【谷騰環保網訊】5月23日，安徽生態環境保護督察典型案例公(gong)布，涉(she)及(ji)生活污水、礦(kuang)山生態修復、水體治理等(deng)方(fang)面

一、銅陵市部分縣區生活污水收集處置不到位 影響區域水環境質量

2024年4月(yue)，安徽省(sheng)第一(yi)生態環境保(bao)護(hu)督察(cha)(cha)組督察(cha)(cha)銅陵市發現，部分(fen)縣(xian)區對生活污水收集(ji)處(chu)置工作重視不(bu)夠、謀(mou)劃不(bu)足(zu)、推(tui)進不(bu)力，城區及鄉鎮(zhen)污水直排問(wen)題十分(fen)突出。

基本情況

銅(tong)(tong)陵市(shi)為(wei)長江中下(xia)游沿(yan)江城市(shi)，建成區面積(ji)91平方公里，常住人(ren)口130萬。2023年(nian)，銅(tong)(tong)陵市(shi)城市(shi)水(shui)質(zhi)(zhi)指數同比(bi)上升8.23%，是全省地(di)表水(shui)質(zhi)(zhi)量同比(bi)惡化程度(du)最嚴重的省轄市(shi)。此次督察發現，銅(tong)(tong)陵市(shi)落實污水(shui)收集處(chu)理提質(zhi)(zhi)增效任務不力，工作推進滯(zhi)后(hou)。

存在的主要問題

（一(yi)）城區(qu)雨污分(fen)流不到位，污水直排(pai)問(wen)題突出

2019年(nian)，住房和城(cheng)(cheng)鄉建設部等(deng)部門(men)印發的(de)《城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)提質增效三年(nian)行動實(shi)施(shi)(shi)方案（2019–2021年(nian)）》要(yao)求，各(ge)地各(ge)部門(men)要(yao)全(quan)面排查(cha)污水(shui)(shui)管網等(deng)設施(shi)(shi)功能狀況(kuang)(kuang)、錯接(jie)混接(jie)等(deng)基本情況(kuang)(kuang)及用戶(hu)接(jie)入情況(kuang)(kuang)，城(cheng)(cheng)市污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)生化(hua)需氧量（BOD）濃度低于100毫(hao)(hao)克/升(sheng)(sheng)的(de)，要(yao)制(zhi)定“一(yi)廠(chang)一(yi)策”系(xi)統(tong)(tong)化(hua)治(zhi)理(li)(li)方案，盡快實(shi)現污水(shui)(shui)管網全(quan)覆(fu)蓋、全(quan)收集(ji)、全(quan)處(chu)理(li)(li)。督察(cha)發現，2022、2023年(nian)度南部城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)市污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)生化(hua)需氧量濃度僅為59.4毫(hao)(hao)克/升(sheng)(sheng)、75.5毫(hao)(hao)克/升(sheng)(sheng)，“一(yi)廠(chang)一(yi)策”系(xi)統(tong)(tong)化(hua)整治(zhi)方案編制(zhi)和片區(qu)(qu)管網排查(cha)檢測修復工(gong)作至(zhi)今未(wei)(wei)啟動。主城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)12條(tiao)暗渠中(zhong)327個混流(liu)排口尚有(you)223個未(wei)(wei)完成(cheng)整治(zhi)。中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)1910個排水(shui)(shui)戶(hu)，排水(shui)(shui)許(xu)可(ke)證辦理(li)(li)率僅為1%。銅官區(qu)(qu)直至(zhi)2023年(nian)才組織開(kai)展(zhan)初步排查(cha)，至(zhi)督察(cha)時尚未(wei)(wei)對排查(cha)出的(de)6000余個錯接(jie)混接(jie)點開(kai)展(zhan)修復。

