況納(na)入文明創建(jian)以(yi)及其他相關(guan)創建(jian)標準(zhun)。

“在國際零廢物日（3月(yue)30日）到來之際，表(biao)決(jue)通(tong)過這一條例恰逢(feng)其時(shi)。”上海市生態(tai)環境(jing)局(ju)副局(ju)長吳啟洲表(biao)示，下一步將繼續發揮牽(qian)頭作用，對貫徹實施(shi)《條例》需要配(pei)套(tao)出臺(tai)的(de)管理規(gui)定進行(xing)梳理，明確責任分工(gong)，加強(qiang)資(zi)源統籌，協同(tong)(tong)相(xiang)關(guan)(guan)部門加快制(zhi)定相(xiang)關(guan)(guan)配(pei)套(tao)文(wen)件(jian)。依托生態(tai)環境(jing)領域科技(ji)(ji)體制(zhi)改革，加強(qiang)“無廢城(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)設關(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)術攻關(guan)(guan)，建(jian)(jian)設一批科技(ji)(ji)創新(xin)平臺(tai)，加大對“無廢城(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)設的(de)科技(ji)(ji)支撐力度。同(tong)(tong)時(shi)，強(qiang)化(hua)法規(gui)宣傳普(pu)及，注重在創建(jian)(jian)過程中開展常態(tai)化(hua)宣傳，凝聚全(quan)社會(hui)參與“無廢城(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)設的(de)共識(shi)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章