【谷騰環保網訊】執(zhi)(zhi)行生態環境標準，很重要(yao)的一(yi)個方(fang)面就是采樣問(wen)(wen)題。只有(you)按規范采樣樣品，具有(you)代表性，能反映(ying)污染物排放情況，然后化驗分析得出的分析結果才是有(you)效的檢測結果。尤其是污水的采樣頻次問(wen)(wen)題，一(yi)直是困擾執(zhi)(zhi)法(fa)的一(yi)個難點(dian)問(wen)(wen)題。

《污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)監測(ce)技(ji)術(shu)規范》（HJ91.1－2019）在“6監測(ce)采(cai)樣(yang)(yang)(yang)”中規定(ding)了采(cai)樣(yang)(yang)(yang)方式和采(cai)樣(yang)(yang)(yang)頻次。其中，對生產工(gong)藝過程連續且穩(wen)定(ding)，有(you)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施并(bing)正常運行，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)能穩(wen)定(ding)排放(fang)的(de)（濃(nong)度(du)(du)變化不超過10％），瞬(shun)時(shi)(shi)水(shui)(shui)樣(yang)(yang)(yang)具(ju)有(you)較(jiao)好的(de)代表性，可(ke)用(yong)瞬(shun)時(shi)(shi)水(shui)(shui)樣(yang)(yang)(yang)的(de)濃(nong)度(du)(du)代表時(shi)(shi)間內的(de)采(cai)樣(yang)(yang)(yang)濃(nong)度(du)(du)。當需(xu)計算一定(ding)時(shi)(shi)間的(de)平(ping)均(jun)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物濃(nong)度(du)(du)，計算單位時(shi)(shi)間的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物質(zhi)量負荷，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)特征變化大，污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)（控制）標準等相關環境管理(li)工(gong)作(zuo)中規定(ding)的(de)，可(ke)采(cai)集混合水(shui)(shui)樣(yang)(yang)(yang)。

在(zai)生(sheng)態環(huan)境執法實(shi)(shi)踐中(zhong)，對(dui)污(wu)水的手工采樣(yang)頻率問題，標(biao)準(zhun)中(zhong)規定(ding)的不一(yi)(yi)致(zhi)。現場(chang)即(ji)時采樣(yang)是應用(yong)較為(wei)常見的一(yi)(yi)種方式。在(zai)大部(bu)分的排放(fang)標(biao)準(zhun)中(zhong)，在(zai)“實(shi)(shi)施(shi)與(yu)監(jian)督(du)”中(zhong)規定(ding)了“可(ke)以(yi)(yi)現場(chang)即(ji)時采樣(yang)或(huo)監(jian)測的結果，作為(wei)判定(ding)排污(wu)行(xing)為(wei)是否符(fu)合排放(fang)標(biao)準(zhun)以(yi)(yi)及(ji)實(shi)(shi)施(shi)相關環(huan)境保(bao)護管理措(cuo)(cuo)施(shi)的依(yi)據”。如《合成樹脂工業污(wu)染物排放(fang)標(biao)準(zhun)》（GB31572－2015），在(zai)“實(shi)(shi)施(shi)與(yu)監(jian)督(du)7.2”中(zhong)就規定(ding)：“…各級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門在(zai)對(dui)企業進行(xing)監(jian)督(du)檢查時，可(ke)以(yi)(yi)現場(chang)即(ji)時采樣(yang)或(huo)監(jian)測的結果，作為(wei)判定(ding)排污(wu)行(xing)為(wei)是否符(fu)合排放(fang)標(biao)準(zhun)以(yi)(yi)及(ji)實(shi)(shi)施(shi)相關環(huan)境保(bao)護管理措(cuo)(cuo)施(shi)的依(yi)據”。

但仍有(you)部分排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準未(wei)在標(biao)(biao)準中(zhong)規(gui)(gui)定現(xian)場即時采樣(yang)(yang)或監(jian)(jian)測的結果作為(wei)超標(biao)(biao)的依據。如《醫療機構水污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》（GB18466－2005）在“取樣(yang)(yang)與監(jian)(jian)測6.1.3.5”中(zhong)規(gui)(gui)定：“采樣(yang)(yang)頻率：每4小時采樣(yang)(yang)1次，一(yi)日至少采樣(yang)(yang)3次，測定結果以(yi)日均值(zhi)計。”《城鎮污水處理廠(chang)污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》（GB18918－2002）在“技術內容4.1.4.2”中(zhong)規(gui)(gui)定：“取樣(yang)(yang)頻率為(wei)至少每2h一(yi)次，取24h混合(he)樣(yang)(yang)，以(yi)日均值(zhi)計。”其他還有(you)《污水綜合(he)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》（GB8978－1996）、《啤酒工(gong)業(ye)污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》（GB19821－2005）、《煤炭工(gong)業(ye)污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》（GB20426－2006）、《肉類加工(gong)工(gong)業(ye)水污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》等，均未(wei)規(gui)(gui)定現(xian)場即時采樣(yang)(yang)或監(jian)(jian)測的結果作為(wei)超標(biao)(biao)的依據。