督察發現(xian)(xian)，銅陵市住建部(bu)門在(zai)城市生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理上存(cun)在(zai)“舍(she)本逐(zhu)末”現(xian)(xian)象，不(bu)在(zai)排水(shui)(shui)(shui)管網排查修復改造上下功夫，而是在(zai)河(he)(he)(he)流暗(an)涵(han)(han)大量(liang)建設截污(wu)(wu)(wu)(wu)壩(ba)，通過提(ti)升泵將暗(an)涵(han)(han)內混有活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)的河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)送至(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)進行處(chu)(chu)理，造成生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)低效運行。現(xian)(xian)場監測，4月(yue)13日–17日，西湖污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)進水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)化需氧量(liang)均值僅為(wei)46.2毫克(ke)/升。此(ci)外，污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)滲漏、溢流、直排等問題長期存(cun)在(zai)，部(bu)分城市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)出現(xian)(xian)反(fan)彈。督察組抽查發現(xian)(xian)，黑(hei)砂(sha)河(he)(he)(he)支渠五(wu)公里箱涵(han)(han)段為(wei)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體，翠湖入口處(chu)(chu)幸福渠水(shui)(shui)(shui)質(zhi)甚至(zhi)已達(da)(da)重度(du)(du)黑(hei)臭；銅官區(qu)和諧(xie)家園(yuan)小區(qu)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)滲漏至(zhi)雨水(shui)(shui)(shui)管網，惡臭明顯，群眾反(fan)映(ying)強烈，在(zai)雨水(shui)(shui)(shui)管網采樣監測，化學需氧量(liang)、氨氮濃度(du)(du)高達(da)(da)1120毫克(ke)/升、108毫克(ke)/升，分別超地(di)表水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)Ⅲ類(lei)標準(zhun)55倍、107倍；銅官區(qu)濱(bin)江(jiang)花(hua)園(yuan)、義(yi)安區(qu)濱(bin)江(jiang)之星小區(qu)存(cun)在(zai)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直排現(xian)(xian)象，并通過濱(bin)江(jiang)花(hua)園(yuan)東側水(shui)(shui)(shui)體和老(lao)玉帶河(he)(he)(he)排入長江(jiang)。

2023年12月，省(sheng)生態環(huan)境廳、省(sheng)住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設廳聯合印發(fa)的《安徽省(sheng)污水(shui)(shui)直排(pai)(pai)入河問題(ti)排(pai)(pai)查整(zheng)治專項(xiang)行動方案》要求，各地(di)要排(pai)(pai)查水(shui)(shui)質(zhi)為劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)的排(pai)(pai)澇泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)，并消除污水(shui)(shui)直排(pai)(pai)問題(ti)。銅(tong)陵(ling)市排(pai)(pai)查工作(zuo)不(bu)嚴不(bu)細，未及時發(fa)現沿江排(pai)(pai)澇泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)污水(shui)(shui)直排(pai)(pai)問題(ti)。督察(cha)組暗訪發(fa)現，銅(tong)陵(ling)市沿江9座排(pai)(pai)澇泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)中城(cheng)關泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)、狼尾(wei)湖泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)、磷銨泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)池(chi)水(shui)(shui)質(zhi)長期為劣(lie)(lie)Ⅴ類(lei)，五公里泵(beng)站(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)池(chi)水(shui)(shui)質(zhi)長期黑臭。

（二）鄉鎮(zhen)污水處理(li)項(xiang)目建設嚴(yan)重滯后(hou)，污水排入(ru)自然保護區(qu)

樅陽縣對鄉(xiang)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)收集(ji)處置重視不(bu)夠，缺乏(fa)系統謀(mou)劃。2017年7月，樅陽縣啟動建(jian)設鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府駐(zhu)地生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)治理項(xiang)目，縣住建(jian)部門(men)履職(zhi)不(bu)到位，督促指導(dao)不(bu)力，導(dao)致污(wu)水(shui)處理廠(chang)出現設計不(bu)合(he)理、工(gong)程(cheng)質量(liang)差等問題，并在(zai)職(zhi)能變化后，將正(zheng)在(zai)建(jian)設的工(gong)程(cheng)項(xiang)目倉促移交給縣生(sheng)(sheng)態環境部門(men)。2019年6月，縣生(sheng)(sheng)態環境部門(men)接手后，對工(gong)程(cheng)項(xiang)目建(jian)設和整改(gai)推進(jin)不(bu)力。截至督察進(jin)駐(zhu)，僅有6座污(wu)水(shui)處理廠(chang)剛(gang)剛(gang)開(kai)始試運(yun)行，尚(shang)有7座未能投運(yun)，治污(wu)項(xiang)目長期未發揮作用。

