【谷騰環保網訊】案情：

2023年10月23日(ri)上午(wu)10時，某(mou)市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員在(zai)B公司頁巖(yan)磚(zhuan)廠(chang)檢查時發現(xian)(xian)，該廠(chang)的(de)隧道窯(yao)正在(zai)生(sheng)產（烘(hong)干(gan)窯(yao)正在(zai)烘(hong)烤磚(zhuan)坯、燒道窯(yao)正在(zai)焙燒磚(zhuan)坯），而(er)與脫硫塔配套建(jian)設(she)的(de)4臺堿液循環(huan)(huan)泵(beng)未運行，窯(yao)內產生(sheng)的(de)煙(yan)氣未經處(chu)理，直接(jie)由引(yin)(yin)風機引(yin)(yin)入脫硫塔煙(yan)筒(tong)外(wai)排(pai)。一會兒，該廠(chang)負責人(ren)(ren)李某(mou)從廠(chang)另(ling)一側跑過(guo)來對執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員說(shuo)，是控制4臺堿液循環(huan)(huan)泵(beng)電(dian)機的(de)漏電(dian)斷(duan)路器電(dian)閘(zha)開(kai)關出現(xian)(xian)了(le)故(gu)障了(le)，執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員當即(ji)提(ti)出立即(ji)更換電(dian)閘(zha)開(kai)關。

當(dang)日下午(wu)17：20分(fen)，執法人員又迂回到(dao)該廠(chang)，脫硫塔仍然未運行，詢問其原(yuan)因(yin)，李某(mou)稱當(dang)天下午(wu)一直很忙，沒有時間到(dao)城里(li)去(qu)購買電(dian)閘開(kai)(kai)關(guan)，但(dan)已電(dian)話通知在縣(xian)城內銷售電(dian)閘開(kai)(kai)關(guan)的朋友送(song)電(dian)閘開(kai)(kai)關(guan)到(dao)廠(chang)里(li)至今還未送(song)到(dao)。

對此(ci)問題，執法(fa)人員認為B公司頁(ye)巖磚廠不正常運(yun)行大氣污(wu)染防(fang)治設施，擬根據(ju)《大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》第九十九條的規定，責令B公司改正違法(fa)行為，并(bing)處XX萬元罰款。

分歧：

在本案的討論過程中，有關執法人員對B公司頁巖(yan)磚(zhuan)廠(chang)的違法情形的認定等(deng)問(wen)題產(chan)生了(le)分歧。

第(di)一種意見認為，B公司頁巖磚廠脫硫塔未運行(xing)，窯內(nei)產(chan)生(sheng)的煙(yan)氣(qi)未經處理，由引(yin)風(feng)機引(yin)入脫硫塔煙(yan)筒直接外排，其符(fu)合(he)《行(xing)政(zheng)(zheng)主管部門移送適用行(xing)政(zheng)(zheng)拘留(liu)環境違法案(an)件暫行(xing)辦(ban)法》（以下(xia)簡(jian)稱“暫行(xing)辦(ban)法”）中第(di)（一）項“將部分(fen)或全部污染物不經過處理設施，直接排放(fang)的”情形，可根(gen)據(ju)《大氣(qi)污染防治法》第(di)九十(shi)九條第(di)三項規定(ding)責令(ling)改(gai)正，并處罰款XX萬(wan)元。

第(di)二(er)種意(yi)見認(ren)為，B公(gong)司頁巖(yan)磚廠脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)塔(ta)未(wei)運(yun)行(xing)，其原(yuan)因(yin)是控制(zhi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)塔(ta)運(yun)行(xing)的漏電斷路器電閘(zha)(zha)開關出現了(le)故障(zhang)，導(dao)致(zhi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)塔(ta)未(wei)運(yun)行(xing)，加之未(wei)及時更換電閘(zha)(zha)開關，致(zhi)使(shi)窯內(nei)產生的煙氣未(wei)經處(chu)(chu)理(li)，由引(yin)(yin)風機引(yin)(yin)入(ru)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)塔(ta)煙筒直接外排(pai)，其符合《暫行(xing)辦法(fa)》第(di)七條(tiao)第(di)（六）項“污(wu)染(ran)(ran)物處(chu)(chu)理(li)設施(shi)發生故障(zhang)后，排(pai)污(wu)單位不(bu)及時或者不(bu)按(an)規(gui)(gui)程進行(xing)檢查和維修，致(zhi)使(shi)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)不(bu)能(neng)正常發揮(hui)處(chu)(chu)理(li)作用(yong)的”情形，可(ke)根據《大氣污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》第(di)九十九條(tiao)第(di)三項規(gui)(gui)定責令改(gai)正，并處(chu)(chu)罰款XX萬元。

