洞庭湖生態破壞問題突出
澧水河口濕地保護區孟姜垸洲灘上，有企業正在進行采砂作業。 督察組供圖
◆本報記者 任靖
【谷騰環保網訊】夏日的洞庭湖畔，微風徐徐，樹影婆娑。但從空中俯視，卻是另一番景象。部分湖區洲灘溝壑縱橫，樹與樹之間是寬約3米的“土溝”，像一條條丑陋的傷疤，蜿蜒數百米。部分河灘砂石遍地，泥水橫流。
如此割裂的場景交匯于此，引起了中央第五生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）的重視。督察發現，洞庭湖區域一些地方生態保護工作不嚴不實，濕地生態面臨惡化風險。
保護區內溝壑難平
難平的溝壑已在洞庭湖存在二十余年。
洞庭湖是長江流域重要的通江湖泊，濕地生態資源豐富多樣。2003年，按照湖南省《關于加快發展速生豐產用材林意見的通知》要求，部分地市大規模開展歐美黑楊種植行動，生態意識的薄弱，讓歐美黑楊扎進本不該被侵入的洞庭湖保護區，“長江之腎”被“楊”所占。
為了減少洲灘洼地積水帶來的根莖腐爛，提高楊樹種植成活率，部分地市種植歐美黑楊時，在保護區內河湖洲灘大面積挖溝抬壟或開溝瀝水，導致區域生態整體性被切割，濕地淺水、灘涂面積大幅縮減，侵占了魚類、水生動物和鳥類的生存環境，嚴重影響濕地生態功能。
早在2017年，第一輪中央督察就明確指出，洞庭湖自然保護區大面積種植造紙經濟林歐美黑楊問題突出，嚴重威脅洞庭湖水生態環境安全。
為此，湖南省制定《洞庭湖自然保護區楊樹清理工作方案》《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護區內歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態修復工作。
時隔7年，湖南省益陽市南洞庭湖省級自然保護區內（以下簡稱益陽南洞庭湖保護區）的溝壟仍在。在益陽沅江市大山嶺附近，記者跟隨督察組工作人員隨機登上幾處不同的洲灘，壟與壟之間溝壑清晰可見。經測算，溝寬約3米，溝、壟高差接近3米。
這樣的洲灘在益陽南洞庭湖保護區內仍有18.3萬畝，其中7.1萬畝位于核心區、緩沖區。
為什么不把溝填平？“填溝平壟將造成大量泥沙擾動，有可能引發次生災害，因此我們對清退出來的地方都予以保留，且沒有繼續挖溝抬壟。”益陽市林業局相關負責人告訴記者。
一些歐美黑楊清退后留存的壟上，種滿了間距約3米的旱柳，相較原先種植間距4米的歐美黑楊更為緊湊，密密麻麻“站”在壟上，卻掩蓋不住益陽南洞庭湖自然保護區“恢復近自然濕地景觀，增加濕地面積，提升濕地生態服務功能的要求基本沒有得到落實”的現狀。
違規出租保護區內土地
更令記者詫異的是，保護區內部分樹木歸私人所有。
“為保障湖洲資源合理利用，經甲方研究決定，同意將部分湖洲租賃給乙方經營。”督察發現，在沅江市有2.1萬畝洲灘被甲方沅江市水利部門出租給個人，違規用于楓楊、旱柳等林木種植。
沅江市水利局工作人員告訴記者，沅江市洲灘林木種植是在蘆葦產業被叫停后慢慢發展起來的，以前的政策鼓勵發展洲灘林木經濟，而沅江洲灘所有權分屬鎮 (街道、中心)、村集體、水管站及相關政府部門，水利部門認為自己可以用發包的形式對洲灘進行經營管理，因此才有了對外出租洲灘的行為。
特別是2005年農村綜合配套改革后，鄉鎮水管站屬于差額撥款，資金緊張，運轉困難，所以用出租的方式進行湖洲造林收取租金，用于彌補社保、工資和保障單位正常運轉的經費差額。
記者翻閱租賃合同發現，水利部門與私人簽訂的25份合同簽約時間為2017年10月至2022年1月，每畝租金20元—80元不等，最長租期約20年，最晚合同到期時間為2036年。
合同劃定的洲灘全部屬于保護區內歐美黑楊清退區域。“我們暗訪時曾經和一些承租人聊過，他們明確表示種樹是為了賣錢。”督察人員告訴記者，“清退歐美黑楊是為了退林還濕，恢復濕地生態，而不是成為另一種營收手段。”
在此，《洞庭湖自然保護區楊樹清理工作方案》退林還濕、平溝還水的要求淪為一紙空文。
“我們意識到了出租行為的不妥，并終止了合同。”沅江市水利部門工作人員提供的資料顯示，除已到期未續簽的合同外，租賃合同均于2023年5月—7月之間廢止。
但督察組人員告訴記者，他們曾在今年4月進入益陽南洞庭湖自然保護區進行暗訪，當時仍存在挖坑種樹的行為，清理整頓工作并不徹底。
非法采砂挖空洲灘
同樣淪為一紙空文的還有自然保護區條例。
在常德市澧水河口濕地保護區內，十來艘采砂船正忙碌地開展采砂作業，伴著渾濁的泥水將砂石掏出。
澧水河口濕地保護區位于常德市澧縣、津市兩個區域，2005年成立，面積11.9萬畝。依照有關規定，不應在該自然保護區內進行采石、挖沙等活動。
但督察發現，2019年7月，常德澧縣水利部門違規審批，允許澧縣經濟建設投資有限公司、澧縣東躍商貿實業有限公司在澧水河口濕地保護區孟姜垸洲灘內進行采砂作業。截至2022年6月，非法采砂1779萬噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。
為使違法采砂合法化，津市曾多次申請撤銷、調整保護區范圍，想要將孟姜垸洲灘從保護區內劃出，未獲得上級部門批準。
2023年9月，湖南省水利廳印發《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區在相關自然保護地范圍調整方案批復前不得采砂。但2023年10月，澧縣水利部門再次違規審批，同意澧縣九澧砂石有限責任公司、澧縣湖洲實業有限公司等4家采砂公司繼續采砂作業。
截至督察進駐時，孟姜垸洲灘累計挖空面積達2085畝。現場督察發現，孟姜垸洲灘內堆存約17.6萬噸砂石，部分船只在澧水干流河道分選砂石，泥漿水直排，嚴重破壞澧水河口濕地保護區的生態環境。
目前，上述公司已停止采砂，但孟姜垸洲灘能否劃出保護區，采砂行為是否還會繼續，洞庭湖內的生態破壞行為何時能被遏制，仍未可知。
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