【谷騰環保網訊】今年全(quan)國兩會(hui)期(qi)間，最高人民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)院(yuan)長張軍代(dai)表(biao)最高人民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)作工作報(bao)告時(shi)提(ti)到，懲治環評造(zao)假(jia)行(xing)為(wei)，對弄(nong)虛作假(jia)、情節惡劣的“環評報(bao)告販子”定罪判(pan)刑，終身(shen)禁止環評執業(ye)。

“環評報告(gao)販子(zi)”所指何事？在去年年底，江西(xi)省九(jiu)江市(shi)中(zhong)級人民(min)法院審(shen)理的一起環評造(zao)假(jia)案(an)，多(duo)名被告(gao)人被判刑(xing)(xing)，成(cheng)為江西(xi)首(shou)例因環評造(zao)假(jia)被提起公(gong)訴的刑(xing)(xing)事案(an)件。

這(zhe)件刑事案件涉及了(le)環評造假領域(yu)的哪些內容？又(you)有何警示意義？

掛靠環評師資質年產報告700余份，靠抄襲半小時就能做一份環評報告

2023年(nian)12月27日，江(jiang)西(xi)省九江(jiang)市中級人(ren)民(min)法院對江(jiang)西(xi)展航環(huan)保科技有(you)限(xian)公(gong)司所涉（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)展航公(gong)司）環(huan)評造假案作出二審判決，裁定(ding)駁回上訴，維持原判。余某(mou)雙、肖某(mou)風等八人(ren)犯(fan)提供(gong)虛假證明文件罪，被(bei)判處有(you)期徒刑(xing)2年(nian)2個月至1年(nian)6個月，并處罰金(jin)35萬元至8萬元不等。八名被(bei)告人(ren)被(bei)終身(shen)禁(jin)止從(cong)事環(huan)境影響評價工(gong)作。

時間回到2020年9月，江西省生態環境廳在信(xin)用平臺巡查中發現展航公司存在從業主持人業績(ji)異常高、環評機構省外項目占(zhan)比(bi)高等異常經(jing)營行(xing)為，隨后，江西省生態環境廳將(jiang)有(you)關(guan)線索移交給了九江市生態環境局。

通過調查發現，在不(bu)到一年的時間(jian)里，在僅(jin)有一名環(huan)評工程師的情況(kuang)下，展航公司(si)在全(quan)國(guo)環(huan)境影響評價信(xin)用平臺登記項(xiang)目環(huan)評信(xin)息多達700余份(fen)。

在進一步(bu)調(diao)查的(de)過程中發現，展航公司編(bian)(bian)(bian)制的(de)7本(ben)環評文(wen)件(jian)中，有(you)6本(ben)存(cun)在的(de)質量問題，符合生(sheng)態環境(jing)部規定的(de)弄虛作假(jia)情(qing)形(xing)。同時(shi)，這(zhe)7本(ben)環評文(wen)件(jian)編(bian)(bian)(bian)制主持人均為常某，但“編(bian)(bian)(bian)制單位和(he)編(bian)(bian)(bian)制人員情(qing)況表”中卻(que)出(chu)現不同的(de)簽字筆跡。

九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)迅速(su)向上級生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門進行了報告。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)、江(jiang)西省生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)廳多次對案(an)件辦(ban)理進行業務指導(dao)。在(zai)2020年(nian)11月(yue)至2021年(nian)2月(yue)期(qi)(qi)間，九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)及時啟動“兩法銜接”機制，多次召開聯席會(hui)議，九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)中級人民法院、九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)人民檢察院、九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)公安(an)局(ju)先(xian)期(qi)(qi)介入(ru)，對案(an)情進行分析(xi)研(yan)判(pan)。2021年(nian)3月(yue)10日(ri)，九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)正式書面向公安(an)部(bu)門移(yi)交展航環(huan)(huan)評(ping)造(zao)假案(an)，同年(nian)3月(yue)15日(ri)，九(jiu)(jiu)江(jiang)市(shi)公安(an)局(ju)以涉(she)嫌(xian)刑(xing)事犯罪立案(an)。

通過對(dui)環評報告編制(zhi)異常情(qing)況的網(wang)上巡查跟蹤，發現涉嫌造假行(xing)為后(hou)，九江市積極深挖，并順(shun)藤摸瓜，對(dui)涉嫌掛證、買證以及賣證的8名被告進行(xing)了(le)指控。

