【谷騰環保網訊】自然資源(yuan)部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)等七部(bu)(bu)門于(yu)日前聯合印發了(le)《關于(yu)進一步加強(qiang)綠色礦(kuang)山建設的(de)通知》（以下簡稱《通知》），至此，綠色礦(kuang)山建設由示范引領作用階(jie)段進入(ru)(ru)了(le)全面推進的(de)新階(jie)段，標志著綠色礦(kuang)山建設駛入(ru)(ru)了(le)快車(che)道。

新發展階段對綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山建(jian)(jian)(jian)設(she)提出了新要(yao)求(qiu)。《通知》包含(han)《綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山第三(san)方評(ping)估工作要(yao)求(qiu)》《綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山名(ming)錄(lu)動態管(guan)理要(yao)求(qiu)》（以下簡稱綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山名(ming)錄(lu)）《國家(jia)級綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山建(jian)(jian)(jian)設(she)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標(biao)》（以下簡稱評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標(biao)）三(san)個附件，對下一步綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山建(jian)(jian)(jian)設(she)的評(ping)估和管(guan)理工作作出了詳細規定。

多(duo)位業(ye)內人士表(biao)示，《通(tong)知》對持(chi)續推動(dong)礦業(ye)領域生態文(wen)明建設，進一步(bu)加快礦業(ye)綠色(se)(se)低碳轉型發展，規(gui)范指導地(di)方更(geng)好地(di)開展綠色(se)(se)礦山相關工作起著(zhu)重要指導作用。

那么，新發布的(de)《通知》及其相關附件有哪些(xie)亮(liang)(liang)點，又會為礦(kuang)業行業帶來哪些(xie)變化？本報(bao)記者專訪了中關村綠色礦(kuang)山產業聯(lian)盟秘書長王(wang)亮(liang)(liang)。

圖為中關村綠色礦山產業聯盟秘書長王亮。

國家級綠色礦山評價指標中環境保護內容多，占71%

中國環境報：《通知》是如何體現綠色礦山建設“綠色”這一內涵的？

王亮：《通(tong)知》提出(chu)，到(dao)2028年底，綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山建設工作機制更(geng)加(jia)完善，持證(zheng)在產的90%大型(xing)礦(kuang)(kuang)山、80%中型(xing)礦(kuang)(kuang)山要達到(dao)綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山標(biao)準要求。

綠色礦山的核心內涵是資源開發(fa)(fa)與(yu)環(huan)境保(bao)護(hu)相互協調發(fa)(fa)展，不能為了(le)經濟發(fa)(fa)展而不顧生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)，也(ye)不能為了(le)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境而不考慮(lv)經濟發(fa)(fa)展的因素進而減(jian)弱資源開發(fa)(fa)力(li)度。

評價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標中(zhong)，共(gong)有六大(da)項一(yi)級指(zhi)(zhi)標，其中(zhong)不含否決項，涉(she)及(ji)資源開(kai)發、生態環境保護的評價(jia)(jia)的三級指(zhi)(zhi)標共(gong)35項，占指(zhi)(zhi)標總數的71%。

總體來(lai)看，評價指標加強了對礦(kuang)產資源(yuan)綜合回收利(li)用的要求，強化了生態環境保(bao)護的內容(rong)，突出(chu)了資源(yuan)開發與環境保(bao)護是綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)山(shan)(shan)的建設重點(dian)，為社會各界(jie)正確認(ren)識綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)山(shan)(shan)、理解綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)山(shan)(shan)、探索綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)山(shan)(shan)、研(yan)究綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)山(shan)(shan)、實踐綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)山(shan)(shan)提供了方向，這是《通知(zhi)》的亮點(dian)部分(fen)。

此(ci)外，評價指(zhi)標更符合生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和新(xin)時代要(yao)求，為礦(kuang)山企業高質量發(fa)展提供了(le)明(ming)確導向。

新的(de)評(ping)價指(zhi)(zhi)(zhi)標從原來的(de)1000分100項(xiang)(xiang)(xiang)改為100分49項(xiang)(xiang)(xiang)。其中，有15項(xiang)(xiang)(xiang)三級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標（含2項(xiang)(xiang)(xiang)否決項(xiang)(xiang)(xiang)）提出(chu)要“符合(he)環評(ping)要求(qiu)”，5項(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標涉(she)及開發利用方案，10項(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標涉(she)及“土地復墾”，7指(zhi)(zhi)(zhi)標處涉(she)及廢(fei)水(shui)處理(li)，5項(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標涉(she)及廢(fei)棄物(wu)處理(li)。