2020年(nian)(nian)省生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護專項督察(cha)指出銅陵(ling)市(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府駐地生(sheng)(sheng)活污水治理(li)設施配套(tao)管網建設不(bu)完善等問題(ti)。督察(cha)發現，樅陽(yang)縣對省督察(cha)反(fan)饋問題(ti)整(zheng)改不(bu)力，整(zheng)改方案明確整(zheng)改時限為2023年(nian)(nian)底(di)，但(dan)樅陽(yang)縣直至(zhi)(zhi)2022年(nian)(nian)8月(yue)才部署推動相關(guan)工作(zuo)。由(you)于前期工作(zuo)基礎差、后期工作(zuo)推進慢(man)。截至(zhi)(zhi)督察(cha)進駐，9個鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府駐地生(sheng)(sheng)活污水主管網尚未建成，問題(ti)整(zheng)改嚴重滯后。

樅(cong)陽縣(xian)鄉(xiang)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)排入自然(ran)(ran)保護區(qu)現象多發(fa)。麒麟鎮(zhen)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)處理(li)廠長期停運，每天約(yue)500噸污水(shui)(shui)直(zhi)(zhi)排高塥橋河，浮山(shan)鎮(zhen)浮山(shan)中學片區(qu)污水(shui)(shui)管網(wang)未建成(cheng)，每天約(yue)800噸污水(shui)(shui)直(zhi)(zhi)排羅昌河，兩鎮(zhen)污水(shui)(shui)最終流入安慶沿江濕地省(sheng)級自然(ran)(ran)保護區(qu)。對(dui)直(zhi)(zhi)排污水(shui)(shui)采樣監(jian)測，氨氮、總磷濃度高達17.7毫克/升(sheng)、1.45毫克/升(sheng)，超地表水(shui)(shui)環境質(zhi)量Ⅲ類標(biao)準16.7倍、6.25倍。

原因分析

銅陵市住(zhu)(zhu)建部(bu)門及銅官區(qu)對(dui)城(cheng)區(qu)水(shui)環境基礎設施建設重視(shi)不(bu)(bu)夠，工作(zuo)推進不(bu)(bu)力，污(wu)水(shui)直排入河(he)問題(ti)排查不(bu)(bu)到位；樅陽(yang)縣對(dui)鄉鎮污(wu)水(shui)收(shou)集(ji)處理工作(zuo)重要性認識不(bu)(bu)足、缺乏系統謀劃，縣住(zhu)(zhu)建和生態環境部(bu)門履職不(bu)(bu)到位，導(dao)致一(yi)些水(shui)環境問題(ti)長期未解決。

二、宣城寧(ning)國、廣(guang)德兩(liang)市水環境基礎設施短板明顯 大量生活污水直排

2024年4月，安徽省第二生態(tai)環(huan)境保(bao)護督察組督察宣城(cheng)市(shi)發現，寧(ning)國(guo)、廣德兩市(shi)水(shui)(shui)環(huan)境基礎設施短板明(ming)顯，生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)收集處理(li)不到(dao)位，污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)排問題突出。

基本情況

寧國、廣德(de)兩市(shi)推進(jin)城市(shi)建成(cheng)區污(wu)水(shui)收(shou)集(ji)處(chu)置(zhi)力度(du)與(yu)經濟社(she)會發(fa)展不(bu)相適應，水(shui)環(huan)境基礎設(she)施存在(zai)明顯短(duan)板(ban)，生活污(wu)水(shui)直排(pai)、建成(cheng)區水(shui)體黑臭問題突出。2023年(nian)，寧國市(shi)東津河(he)鄔村、廣德(de)市(shi)無量(liang)(liang)溪河(he)獅子口(kou)國考(kao)斷面(mian)月度(du)水(shui)質分別超標(biao)6次(ci)、2次(ci)。2023年(nian)一季度(du)無量(liang)(liang)溪河(he)獅子口(kou)國考(kao)斷面(mian)因(yin)汛期氨氮污(wu)染強(qiang)度(du)高(gao)，被生態(tai)環(huan)境部通報。

