【谷騰環保網訊】“這是(shi)一(yi)部符合湖(hu)州(zhou)發展要求、具有示范引領作用的高質量生態文(wen)明建(jian)設地(di)方(fang)立法。”4月18日，人大(da)常委會委員、全國人大(da)環資委副主任委員呂忠梅，在(zai)北京舉(ju)行的《湖(hu)州(zhou)市生態文(wen)明典范城市建(jian)設促進條(tiao)例》（以下簡(jian)稱(cheng)《條(tiao)例》）發布會上表示，《條(tiao)例》必將為(wei)湖(hu)州(zhou)市更好踐行“綠水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)”理念，推動實(shi)現(xian)人與自(zi)然和諧共(gong)生的現(xian)代化(hua)提供法治軌道。

據了解，《條例》共(gong)十章(zhang)七十九(jiu)條，包括綠色低碳發展、生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修復、污染防治、生(sheng)(sheng)態(tai)產品價值實現(xian)、生(sheng)(sheng)態(tai)文化建(jian)設、生(sheng)(sheng)態(tai)環境治理體系和治理能力建(jian)設等多方面(mian)工作(zuo)，并(bing)將于(yu)5月1日起正式(shi)施行(xing)。

生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設(she)是黨中(zhong)央高度關注的“國之大(da)者”，必須始終堅持用(yong)(yong)最(zui)嚴(yan)格制度最(zui)嚴(yan)密法治保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)。湖州市(shi)人大(da)常委會編制的《〈湖州市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明典(dian)范城市(shi)建設(she)促進條(tiao)(tiao)例〉重要問題釋(shi)義》提到：《條(tiao)(tiao)例》將充分(fen)發揮引領作用(yong)(yong)，整(zheng)體帶動(dong)地方生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明法規(gui)體系的迭代(dai)升(sheng)級，助(zhu)力湖州市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設(she)持續高位運行、跨越發展(zhan)、走(zou)在前列。

“法言法語”護航生態環境治理

良法是(shi)善治(zhi)的(de)保(bao)障。“我們深刻(ke)認識到，推動生(sheng)態(tai)治(zhi)理關鍵(jian)要由‘事(shi)’向‘制’迭(die)代躍升。”發布(bu)會上湖州市委書(shu)記陳浩表示。

這一點是湖州(zhou)市多年(nian)實(shi)踐經(jing)驗的(de)總(zong)結。2014年(nian)5月30日，經(jing)國(guo)務院(yuan)授權，國(guo)家發展改革委等(deng)六(liu)部(bu)委批復(fu)了(le)《浙江省湖州(zhou)市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明先行(xing)(xing)(xing)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設方(fang)案》，湖州(zhou)成為全國(guo)首(shou)個地市級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明先行(xing)(xing)(xing)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)。兩年(nian)后，湖州(zhou)頒(ban)布實(shi)施全國(guo)首(shou)部(bu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明先行(xing)(xing)(xing)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)地方(fang)法(fa)規(gui)《湖州(zhou)市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明先行(xing)(xing)(xing)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設條例》。在這部(bu)“龍頭法(fa)規(gui)”帶動下，湖州(zhou)探(tan)索構建(jian)(jian)立法(fa)、標(biao)準(zhun)(zhun)、體(ti)制(zhi)、數智、文(wen)化“五位一體(ti)”制(zhi)度體(ti)系，先后出臺生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明領(ling)域(yu)地方(fang)性法(fa)規(gui)11部(bu)，美(mei)麗鄉(xiang)村建(jian)(jian)設指南、綠(lv)色(se)產品評價通則等(deng)12項標(biao)準(zhun)(zhun)上升(sheng)為國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)。

浙江省第十五次黨代會(hui)賦予了湖州“建設生態文明典(dian)范(fan)城(cheng)市(shi)”的(de)新目標(biao)新定位(wei)。隨后(hou)，湖州市(shi)委九屆二(er)次全會(hui)、市(shi)九屆人(ren)大(da)二(er)次會(hui)議分別(bie)就高水平建設生態文明典(dian)范(fan)城(cheng)市(shi)作出決議和決定。湖州市(shi)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)緊扣市(shi)委中心工作，謀劃推進(jin)地方立(li)法，將《條例》列為2023年一類(lei)立(li)法項目。

“原(yuan)有的‘龍頭法規’有不少條款已經滯后，難以繼續發揮引(yin)領作(zuo)用(yong)。”湖州市人(ren)大(da)常(chang)委會相關(guan)負(fu)責人(ren)表示，邁入新征程，面對更(geng)加復(fu)雜和(he)艱巨的任務，與時俱進(jin)地更(geng)新制度化手段(duan)，十(shi)分關(guan)鍵(jian)。

新目標新定(ding)位(wei)、新征程新實踐，此次《條例(li)》的制定(ding)是對(dui)2016年《湖(hu)州(zhou)市生(sheng)態文明(ming)先行示范區建(jian)設條例(li)》的迭代升(sheng)級。

發(fa)布會(hui)上湖州市人大常委(wei)會(hui)主任孫(sun)賢龍介紹，《條例(li)》制(zhi)定過(guo)程中，各參與部門深(shen)入學(xue)習習近平生態文明思想(xiang)、習近平法(fa)治思想(xiang)，系(xi)統(tong)研究黨中央(yang)、省(sheng)市委(wei)的(de)相關重要文件，努力將“黨言(yan)黨語”轉化(hua)為(wei)“法(fa)言(yan)法(fa)語”；廣泛(fan)收集(ji)各地各方(fang)面意(yi)見建議600余條，在立法(fa)中察(cha)民情(qing)、聚民智，著力將“群言(yan)群語”提煉(lian)為(wei)“法(fa)言(yan)法(fa)語”；始終(zhong)把握立法(fa)工作高質(zhi)量發(fa)展的(de)要求(qiu)，積極回(hui)應生態文明建設中的(de)矛盾，把解決問題的(de)原則、思路、方(fang)法(fa)梳理(li)為(wei)“法(fa)言(yan)法(fa)語”。比(bi)如，“碳效碼”“以竹代(dai)塑”、生態資(zi)源價值轉化(hua)共同體等近些年知(zhi)名(ming)的(de)“湖州經驗”，此次(ci)《條例(li)》在制(zhi)定過(guo)程中就(jiu)將其固化(hua)在了法(fa)律(lv)條文里。