第三種(zhong)意見(jian)認(ren)為，雖然(ran)B公司頁巖磚廠的行(xing)為可根據(ju)《大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)法》第九十九條(tiao)第三條(tiao)責令改正，并處XX萬元罰款(kuan)，但是(shi)第九十九條(tiao)第三項規定(ding)的是(shi)“通過逃避監管的方式”排(pai)(pai)放(fang)大(da)氣污(wu)染(ran)物。該廠又外排(pai)(pai)的哪些污(wu)染(ran)物？當時又沒有現(xian)場(chang)進行(xing)監測，所(suo)以本案證據(ju)不足。

對(dui)此(ci)問題(ti)，從(cong)加強(qiang)對(dui)污(wu)染物處(chu)理設施日常管理來看(kan)，筆者同意第二種意見。

解析：

實(shi)踐中，致使(shi)企業(ye)治污(wu)設施停運存(cun)在不(bu)同原因(yin)，不(bu)能一概而(er)論，只(zhi)有(you)準確(que)認(ren)定(ding)違法情形(xing)才能真正做到公正執(zhi)法

根據《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)法》第二十條第二款規(gui)定，禁止通過(guo)偷(tou)排(pai)、篡改或者偽造監(jian)測(ce)數據、以(yi)逃(tao)避(bi)現場檢查為目(mu)的的臨時停(ting)產、非(fei)緊急情況下開啟應急排(pai)放(fang)(fang)通道(dao)、不(bu)正常(chang)(chang)運(yun)行大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)設(she)施等逃(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的方式排(pai)放(fang)(fang)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)物。由此可見(jian)，“不(bu)正常(chang)(chang)運(yun)行污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)施”實際上(shang)是“逃(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的方式排(pai)放(fang)(fang)污(wu)染(ran)物”的情形之一。

1．如何(he)認定(ding)不正(zheng)常運行污染防治(zhi)設(she)施？

關于不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)運行污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)認定問(wen)題(ti)，根據《暫行辦法》第七條明(ming)確規定，通過(guo)(guo)不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)運行污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)等逃避(bi)監管的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式違法排(pai)(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)(de)(de)情形(xing)有(you)：（1）將部(bu)分或(huo)(huo)全(quan)部(bu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物不(bu)(bu)經過(guo)(guo)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)；（2）非緊(jin)急情況下開啟污(wu)(wu)(wu)染(ran)物處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)應急排(pai)(pai)放(fang)(fang)閥門(men)，將部(bu)分或(huo)(huo)者全(quan)部(bu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)；（3）將未經處(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物從污(wu)(wu)(wu)染(ran)物處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)中間工序(xu)引出直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)；（4）在(zai)生產經營或(huo)(huo)者作業(ye)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中，停(ting)止(zhi)運行污(wu)(wu)(wu)染(ran)物處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)；（5）違反操作規程(cheng)(cheng)使(shi)用(yong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，致(zhi)使(shi)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)能正(zheng)常(chang)發(fa)揮(hui)處(chu)(chu)(chu)理(li)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)；（6）污(wu)(wu)(wu)染(ran)物處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)發(fa)生故(gu)障后，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位不(bu)(bu)及時(shi)或(huo)(huo)者不(bu)(bu)按規程(cheng)(cheng)進行檢查和維(wei)修(xiu)，致(zhi)使(shi)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)能正(zheng)常(chang)發(fa)揮(hui)處(chu)(chu)(chu)理(li)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)；（7）其(qi)他(ta)不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)運行污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)情形(xing)。

2．沒有(you)監測數據如何(he)認定污染物排放(fang)情(qing)況？

在本(ben)案(an)中(zhong)，雖(sui)然在執(zhi)法人員檢查時沒有對(dui)該(gai)廠(chang)(chang)進行監測(ce)，但該(gai)廠(chang)(chang)的(de)主要原(yuan)料為頁巖和(he)煤，從B公司頁巖磚廠(chang)(chang)《建(jian)設項目環境影響報(bao)告表》中(zhong)的(de)“廢氣(qi)污染防治措施及環境影響分析(xi)”中(zhong)查閱到：該(gai)廠(chang)(chang)為2條隧道窯(yao)，窯(yao)內焙燒(shao)階段有焙燒(shao)廢氣(qi)SO2、氮氧化(hua)物、氟(fu)化(hua)物產生。采用(yong)的(de)鈉(na)鈣雙堿法噴淋(lin)塔脫硫除塵，脫硫能力95％，處理后煙氣(qi)由(you)15m高煙囪(cong)達標外排。所以，第三種意見的(de)擔心(xin)也是(shi)多余。

