【谷騰環保網訊】環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)弄虛作(zuo)假問題，一直備(bei)受關(guan)注。筆者認為，為確保數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的真實準確，除了加強對環(huan)境監(jian)測(ce)系統自身和第(di)三方(fang)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的質量管理外，還可以發(fa)揮生態環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的考核導向作(zuo)用，通過考核機制倒(dao)(dao)逼，進(jin)一步落(luo)實地方(fang)黨委、政府、相關(guan)部門(men)、生態環(huan)境部門(men)、第(di)三方(fang)運(yun)維單位(wei)以及企業等(deng)各(ge)方(fang)的責任，倒(dao)(dao)逼數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)去偽存(cun)真。

筆者(zhe)認為，可從以下幾方面入手(shou)做好工作。

分清各主體(ti)(ti)的(de)(de)責(ze)任。受行政(zheng)(zheng)管理(li)機制影響(xiang)，在(zai)涉(she)及(ji)的(de)(de)各種(zhong)考核、評比(bi)、評估、排名體(ti)(ti)系(xi)中(zhong)，地方黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)、相(xiang)關部(bu)門(men)、生(sheng)態環境部(bu)門(men)、第三(san)方運(yun)維單位(wei)(wei)甚至企業都有(you)相(xiang)應(ying)的(de)(de)責(ze)任。比(bi)如，污染防治(zhi)攻(gong)堅成效(xiao)考核的(de)(de)主體(ti)(ti)是(shi)地方黨委政(zheng)(zheng)府(fu)，需要(yao)其(qi)提高政(zheng)(zheng)治(zhi)站位(wei)(wei)，從政(zheng)(zheng)治(zhi)視(shi)角審(shen)視(shi)監測數據(ju)的(de)(de)真(zhen)實性。但由于日(ri)常的(de)(de)具體(ti)(ti)工作(zuo)都是(shi)由相(xiang)關職能部(bu)門(men)在(zai)做，因此，這些部(bu)門(men)不可避免地承(cheng)擔(dan)著(zhu)考核的(de)(de)壓(ya)力。所(suo)以(yi)，有(you)些考核影響(xiang)的(de)(de)主體(ti)(ti)會延伸、拓(tuo)展到相(xiang)關部(bu)門(men)、單位(wei)(wei)、第三(san)方甚至企業等。

分清(qing)各層級(ji)的(de)責任。目(mu)前(qian)我國(guo)實行(xing)(xing)上(shang)下(xia)級(ji)逐(zhu)(zhu)級(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)體系，國(guo)家考(kao)(kao)(kao)核(he)省，省考(kao)(kao)(kao)核(he)市(shi)，市(shi)再考(kao)(kao)(kao)核(he)縣（市(shi)、區(qu)），甚至延伸到鄉鎮、村。為(wei)(wei)更好地(di)完成國(guo)家目(mu)標(biao)任務(wu)，一些地(di)方和(he)部門(men)會逐(zhu)(zhu)級(ji)擴(kuo)大考(kao)(kao)(kao)核(he)目(mu)標(biao)設定。由(you)于考(kao)(kao)(kao)核(he)基本以行(xing)(xing)政區(qu)域為(wei)(wei)單元，因此，在考(kao)(kao)(kao)核(he)年(nian)份，省（市(shi)、區(qu)）行(xing)(xing)政區(qu)內發生(sheng)相關(guan)部門(men)、單位和(he)第三方人為(wei)(wei)干(gan)擾(rao)生(sheng)態質量監測站點行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)，都(dou)應(ying)該納入整個行(xing)(xing)政區(qu)的(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)范圍。

分(fen)清生(sheng)(sheng)態(tai)保護與污染防治(zhi)的(de)數(shu)據(ju)。當前，監(jian)測數(shu)據(ju)的(de)內涵已經擴大(da)到生(sheng)(sheng)態(tai)和環境兩(liang)大(da)領域(yu)。比(bi)如，國家(jia)污染防治(zhi)攻堅成效考核中(zhong)新增了生(sheng)(sheng)態(tai)質量指數(shu)，其中(zhong)涉及到重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)功能區、生(sheng)(sheng)態(tai)空間、生(sheng)(sheng)物多樣性、生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線等方面，大(da)部分(fen)都是宏觀和遙(yao)感的(de)數(shu)據(ju)，一些(xie)數(shu)據(ju)來(lai)自其他相(xiang)關部門。對于這些(xie)數(shu)據(ju)，也要嚴防造假和人為(wei)干擾問題。