我們(men)通(tong)過(guo)梳理(li)發現(xian)，評價指(zhi)(zhi)標(biao)除了重(zhong)視資源(yuan)(yuan)開發、環(huan)境保護等(deng)(deng)重(zhong)要內容之外，在(zai)具體(ti)要求上，重(zhong)視廢棄物的源(yuan)(yuan)頭(tou)減量(liang)、生態(tai)系統的源(yuan)(yuan)頭(tou)減損、增(zeng)加了源(yuan)(yuan)頭(tou)預(yu)防的二級指(zhi)(zhi)標(biao)、明(ming)確了“酸(suan)性(xing)廢水源(yuan)(yuan)頭(tou)預(yu)防”等(deng)(deng)的要求；同時，還充分考慮了“雙碳”目(mu)標(biao)的實現(xian)，增(zeng)加了綠色低碳一級指(zhi)(zhi)標(biao)，其中，“碳足跡核算(suan)”等(deng)(deng)指(zhi)(zhi)標(biao)被納入考核。

弄虛作假“創造”“綠色”礦山會越來越難

中國環境報：《通知》發布后，礦山企業評選綠色礦山更容易了，還是更難了？

王亮：《通知》提出，對綠色(se)礦(kuang)山名(ming)錄(lu)(lu)實行動態管(guan)理，建立(li)健全“有(you)(you)進有(you)(you)出”的(de)動態管(guan)理機制，符合標準條(tiao)件的(de)納(na)入(ru)省級(ji)或國家級(ji)綠色(se)礦(kuang)山名(ming)錄(lu)(lu)，不再(zai)設(she)市級(ji)、縣級(ji)綠色(se)礦(kuang)山名(ming)錄(lu)(lu)，

現(xian)有的市級(ji)綠色礦山(shan)經評(ping)估后擇優納入省級(ji)綠色礦山(shan)名錄(lu)。同(tong)時(shi)，對(dui)移(yi)出名錄(lu)的情形進行了明確，不符合標(biao)準要求的，及時(shi)按程序(xu)移(yi)出。

這對礦(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)(ye)來說，企業(ye)(ye)申請綠(lv)色礦(kuang)山(shan)(shan)門檻更高了。以(yi)國家級綠(lv)色礦(kuang)山(shan)(shan)建設評價指標為例(li)，分為先(xian)(xian)決條(tiao)件(jian)、約束項、提(ti)升項三類。先(xian)(xian)決條(tiao)件(jian)是基礎，礦(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)(ye)如果沒(mei)有(you)先(xian)(xian)決條(tiao)件(jian)，就沒(mei)有(you)資格參與(yu)綠(lv)色礦(kuang)山(shan)(shan)評估。

約(yue)束(shu)項是綠(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山的基本要求，綠(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山評價也是從約(yue)束(shu)項開始計分(fen)。申(shen)請綠(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山的企(qi)業只要達到(dao)80分(fen)，才會(hui)被視為(wei)及格，進(jin)而(er)進(jin)入評審階段。

約束項(xiang)共20項(xiang)，全部達標得47分。企(qi)業要(yao)想(xiang)及(ji)格，需要(yao)從提升項(xiang)方面努力。提升項(xiang)共29項(xiang)53分，礦山(shan)企(qi)業可以(yi)根據自(zi)己的實際(ji)情況選擇(ze)完成有關提升項(xiang)。達到80分的最(zui)低標準(zhun)后，多完成的部分就是加分項(xiang)，這也拉開(kai)了綠(lv)色礦山(shan)建(jian)設(she)水平的檔(dang)次。

這種指標設置可以實現層層過濾(lv)、有效(xiao)分級(ji)，能夠(gou)快速將達不到綠色礦(kuang)山(shan)(shan)標準的礦(kuang)山(shan)(shan)過濾(lv)掉，減(jian)少了(le)政府(fu)、第三方評估機構的工作量，降低(di)了(le)社會推動綠色礦(kuang)山(shan)(shan)的成(cheng)本。