調查顯示，被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)余某(mou)、肖(xiao)某(mou)風為夫妻關系，二人(ren)(ren)長(chang)期(qi)從事環(huan)保相關行(xing)業，見被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)肖(xiao)某(mou)琳、肖(xiao)春某(mou)、肖(xiao)東(dong)某(mou)待業在家，便商議(yi)通過開(kai)設環(huan)保公(gong)司，對外(wai)(wai)出售(shou)公(gong)司編制環(huan)評(ping)報告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)質牟利。2019年12月(yue)，上(shang)述被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)共(gong)同出資(zi)(zi)成(cheng)立(li)展航公(gong)司，隨后通過中介(jie)介(jie)紹(shao)，他們便通過“獵頭”公(gong)司找到了遠在山(shan)東(dong)工作、具有(you)環(huan)評(ping)師(shi)資(zi)(zi)質的(de)被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)常(chang)某(mou)平合作。展航公(gong)司與常(chang)某(mou)平約定，除了給(gei)其每年2.5萬(wan)元掛靠(kao)費(fei)外(wai)(wai)，每出具一(yi)份環(huan)評(ping)報告(gao)(gao)(gao)書（表）還(huan)會額外(wai)(wai)支付費(fei)用(yong)。

作為業內(nei)(nei)人士，余(yu)某發布的(de)環評(ping)資(zi)質(zhi)兜售信息(xi)吸引了(le)許多沒有環評(ping)報(bao)告編(bian)制(zhi)資(zi)質(zhi)的(de)中間商與其合作。這些(xie)中間商承接到建設項目的(de)環評(ping)業務(wu)后，展航公司(si)就會出(chu)具(ju)相應的(de)資(zi)質(zhi)材(cai)料。中間商將其“編(bian)制(zhi)”的(de)環評(ping)報(bao)告主體內(nei)(nei)容與資(zi)質(zhi)材(cai)料合并成(cheng)冊(ce)，送(song)交地(di)方環保部(bu)門審(shen)批。

據介紹，這些(xie)環評(ping)報(bao)告沒(mei)有(you)環評(ping)師參與(yu)編(bian)制、審核、簽名，均由(you)中間商組織人(ren)(ren)員“編(bian)制”。一些(xie)造假人(ren)(ren)員并不懂(dong)環評(ping)，但他(ta)們靠抄襲半(ban)小時就能(neng)做一份(fen)環評(ping)報(bao)告。

經統計，2019年(nian)12月(yue)至2020年(nian)10月(yue)，肖某(mou)琳等五名被(bei)告利(li)用常某(mou)平的職業(ye)(ye)資(zi)格以(yi)展(zhan)航公(gong)(gong)司(si)名義共(gong)對外出具(ju)環(huan)評報告700余(yu)份(fen)，涉及全(quan)國二十余(yu)省份(fen)，違(wei)法(fa)所得共(gong)計70余(yu)萬元(yuan)(yuan)。被(bei)告人田(tian)某(mou)華、鄭某(mou)兵通過余(yu)某(mou)購買展(zhan)航公(gong)(gong)司(si)資(zi)質，承(cheng)攬了13家企業(ye)(ye)編制環(huan)評報告的業(ye)(ye)務，共(gong)收取71.35萬元(yuan)(yuan)。

環評造假成為產業鏈，暴露出背后諸多漏洞

九(jiu)江市(shi)生態環(huan)境(jing)局(ju)法(fa)規宣教科副科長(chang)陳娟玲告訴記者(zhe)，“這起案(an)件是(shi)環(huan)評造假入(ru)刑(xing)司(si)法(fa)實踐的(de)(de)重大(da)突破，也是(shi)兩(liang)法(fa)銜接機制(zhi)的(de)(de)標志性成(cheng)果，充(chong)分(fen)彰顯生態環(huan)境(jing)部門(men)、刑(xing)事(shi)司(si)法(fa)部門(men)對環(huan)評弄虛作假‘零容忍’的(de)(de)態度和(he)依法(fa)嚴懲(cheng)絕不姑息的(de)(de)決心(xin)。”

環(huan)評造假由來已久，但是，展航公(gong)司環(huan)評造假案(an)件涉及(ji)全國20余個省份的(de)100多(duo)個縣市區，在(zai)(zai)環(huan)評造假領域極具有(you)(you)警示(shi)意(yi)義。在(zai)(zai)一(yi)年不到的(de)時間內，涉案(an)犯罪分(fen)子在(zai)(zai)僅有(you)(you)一(yi)名(ming)環(huan)評師的(de)情況下，為全國753家企業出具虛假環(huan)評報告(gao)。犯罪分(fen)子之所以(yi)能將業務拓展至全國多(duo)地，在(zai)(zai)于其特有(you)(you)的(de)環(huan)評造假產業鏈(lian)。