3．本案(an)的情形應當如何認定？

檢查時，B公司頁巖磚廠(chang)脫(tuo)硫(liu)塔未運行，窯內產(chan)生的煙氣未經處(chu)理，由引(yin)風機引(yin)入(ru)脫(tuo)硫(liu)塔煙筒直接外排，看似很(hen)符合“將部分或全部污染物不經過(guo)處(chu)理設(she)施，直接排放的”情(qing)形(xing)，但筆者認為，這種認定不夠細致，還應當深入(ru)調查將部分或全部污染物不經過(guo)處(chu)理設(she)施，直接排放的具(ju)體(ti)原(yuan)因(yin)。

結(jie)合本案，執法人(ren)(ren)員上午(wu)10：10分(fen)檢(jian)查時(shi)，脫硫塔(ta)未(wei)(wei)運行(xing)(xing)，該廠負責人(ren)(ren)李(li)某(mou)當(dang)(dang)即確認是(shi)控制4臺堿液循環泵電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)的(de)漏(lou)(lou)電(dian)(dian)(dian)(dian)斷(duan)(duan)路器(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)閘(zha)開關出現了(le)故(gu)(gu)障(zhang)(zhang)。當(dang)(dang)日下(xia)午(wu)17：20分(fen)，執法人(ren)(ren)員又迂回到B頁(ye)巖(yan)磚(zhuan)廠，脫硫塔(ta)仍未(wei)(wei)運行(xing)(xing)，李(li)某(mou)仍未(wei)(wei)購(gou)買(mai)并(bing)更換漏(lou)(lou)電(dian)(dian)(dian)(dian)斷(duan)(duan)路器(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)閘(zha)開關，致(zhi)使脫硫設(she)施至少(shao)長(chang)達7小時(shi)未(wei)(wei)運行(xing)(xing)。據調查，B公(gong)(gong)司頁(ye)巖(yan)磚(zhuan)廠距離(li)縣城(cheng)僅(jin)5公(gong)(gong)里路程，該廠也配(pei)備了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)工。也就是(shi)說，漏(lou)(lou)電(dian)(dian)(dian)(dian)斷(duan)(duan)路器(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)閘(zha)開關出現故(gu)(gu)障(zhang)(zhang)是(shi)導致(zhi)脫硫設(she)施停運的(de)前提(ti)原(yuan)因，加之李(li)某(mou)發(fa)現脫硫塔(ta)配(pei)套的(de)漏(lou)(lou)電(dian)(dian)(dian)(dian)斷(duan)(duan)路器(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)閘(zha)開關出現了(le)故(gu)(gu)障(zhang)(zhang)后，未(wei)(wei)在(zai)合理時(shi)間內(nei)購(gou)買(mai)并(bing)安裝漏(lou)(lou)電(dian)(dian)(dian)(dian)斷(duan)(duan)路器(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)閘(zha)開關，致(zhi)使應當(dang)(dang)及(ji)時(shi)恢(hui)復(fu)脫硫塔(ta)正(zheng)(zheng)常(chang)運行(xing)(xing)而未(wei)(wei)能(neng)在(zai)合理時(shi)間內(nei)恢(hui)復(fu)運行(xing)(xing)，其(qi)行(xing)(xing)為(wei)完全(quan)符合《暫行(xing)(xing)辦法》第(di)(di)七條第(di)(di)（六）項“污染(ran)物(wu)處理設(she)施發(fa)生故(gu)(gu)障(zhang)(zhang)后，排(pai)污單(dan)位不及(ji)時(shi)或者(zhe)不按規程進行(xing)(xing)檢(jian)查和(he)維修，致(zhi)使處理設(she)施不能(neng)正(zheng)(zheng)常(chang)發(fa)揮處理作用的(de)”情(qing)形。

所(suo)以，第二種意(yi)見認定這家企業不正常(chang)使用(yong)污染物處理(li)設施(shi)的違法行為更有道(dao)理(li)。

作者單位：四川省巴中市(shi)通江(jiang)生態環境局；四川省巴中市(shi)恩陽區人民(min)法(fa)院

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