分清不(bu)同(tong)的造(zao)假行(xing)為(wei)。2015年《環境監測數(shu)據弄虛作假行(xing)為(wei)判定及處(chu)理辦(ban)法》明確(que)規定了對數(shu)據造(zao)假不(bu)同(tong)情形(xing)的處(chu)理方(fang)(fang)式，由于(yu)行(xing)為(wei)性(xing)(xing)質、危害、影響等(deng)各不(bu)相(xiang)同(tong)，在(zai)考核中應當進一步細化(hua)，在(zai)條款分值、權重(zhong)等(deng)方(fang)(fang)面兼(jian)顧公平合理性(xing)(xing)，避(bi)免泛化(hua)粗化(hua)，易于(yu)操作。

分清(qing)主次輕重。有(you)些示(shi)范(fan)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)、考核已(yi)經將(jiang)數(shu)據(ju)弄(nong)(nong)虛(xu)作假作為(wei)(wei)“一(yi)票(piao)否決”項，而不(bu)是僅(jin)僅(jin)作為(wei)(wei)扣分項。比如，《國家生(sheng)態文明示(shi)范(fan)區管理規(gui)程(cheng)》第十五條(tiao)規(gui)定(ding)， 近 3 年在創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)工作中存在隱(yin)瞞(man)事實的(de)(de)(de)，或(huo)有(you)關(guan)數(shu)據(ju)材料弄(nong)(nong)虛(xu)作假的(de)(de)(de)地(di)區，不(bu)得提出驗(yan)收申(shen)請；《“綠水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀山(shan)”實踐創(chuang)(chuang)新基地(di)建(jian)(jian)設管理規(gui)程(cheng)》第六條(tiao)規(gui)定(ding)，創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)工作中存在隱(yin)瞞(man)事實的(de)(de)(de)，或(huo)有(you)關(guan)數(shu)據(ju)材料弄(nong)(nong)虛(xu)作假的(de)(de)(de)，不(bu)得申(shen)報“兩山(shan)”基地(di)。類似直接否決措施，都進一(yi)步(bu)加大了對數(shu)據(ju)弄(nong)(nong)虛(xu)作假行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)懲處力度(du)和違法成本。

分清(qing)行(xing)刑責(ze)任。和(he)檢察、公安、法(fa)院等部(bu)門(men)一(yi)道構建行(xing)刑銜(xian)接、一(yi)體化(hua)的(de)聯動執法(fa)機(ji)制，提升監(jian)管執法(fa)效能。在(zai)有(you)關(guan)(guan)環境服(fu)務活動中弄虛作假，對造(zao)成的(de)環境污(wu)染和(he)生態破壞負有(you)責(ze)任的(de)，除依照有(you)關(guan)(guan)規定予(yu)以處罰外(wai)，還應(ying)當(dang)與造(zao)成環境污(wu)染和(he)生態破壞的(de)其他(ta)責(ze)任者承擔連帶(dai)責(ze)任。弄虛作假行(xing)為構成違法(fa)犯(fan)罪(zui)的(de)，應(ying)當(dang)依法(fa)追究相關(guan)(guan)責(ze)任。

分清(qing)現場和非現場情形(xing)。目前，對弄虛作(zuo)假(jia)行為的(de)查(cha)處，主要(yao)是(shi)通過飛行檢查(cha)、“四(si)不兩直(zhi)”、專項行動、環境執(zhi)法(fa)等多種形(xing)式，雖然可(ke)以形(xing)成強大的(de)震懾(she)作(zuo)用(yong)，但能抓住的(de)畢竟是(shi)少數(shu)(shu)。需要(yao)進一步更新(xin)技術手段，加強“大數(shu)(shu)據+人(ren)工智能”的(de)“穿透式”監管，對疑(yi)(yi)似異常(chang)數(shu)(shu)據進行篩選、甄別，及(ji)時找出可(ke)疑(yi)(yi)數(shu)(shu)據，排(pai)查(cha)造(zao)假(jia)的(de)風險(xian)點(dian)。

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