環評造假產業鏈形成的背后有哪些原因？

一(yi)(yi)是更換身份(fen)拓(tuo)展(zhan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、規(gui)避(bi)處(chu)罰。余某等人(ren)在經營(ying)展(zhan)航(hang)公(gong)(gong)司(si)(si)時，還分(fen)別在安(an)徽、湖北等地注冊(ce)了5家(jia)環評(ping)(ping)公(gong)(gong)司(si)(si)，據介紹(shao)，生態環境部(bu)門會(hui)處(chu)罰存在違規(gui)行為(wei)的環評(ping)(ping)單(dan)位，為(wei)避(bi)免扣分(fen)超過(guo)一(yi)(yi)定量難以(yi)再接(jie)(jie)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，因此會(hui)換不同身份(fen)承接(jie)(jie)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。而在環評(ping)(ping)業(ye)(ye)內，注冊(ce)多(duo)家(jia)公(gong)(gong)司(si)(si)經營(ying)是常見(jian)的操作手(shou)法(fa)(fa)，不少環評(ping)(ping)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)代表(biao)及股東(dong)名下，有幾(ji)家(jia)甚至(zhi)十余家(jia)關(guan)聯企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其(qi)中一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)雖被列入禁止從(cong)事(shi)環評(ping)(ping)工作的“黑名單(dan)”，但(dan)其(qi)關(guan)聯企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)仍(reng)在開展(zhan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。

二是環(huan)(huan)(huan)評(ping)資(zi)(zi)質(zhi)師的稀缺與大(da)量環(huan)(huan)(huan)評(ping)需求(qiu)之(zhi)間的矛(mao)盾。在環(huan)(huan)(huan)評(ping)市場(chang)上，環(huan)(huan)(huan)評(ping)師非(fei)常(chang)緊俏，環(huan)(huan)(huan)評(ping)師職業(ye)(ye)資(zi)(zi)格考試(shi)難度超(chao)過(guo)司法考試(shi)，九江(jiang)市公(gong)安局機(ji)動(dong)支隊二大(da)隊大(da)隊長孔(kong)祥峰在接受其他(ta)媒體采訪時表示“江(jiang)西只有300多人(ren)”。因而，稀缺的環(huan)(huan)(huan)評(ping)資(zi)(zi)質(zhi)師成為環(huan)(huan)(huan)評(ping)造假(jia)公(gong)司主要“攻(gong)克(ke)”的對象，有些環(huan)(huan)(huan)評(ping)資(zi)(zi)質(zhi)師抵擋(dang)不住金錢的誘惑，缺乏(fa)職業(ye)(ye)操守，很容易成為環(huan)(huan)(huan)境造假(jia)產業(ye)(ye)鏈上的“棋子(zi)(zi)”，正如上述案(an)件中的常(chang)某平，就職單位并非(fei)是環(huan)(huan)(huan)保企業(ye)(ye)，但通過(guo)考試(shi)獲得了環(huan)(huan)(huan)評(ping)師資(zi)(zi)質(zhi)。在掛(gua)名展(zhan)航公(gong)司時，約定每年最多出5次現場(chang)，雖然常(chang)某曾利用請(qing)假(jia)時間去過(guo)現場(chang)，但也只是拍照擺樣子(zi)(zi)，她(ta)從(cong)未(wei)進行(xing)過(guo)踏勘、現狀監測、數據(ju)資(zi)(zi)料收(shou)集(ji)，更沒有編(bian)制環(huan)(huan)(huan)評(ping)報告書（表）。

三是環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批缺乏(fa)驗證(zheng)性和敏銳(rui)性。據介紹(shao)，上述案件(jian)中(zhong)700多份造(zao)假(jia)的(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)件(jian)，基本都通過(guo)了(le)當地生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門(men)審批，部(bu)(bu)分(fen)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門(men)評(ping)(ping)審專家“紙面評(ping)(ping)審”，不清(qing)楚項(xiang)(xiang)目現場情(qing)況(kuang)，更多關注環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)報告編制(zhi)得是否好看(kan)，而(er)就潦草(cao)通過(guo)了(le)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)報告。環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)件(jian)是生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)源頭性文(wen)件(jian)，如(ru)果源頭都錯了(le)，項(xiang)(xiang)目后(hou)續環(huan)(huan)(huan)保(bao)做得再好，可能都難以讓(rang)公眾信服，但由于(yu)缺少法律規定，基層環(huan)(huan)(huan)保(bao)人員不知(zhi)如(ru)何處(chu)置這(zhe)些通過(guo)造(zao)假(jia)獲準開(kai)工建(jian)設的(de)“環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)黑戶”項(xiang)(xiang)目。