《污水監(jian)測技術規(gui)范》（HJ91.1－2019）6.3.2.1規(gui)定(ding)(ding)(ding)，當排(pai)污許(xu)可(ke)證、相關污染物排(pai)放（控制）標(biao)(biao)準(zhun)、環境(jing)影響評(ping)價文件及其審(shen)批意(yi)見、其他相關環境(jing)管理規(gui)定(ding)(ding)(ding)等對(dui)采樣(yang)頻次有規(gui)定(ding)(ding)(ding)的，按規(gui)定(ding)(ding)(ding)執(zhi)行。因此，對(dui)此部分未規(gui)定(ding)(ding)(ding)瞬時(shi)采樣(yang)的標(biao)(biao)準(zhun)，應執(zhi)行標(biao)(biao)準(zhun)的采樣(yang)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。

但原國家環(huan)(huan)保總局2007年發布(bu)《關于(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)保部門現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)檢查中(zhong)排(pai)污(wu)監(jian)測(ce)方法(fa)(fa)問題的(de)解釋》的(de)第16號公(gong)告規定(ding)(ding)：“環(huan)(huan)保部門在對排(pai)污(wu)單位進(jin)(jin)行(xing)監(jian)督(du)性檢查時(shi)(shi)，可(ke)以環(huan)(huan)保工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)即(ji)時(shi)(shi)采(cai)(cai)樣(yang)或(huo)監(jian)測(ce)的(de)結(jie)果作(zuo)(zuo)為判定(ding)(ding)排(pai)污(wu)行(xing)為是(shi)否超標以及(ji)實施相(xiang)關環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)管理措施的(de)依據(ju)。”原環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部辦公(gong)廳《關于(yu)(yu)(yu)“現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)即(ji)時(shi)(shi)采(cai)(cai)樣(yang)”監(jian)測(ce)數據(ju)認定(ding)(ding)有關問題的(de)復函(han)》（環(huan)(huan)辦政法(fa)(fa)函(han)〔2017〕1624號）規定(ding)(ding)，城鎮污(wu)水處(chu)理廠“現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)即(ji)時(shi)(shi)采(cai)(cai)樣(yang)”即(ji)為一次性采(cai)(cai)樣(yang)，根據(ju)該公(gong)告的(de)規定(ding)(ding)，其監(jian)測(ce)結(jie)果可(ke)以作(zuo)(zuo)為判定(ding)(ding)排(pai)污(wu)行(xing)為是(shi)否超標的(de)證據(ju)。生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部辦公(gong)廳《關于(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政處(chu)罰即(ji)時(shi)(shi)采(cai)(cai)樣(yang)問題的(de)復函(han)》（環(huan)(huan)辦法(fa)(fa)規函(han)〔2018〕1246號）也(ye)規定(ding)(ding)：“現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)即(ji)時(shi)(shi)采(cai)(cai)樣(yang)是(shi)指現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)檢查時(shi)(shi)可(ke)以取一個樣(yang)品進(jin)(jin)行(xing)監(jian)測(ce)，監(jian)測(ce)結(jie)果可(ke)以作(zuo)(zuo)為判定(ding)(ding)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)是(shi)否超標的(de)證據(ju)。該樣(yang)品的(de)采(cai)(cai)集需按照相(xiang)關技(ji)術規范(fan)進(jin)(jin)行(xing)。”

2022年1月29日，生(sheng)態環境部(bu)公(gong)開征(zheng)求(qiu)對《城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準》（GB　18918－2002）的(de)(de)修改(gai)(gai)(gai)意(yi)見(jian)(jian)。在《城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準》修改(gai)(gai)(gai)單（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）的(de)(de)專家解讀(du)中指(zhi)出(chu)(chu)(chu)：“GB　18918－2002規定所(suo)有水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)均(jun)(jun)(jun)應(ying)‘至少(shao)每(mei)2h一次，取(qu)24h混合樣，以日均(jun)(jun)(jun)值計’，已經(jing)成為明顯不適(shi)應(ying)當前形勢(shi)的(de)(de)突出(chu)(chu)(chu)問題，急需修改(gai)(gai)(gai)完善(shan)。…現行GB18918－2002關于所(suo)有水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)要取(qu)混合樣、測日均(jun)(jun)(jun)值的(de)(de)規定，在支(zhi)撐(cheng)精準、科(ke)學、依法治污(wu)方面存(cun)在明顯不足，亟待(dai)修改(gai)(gai)(gai)完善(shan)。”進(jin)水(shui)流(liu)量波(bo)動(dong)(dong)、特定污(wu)染物(wu)(wu)的(de)(de)進(jin)水(shui)負荷變(bian)化(hua)、化(hua)學試劑投加、流(liu)量混合等(deng)因素均(jun)(jun)(jun)有可能引起污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)系統的(de)(de)波(bo)動(dong)(dong)，城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠排(pai)放(fang)的(de)(de)水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)度存(cun)在客觀波(bo)動(dong)(dong)規律，有合理(li)(li)(li)波(bo)動(dong)(dong)范(fan)圍(wei)。《城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準》修改(gai)(gai)(gai)單（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)），全(quan)面、客觀反映這個波(bo)動(dong)(dong)規律，找出(chu)(chu)(chu)合理(li)(li)(li)波(bo)動(dong)(dong)范(fan)圍(wei)，提出(chu)(chu)(chu)了(le)一次監測最大允許排(pai)放(fang)濃(nong)度限(xian)值，劃出(chu)(chu)(chu)了(le)合理(li)(li)(li)波(bo)動(dong)(dong)范(fan)圍(wei)的(de)(de)上限(xian)水(shui)平。

