【谷騰環保網訊】習近平總書記在四川視察時強調，要健全應急管理體系，加強應急力量建設，形成長效機制，系統提升防災減災救災能力。四川省積極構建新時代環境應急管理體系，采取過硬舉措，積極防范化解各類生態環境風險，堅決扛起長江黃河上游生態保護政治責任，筑牢維護國家生態安全的戰略屏障。

主要做法

 四川省通過不斷加強政策支撐體系、應急救援體系、風險防控體系、聯防聯控體系和應急保障體系等五大體系建設，初步搭建起四川省環境應急管理體系建設的“四梁八柱”。

 優化頂層設計，建立健全政策支撐體系。出臺《關于構建現代環境治理體系的實施意見》《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，對環境應急相關工作進行統籌部署，為全省推動環境應急管理工作明確了方向和路徑。

 加強組織領導，積極構建應急救援體系。不斷強化地方黨委、政府的環境安全責任意識，積極構建政府主導、企業專力、社會助力的環境應急救援體系。省、市、縣三級均設立生態環境事件指揮部，由政府分管領導任指揮長；生態環境廳設立環境應急處、省環境應急中心，負責統籌推進全省環境應急管理工作。全省共有20個市（州）、47個縣（市、區）建立環境應急專職機構，環境應急專、兼職人員600余人。選聘70余名行業專家充實環境應急專家庫，統籌建設10支四川省危化救援專業隊。

 堅持科學管理，不斷完善風險防控體系。緊盯重點風險領域，狠抓應急預案管理，摸清風險底數，常態化開展隱患排查治理，不斷完善風險防控體系。修訂《四川省突發環境事件應急預案》，印發《四川省突發環境事件應急處置方案》，編制《四川省突發環境事件應急處置技術手冊》。組織編制506條河流的“一河一策一圖”方案。重點企業和化工園區實施環境應急“一企一單一案”，建立裝置、企業、園區、流域四級防控體系。常態化開展環境安全隱患排查專項行動。同時，通過“省級幫扶+市（州）指導+企業整改”相結合，邀請高校及科研院所環境安全專家，組建幫扶指導小組，深入生產一線查找風險隱患。

 強化協同聯動，持續深化聯防聯控體系。四川省與陜西、甘肅、重慶等周邊7個省（自治區、直轄市）簽訂環境應急聯防聯控合作協議。組織長江（金沙江）、嘉陵江、岷江等11條重點流域所涉市（州）、縣（市、區）生態環境局簽訂聯防聯控協議。印發《四川省突發生態環境事件應急聯動工作機制》，強化省、市、縣三級生態環境、交通運輸、水利、應急等部門全過程協調聯動。連續4年組織開展“天府系列”省級流域突發環境事件應急綜合演練，強化流域“上下游、左右岸”聯動。

 加大財政投入，穩步拓展應急保障體系。2020年以來，省級累計投入3.6億余元專項資金用于環境應急基礎建設。根據環境風險實際，結合流域分布特征，打造1個中心庫、7個重點庫，并配強21個市（州）以及重點區縣環境應急物資，形成“1+7+21+N”環境應急物資儲備體系，實現行政區域全覆蓋。建成生態環境預警監測點位2.8萬余個，重點流域實現未來兩天水質預警預報能力。

帶來的啟示

 四川省環境應急管理能力持續提升，為切實守牢美麗四川建設的安全底線奠定了堅實基礎。縱觀四川省環境應急管理體系建設歷程，主要有以下幾點啟示。

 一是黨委政府重視是前提。四川省委、省政府深入貫徹落實習近平生態文明思想和來川視察的重要指示精神，省委、省政府主要領導率先垂范，同時擔任省生態環境保護委員會的主任，全面推進生態環境風險防控體系建設等工作；分管副省長擔任省生態環境事件指揮部指揮長，定期召開指揮部全體成員單位會議，統籌協調全省資源、力量，全力推進生態環境領域風險防范和突發環境事件應對處置工作。省領導親自“掛帥”對地方各級環境應急管理的能力建設起到強烈的推動作用，加快了全省環境應急體系建設進程。

 二是堅持問題導向是核心。四川省環境應急管理工作起步較晚、基礎薄弱，全省共有3.7萬余家風險企業、938家化工企業和192座尾礦庫，距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內有化工企業125家，生產安全事故和交通運輸事故次生的突發環境事件多發頻發，輸入型突發環境事件時有發生。面對嚴峻的環境風險形勢，四川省堅持問題導向，狠下決心補齊短板，持續加大財政投入，通過建立健全組織機構、加強環境風險防控、強化應急處置能力等措施，逐步解決制約環境應急事業發展的突出問題，有效提升全省環境應急能力。

 三是整合優勢資源是關鍵。突發環境事件應急處置是一項系統工程，不只是生態環境部門的事，需要充分調動一切力量，整合優勢資源，才能提高應急處置效率。近年來，為有效扭轉生態環境部門在突發環境事件應急處置中單打獨斗的局面，四川省壓緊壓實屬地責任，強化突發環境事件應急聯動機制建設，注重與應急管理、公安、水利、消防等部門的協同配合，實時共享風險信息，統籌社會救援隊伍和應急物資，形成“政府主導、部門協同、社會參與”的環境應急處置體系，有效凝聚起生態環境安全保障的強大合力。

作者單位： 四川省環境應急與事故調查中心

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