正是(shi)多方利益的疊加，導致環(huan)(huan)評造假產業鏈日漸猖狂，暴露出了環(huan)(huan)評報告編制審批、環(huan)(huan)評師(shi)資質管理等環(huan)(huan)節存(cun)在的諸多問題。

守住綠水青山第一道防線決不能忽視

在今年全(quan)國兩(liang)會(hui)期間的部(bu)長通道上，生態環(huan)境部(bu)部(bu)長黃潤秋也提到了江西展航公司的環(huan)評造假案。

黃潤秋(qiu)指出(chu)(chu)，環(huan)境影(ying)響評價和(he)環(huan)境監(jian)測(ce)是生態(tai)環(huan)境保護領域的(de)(de)基礎性(xing)(xing)制(zhi)(zhi)度(du)。但是，近年來各地也相繼曝出(chu)(chu)第(di)三方(fang)環(huan)保服務(wu)機構在環(huan)評文件編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)及企業自行監(jian)測(ce)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)數(shu)據(ju)造(zao)(zao)(zao)(zao)假(jia)(jia)的(de)(de)行為，造(zao)(zao)(zao)(zao)假(jia)(jia)手段五花八(ba)門，花樣層出(chu)(chu)不(bu)(bu)窮，比如在環(huan)評文件編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)編(bian)(bian)造(zao)(zao)(zao)(zao)數(shu)據(ju)、假(jia)(jia)冒他人簽名，在環(huan)境監(jian)測(ce)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)更(geng)換監(jian)測(ce)樣品、干擾(rao)采樣探(tan)頭、編(bian)(bian)造(zao)(zao)(zao)(zao)假(jia)(jia)報告假(jia)(jia)臺賬、篡改儀器參數(shu)，更(geng)有(you)甚(shen)者用黑客(ke)程(cheng)(cheng)序侵入到(dao)公(gong)(gong)共計算機系統(tong)修改監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)，性(xing)(xing)質極其(qi)(qi)惡劣，而且造(zao)(zao)(zao)(zao)假(jia)(jia)的(de)(de)趨勢(shi)還在向專業化(hua)、鏈條化(hua)方(fang)向發(fa)展。這(zhe)些(xie)違法行為破壞了(le)公(gong)(gong)平的(de)(de)市場秩序，極大地損害了(le)政府(fu)的(de)(de)公(gong)(gong)信力和(he)老百姓的(de)(de)環(huan)境權益，也沖擊了(le)底線。對這(zhe)些(xie)行為我們絕(jue)不(bu)(bu)能容忍，必(bi)須堅決打擊，而且要鏟除(chu)其(qi)(qi)滋(zi)生的(de)(de)土壤。

“十四(si)五”時期(qi)以來(lai)，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)會同(tong)最高(gao)法、最高(gao)檢、公安部(bu)(bu)、市場監(jian)管總局，連續四(si)年針對第(di)三方(fang)環(huan)保服務(wu)機(ji)構(gou)造假的問(wen)題(ti)開展專項整治，采用“四(si)不兩(liang)直”檢查、監(jian)督(du)幫扶(fu)、大數據監(jian)管乃至中央生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)督(du)察等有(you)效(xiao)手段來(lai)打擊第(di)三方(fang)環(huan)保服務(wu)機(ji)構(gou)造假行為，應該(gai)說取得(de)了很好的效(xiao)果。

黃(huang)潤秋表(biao)示，生態環境部將和有(you)關部門一起，持(chi)續開展專項整(zheng)治行動，保(bao)持(chi)打擊第(di)三方環保(bao)服務機構造(zao)假(jia)違法行為的(de)高(gao)壓態勢。同時(shi)，還(huan)會進一步加(jia)強大數據加(jia)人工智(zhi)能的(de)“穿透式”監(jian)管(guan)，用科技的(de)力量來(lai)筑牢防(fang)范造(zao)假(jia)的(de)防(fang)線。

環境影響評(ping)價報告是守住綠水青山的(de)(de)第(di)一道防線，只有第(di)三方環保服務機構加(jia)強(qiang)職業道德規范、環評(ping)資質師合理(li)合法利用權力、生(sheng)態(tai)環境部門加(jia)強(qiang)監管審(shen)查(cha)，全社會才能(neng)(neng)避免(mian)弄虛作假情形的(de)(de)發生(sheng)，及時發現(xian)、清除可能(neng)(neng)存在的(de)(de)環境風險隱患(huan)。

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