關于(yu)采(cai)樣(yang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)頻次(ci)的問題，《城鎮(zhen)污(wu)水處理廠污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準》修改單（征(zheng)求(qiu)意見稿）規(gui)定，對開展(zhan)環保竣工驗收監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，或(huo)(huo)者企業(ye)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，需全面掌握排(pai)(pai)放(fang)情況(kuang)、分(fen)析排(pai)(pai)放(fang)規(gui)律，兩(liang)種(zhong)排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)(nong)度(du)應該都測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。如(ru)果排(pai)(pai)污(wu)單位安(an)裝(zhuang)了符(fu)合國(guo)家規(gui)定的自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)設備，可(ke)以(yi)比較方便地獲取(qu)日(ri)(ri)均(jun)排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)(nong)度(du)數據和每一(yi)次(ci)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)(nong)度(du)數據。如(ru)果沒有自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)設備，開展(zhan)手工監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，其監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)頻次(ci)應符(fu)合相應的排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)技(ji)術規(gui)范(fan)和自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)指南要(yao)求(qiu)。對執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)而言(yan)，要(yao)符(fu)合“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)開”執(zhi)法檢(jian)查工作原則，一(yi)次(ci)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)更(geng)符(fu)合檢(jian)查對象(xiang)隨(sui)機的要(yao)求(qiu)。執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)中同樣(yang)可(ke)以(yi)開展(zhan)日(ri)(ri)均(jun)排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)(nong)度(du)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。如(ru)果一(yi)次(ci)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)發現毒性(xing)較強或(huo)(huo)者較持久的污(wu)染(ran)物(wu)濃(nong)(nong)度(du)偏(pian)高(gao)，如(ru)重金屬濃(nong)(nong)度(du)偏(pian)高(gao)，應及時通過增加監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)頻次(ci)、溯源調查等方式，評估其環境風險，必(bi)要(yao)時采(cai)取(qu)有效措施進(jin)行(xing)防控。其中，連(lian)續取(qu)樣(yang)以(yi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)日(ri)(ri)均(jun)排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)(nong)度(du)，就是評估環境風險的重要(yao)手段。

2023年7月1日開(kai)始(shi)實施的(de)(de)(de)《生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)行政處罰辦法》第(di)二十九條(tiao)第(di)一款(kuan)規定(ding)，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門現場檢(jian)查(cha)時，可(ke)以按照相(xiang)關技術規范要求現場采樣(yang)，獲取(qu)的(de)(de)(de)監測（檢(jian)測）數(shu)據可(ke)以作為認定(ding)案件事實的(de)(de)(de)證(zheng)據。該(gai)條(tiao)實際是對之前復函的(de)(de)(de)一定(ding)程度的(de)(de)(de)修正(zheng)。

總之，《污(wu)(wu)水(shui)綜合排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB8978－1996）、《啤(pi)酒工(gong)(gong)(gong)業(ye)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB19821－2005）、《煤炭工(gong)(gong)(gong)業(ye)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB20426－2006）、《肉類加工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》等標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，作為強制(zhi)性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，帶有技術性法規的(de)(de)(de)(de)屬性，是法律體系的(de)(de)(de)(de)組成部分。因此，對標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中對采(cai)樣頻(pin)率有明確規定的(de)(de)(de)(de)，一定要按標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規范執行(xing)。現場即時(shi)采(cai)樣或監(jian)測的(de)(de)(de)(de)結果，不能作為判定排(pai)(pai)污(wu)(wu)行(xing)為是否(fou)超標(biao)(biao)(biao)以及實施相關(guan)環境(jing)保護(hu)管理措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)依據，但可以作為日常環境(jing)管理的(de)(de)(de)(de)參考。

作者單位：山東省濟(ji)南市(shi)生(sheng)態(tai)環境保護綜合(he)行政(zheng)執法支隊

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