但對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)來(lai)(lai)(lai)說，《通知》減少(shao)了企業(ye)管(guan)理方面(mian)的(de)要(yao)求，增加了企業(ye)基本建設(she)條(tiao)件的(de)要(yao)求，從評(ping)價(jia)指標(biao)就(jiu)可以看出，關于工藝(yi)、技(ji)術、裝(zhuang)備、設(she)施(shi)的(de)要(yao)求占比(bi)很大(da)，這些指標(biao)有利于真正踐行綠色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)理念，體現了對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)行業(ye)發展新質生產力的(de)要(yao)求。因此，未來(lai)(lai)(lai)，只有真正將綠色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)建設(she)納入(ru)企業(ye)技(ji)術升級改造(zao)工作(zuo)(zuo)和(he)日常工作(zuo)(zuo)中的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)，才(cai)能達到申請(qing)綠色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)的(de)標(biao)準，而靠做材料(liao)，弄虛作(zuo)(zuo)假“創造(zao)”出來(lai)(lai)(lai)的(de)“綠色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)”再想進入(ru)綠色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)名錄，難(nan)度就(jiu)會越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)大(da)。

中國環境報：如何保證綠色礦山達到真正的“綠色”？

王亮：綠(lv)色礦山(shan)是一項系統工程(cheng)，需要政(zheng)府各部門(men)通力(li)合作、共同推進。

首先，從(cong)綠色(se)礦山評價(jia)指標來(lai)看，評價(jia)指標注重指標來(lai)源和出處，使指標的設(she)置更具有合規性(xing)。

在“依據(ju)或標準”欄里，明(ming)確(que)了指標要求(qiu)的(de)來(lai)源(yuan)及在政(zheng)府哪一個部(bu)門業(ye)務管理范疇之內(nei)。這些來(lai)源(yuan)有國(guo)家(jia)(jia)標準、行業(ye)標準、部(bu)門政(zheng)策文件或者企業(ye)法定文件、制(zhi)度、報表、記錄、臺賬等內(nei)容，使礦山(shan)(shan)企業(ye)、服務單位明(ming)確(que)知(zhi)道(dao)指標考查要點(dian)、支撐材(cai)料來(lai)源(yuan)，降低了礦山(shan)(shan)企業(ye)提(ti)(ti)供(gong)采信材(cai)料的(de)難(nan)度、降低了第三方評估專家(jia)(jia)采信材(cai)料的(de)難(nan)度，大大提(ti)(ti)高了評估結果的(de)有效性(xing)，也有利于政(zheng)府聚力各(ge)部(bu)門協作推進綠色(se)礦山(shan)(shan)建設。

其(qi)次，《通(tong)知》嚴格第(di)三(san)方評(ping)(ping)估(gu)管理(li)，制定了(le)《綠色(se)礦(kuang)山第(di)三(san)方評(ping)(ping)估(gu)工作要(yao)求(qiu)》對(dui)第(di)三(san)方評(ping)(ping)估(gu)機(ji)構(gou)的(de)性(xing)質、人員組成提出明確要(yao)求(qiu)，確保(bao)具備綠色(se)礦(kuang)山評(ping)(ping)估(gu)的(de)業務能力。制定了(le)評(ping)(ping)估(gu)程序(xu)，提出了(le)評(ping)(ping)估(gu)要(yao)求(qiu)，細化(hua)了(le)監督(du)管理(li)措施，建立第(di)三(san)方評(ping)(ping)估(gu)機(ji)構(gou)“黑名單”和責任追究機(ji)制。

而且，《通知》要求第(di)三方(fang)評估機構(gou)“在‘檢查記錄’欄(lan)里應(ying)寫明(ming)得到相(xiang)應(ying)分(fen)值的原(yuan)因，缺少支撐材料(liao)或(huo)證明(ming)材料(liao)不得分(fen)”，為政府各部門協同追溯第(di)三方(fang)評估工作提供了(le)保障(zhang)。