“《條例》立足湖州經濟社會發展實際需求，認(ren)真總(zong)結生(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)創新實踐(jian)，聚焦生(sheng)態文(wen)明(ming)城市建設(she)中的重(zhong)點難(nan)點問題，提(ti)煉總(zong)結規律性認(ren)識，上(shang)升為具(ju)有普(pu)遍規范意義(yi)的地方(fang)法規，對于(yu)豐富和發展中國特色的生(sheng)態環境法律體系(xi)，為國家立法積累實踐(jian)經驗也(ye)具(ju)有積極意義(yi)。”呂忠梅表(biao)示。

“龍頭法規”發揮引領促進作用

良法(fa)也是善治(zhi)的前(qian)提(ti)。發(fa)布會上，陳(chen)浩用九個“湖(hu)州之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)”（自然生態(tai)之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、經濟發(fa)展(zhan)之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、開放自信之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、地方人文之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、社會和諧(xie)之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、民生幸福之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、政治(zhi)清(qing)明之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、干部(bu)勤(qin)廉之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、大眾奮(fen)進之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)），描繪出(chu)了湖(hu)州高水平建設生態(tai)文明典范城(cheng)市、奮(fen)力爭創美(mei)(mei)麗中國先行區的美(mei)(mei)好圖景。

在《〈湖州(zhou)(zhou)市生態(tai)文明典(dian)范城市建設促(cu)進條例〉重要(yao)問題釋義》中(zhong)提(ti)到(dao)，《條例》作為(wei)湖州(zhou)(zhou)市生態(tai)文明領(ling)域綜合(he)性(xing)、基礎性(xing)、引領(ling)性(xing)的(de)地方性(xing)法規，在湖州(zhou)(zhou)市生態(tai)立法體系中(zhong)，起到(dao)了“1”的(de)“龍頭”作用。

“促進(jin)條例，有柔性(xing)引導、倡導為主和正向激勵的特點。”發(fa)(fa)布會結束后，中(zhong)國環境(jing)科學環境(jing)法(fa)學會副會長、浙江大學光(guang)華環境(jing)資源能源法(fa)律研究中(zhong)心主任鈄曉東在(zai)接受采訪時說，《條例》從(cong)城市(shi)發(fa)(fa)展層面，從(cong)實現高(gao)品質生(sheng)活(huo)、高(gao)水(shui)平保護和高(gao)質量發(fa)(fa)展層面，統籌推進(jin)生(sheng)態文明建設問題。

根據《條例(li)》，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明典(dian)范(fan)城(cheng)市，是指物(wu)質(zhi)文明和(he)精神文明高質(zhi)量發展(zhan)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)發展(zhan)、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)富(fu)裕(yu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)良好高標準示范(fan)，人(ren)與自然(ran)和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)(sheng)高水平(ping)(ping)呈(cheng)現，具有創新性(xing)、包容(rong)性(xing)、引領性(xing)的(de)現代(dai)化城(cheng)市形(xing)態(tai)(tai)。其中(zhong)，第(di)四十二條和(he)第(di)四十三(san)條分別提出推進(jin)寧靜城(cheng)市建設(she)(she)和(he)暗(an)夜星空保護工(gong)程(cheng)；為(wei)引領綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)，將低碳(tan)(tan)(tan)（零(ling)碳(tan)(tan)(tan)）園區(qu)、工(gong)廠、農場、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)能(neng)源、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)通等(deng)(deng)前(qian)瞻(zhan)性(xing)理念入法；為(wei)促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值實現，設(she)(she)置了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)占補(bu)平(ping)(ping)衡(heng)制度等(deng)(deng)探索性(xing)規定，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

“湖州市用(yong)足(zu)用(yong)好立法(fa)法(fa)關(guan)于設區(qu)的市在(zai)城鄉建設與管理、環境保護(hu)、歷史文化(hua)保護(hu)等(deng)事項上行使立法(fa)權限的規(gui)定，充(chong)分發揮地(di)方性法(fa)規(gui)實施性、補(bu)充(chong)性、探索性功能(neng)。”呂忠梅表示。

在宋代(dai)，有“蘇湖(hu)熟，天下足”之說；在今天，湖(hu)州(zhou)正朝著“在湖(hu)州(zhou)看見美麗(li)中國”美好圖(tu)景不(bu)斷前進。

“湖州(zhou)將以《條例》的貫徹實(shi)施為契機，深入踐行‘八八戰略’，照著綠水(shui)青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)這條路走下去，圍繞浙江省委(wei)、省政府賦予湖州(zhou)建設‘生(sheng)態文(wen)明典范城市(shi)(shi)’的使命任務，更(geng)好發揮全球唯一(yi)的生(sheng)態文(wen)明國(guo)際合作示(shi)范區(qu)的引領作用(yong)，加(jia)快打造美麗中國(guo)先行區(qu)。”發布(bu)會上湖州(zhou)市(shi)(shi)委(wei)副書記、市(shi)(shi)長洪湖鵬(peng)表示(shi)。

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