推(tui)動企(qi)業(ye)建設綠色礦山《通知》相關標準仍需優化

中國環境報：綠色礦山建設是推動礦業高質量發展的重要舉措、實現人與自然和諧共生的必然要求，按照新的《通知》，推動綠色礦山建設，企業面臨哪些挑戰？

王亮：截(jie)至2023年12月底(di)，我國(guo)有(you)國(guo)家(jia)級(ji)綠色礦山(shan)1073個(ge)（數(shu)據來(lai)源(yuan)于(yu)自(zi)(zi)然資源(yuan)部指導、內蒙(meng)古(gu)自(zi)(zi)然資源(yuan)廳主辦(ban)的《亮麗北疆逐綠而行——內蒙(meng)古(gu)綠色礦山(shan)特(te)展》），省(sheng)(sheng)級(ji)綠色礦山(shan)4522個(ge)（數(shu)據來(lai)源(yuan)于(yu)各省(sheng)(sheng)自(zi)(zi)然資源(yuan)廳網站公告數(shu)據），共計(ji)5595個(ge)。《通(tong)知(zhi)》要(yao)求，嚴格按照(zhao)(zhao)“雙(shuang)隨機(ji)、一公開(kai)”要(yao)求，每年抽取(qu)不低于(yu)10%的綠色礦山(shan)納入隨機(ji)抽查(cha)名單(dan)，嚴格按照(zhao)(zhao)新評價(jia)指標對(dui)國(guo)家(jia)級(ji)綠色礦山(shan)開(kai)展實地核查(cha)。

這對(dui)此前已經納入(ru)綠色礦(kuang)(kuang)山(shan)名錄(lu)的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)也適用。但是(shi)，新(xin)指標(biao)中的(de)(de)(de)20項約束(shu)性指標(biao)中，有12項指標(biao)是(shi)原來入(ru)選綠色礦(kuang)(kuang)山(shan)名錄(lu)并(bing)沒(mei)有要求(qiu)的(de)(de)(de)或者要求(qiu)發生(sheng)較大變化的(de)(de)(de)。這些(xie)礦(kuang)(kuang)山(shan)為了通過(guo)抽查復(fu)核，還需要重(zhong)新(xin)編(bian)寫(xie)自評估報告、準備綠色礦(kuang)(kuang)山(shan)評估資(zi)料才(cai)能(neng)經得起各(ge)級(ji)部門的(de)(de)(de)檢查、復(fu)核，這樣就大大增加了已入(ru)庫的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)的(de)(de)(de)負(fu)擔。

同(tong)時，對一些大、中(zhong)型(xing)礦(kuang)(kuang)山(shan)來說，礦(kuang)(kuang)山(shan)企業生產(chan)經(jing)營活動(dong)瞬息萬變，嚴(yan)格(ge)滿足先決條件(jian)和約束項(xiang)難(nan)度很大，但(dan)達到移出綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山(shan)名錄條件(jian)卻(que)非常容易，剛進入綠(lv)色礦(kuang)(kuang)山(shan)名錄就達到移出條件(jian)的的概率(lv)較大。

因此，系統(tong)性(xing)完善名(ming)錄(lu)管理(li)，保證礦山企業進(jin)出名(ming)錄(lu)的(de)有效銜(xian)接對(dui)于(yu)綠色礦山持續推進(jin)至關重(zhong)要(yao)。當下，在(zai)新(xin)舊評價指標如何更(geng)好地銜(xian)接，進(jin)入綠色礦山名(ming)錄(lu)庫(ku)之后如何保持并不斷提升，被(bei)移出企業再(zai)次進(jin)入名(ming)錄(lu)庫(ku)的(de)形(xing)式、機制、約束條件等方面(mian)，仍(reng)需(xu)細化或進(jin)一步說明。

另外(wai)，除(chu)了一(yi)些省份執(zhi)行“非(fei)綠(lv)即退”的政策，按照《通知》要(yao)求，大部分地區僅僅要(yao)求小型礦(kuang)(kuang)山企(qi)業參考(kao)綠(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)(kuang)山建(jian)(jian)設(she)標(biao)準進行建(jian)(jian)設(she)，并非(fei)強制建(jian)(jian)設(she)。在沒有(you)必須加入(ru)綠(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)(kuang)山名錄庫這種強力抓手來推進的情況下，小型礦(kuang)(kuang)山、不符合先(xian)決條件(jian)的礦(kuang)(kuang)山不能真正從建(jian)(jian)設(she)綠(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)(kuang)山過程享受激勵政策或獲得榮譽，就失去了建(jian)(jian)設(she)綠(lv)色(se)(se)(se)礦(kuang)(kuang)山的積極性和(he)原動力。

但目前，我國小型(xing)及(ji)以(yi)下礦山(shan)占比較高。未來，要想促進(jin)這些企業按照綠色礦山(shan)的標準(zhun)來建設，可(ke)(ke)以(yi)充分發揮社會(hui)力量(liang)、采用國家認(ren)可(ke)(ke)的認(ren)證(zheng)、認(ren)可(ke)(ke)、認(ren)定或評估(gu)渠道來推進(jin)，形成多途徑、全(quan)方位全(quan)面推進(jin)綠色礦山(shan)建設格局。

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