存在的主要問題

（一(yi)）城市水(shui)環(huan)境基礎設施短板明顯

2019年，住房(fang)和城(cheng)鄉建設(she)部等部門印發(fa)的(de)《城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)提質增效三年行動實(shi)施(shi)方(fang)案（2019–2021年）》要(yao)求，城(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)生(sheng)化(hua)需氧量（BOD）濃(nong)(nong)度低于100毫克/升(sheng)(sheng)的(de)，要(yao)制定“一廠一策(ce)”系統化(hua)治理(li)方(fang)案，盡快實(shi)現污(wu)(wu)水(shui)管網全覆蓋(gai)、全收集、全處(chu)理(li)。2024年一季度，寧(ning)國、廣(guang)德兩市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)生(sheng)化(hua)需氧量（BOD）濃(nong)(nong)度僅為(wei)47.53毫克/升(sheng)(sheng)、53.48毫克/升(sheng)(sheng)。寧(ning)國市(shi)(shi)53個背街小巷和老舊小區未(wei)(wei)完成雨(yu)污(wu)(wu)分流改(gai)造，廣(guang)德市(shi)(shi)103處(chu)地(di)下(xia)管網功能性、結構(gou)性缺陷未(wei)(wei)完成整改(gai)。由于地(di)下(xia)管網存(cun)在(zai)滲漏等問題(ti)，雨(yu)水(shui)進入污(wu)(wu)水(shui)管網，導致廣(guang)德市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠“雨(yu)天(tian)超負荷(he)”，大量雨(yu)污(wu)(wu)混流水(shui)外溢。督察發(fa)現，雨(yu)天(tian)廣(guang)德市(shi)(shi)糧長河和平(ping)路(lu)橋下(xia)兩側污(wu)(wu)水(shui)井(jing)外溢嚴重。

（二(er)）污水直排入河問題(ti)突(tu)出

督察發現，寧國市小南(nan)河胡(hu)樂路(lu)鐵(tie)路(lu)橋下排(pai)口污水(shui)(shui)氨(an)(an)氮(dan)、總(zong)磷(lin)濃度為9.74毫(hao)克/升(sheng)、0.41毫(hao)克/升(sheng)，分(fen)別(bie)超(chao)地(di)表水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)Ⅲ類(lei)標(biao)(biao)準8.74倍、1.05倍。寧陽(yang)公園(yuan)污水(shui)(shui)井有(you)大量(liang)(liang)黑(hei)色污水(shui)(shui)溢(yi)流至小南(nan)河。小南(nan)河入東(dong)津河段(duan)氨(an)(an)氮(dan)濃度為8毫(hao)克/升(sheng)，水(shui)(shui)質(zhi)達黑(hei)臭標(biao)(biao)準。寧國市東(dong)津河獅山路(lu)雨排(pai)口外排(pai)水(shui)(shui)氨(an)(an)氮(dan)、總(zong)磷(lin)濃度為8.43毫(hao)克/升(sheng)、0.48毫(hao)克/升(sheng)，分(fen)別(bie)超(chao)地(di)表水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)Ⅲ類(lei)標(biao)(biao)準7.43倍、1.4倍。2024年1月—4月監測(ce)數據顯示，三排(pai)溝入西津河段(duan)、星河南(nan)門菜市場段(duan)水(shui)(shui)體氨(an)(an)氮(dan)濃度長期高于5毫(hao)克/升(sheng)，為劣Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)體。

廣德(de)市(shi)環城(cheng)北河、熙春(chun)河沿岸(an)多個(ge)雨排口(kou)直排污(wu)水(shui)，熙春(chun)河河道內形(xing)成約1公里的黑(hei)色污(wu)染帶(dai)，部分(fen)河段氨氮(dan)濃(nong)度(du)超過8毫(hao)克/升，水(shui)質(zhi)達黑(hei)臭(chou)標準。糧長河城(cheng)區段沿岸(an)6個(ge)雨排口(kou)外排水(shui)氨氮(dan)、總磷濃(nong)度(du)超地表(biao)水(shui)環境質(zhi)量(liang)Ⅲ類(lei)標準3.7倍至12.8倍、1.6倍至5.2倍。

廣德市(shi)重(zhong)末端治(zhi)(zhi)理(li)，輕(qing)源頭管控，2022年3月，在熙春(chun)河末端設(she)(she)置攔水(shui)(shui)壩，并投資1200余萬(wan)元建設(she)(she)日處理(li)量7500噸的東風(feng)閘凈(jing)(jing)水(shui)(shui)站，通過抽取(qu)攔水(shui)(shui)壩內混有(you)(you)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)的河水(shui)(shui)進行治(zhi)(zhi)污(wu)，但由于(yu)城(cheng)區截污(wu)納管和雨(yu)污(wu)分流(liu)不到位，雨(yu)后仍有(you)(you)大量污(wu)水(shui)(shui)漫過攔水(shui)(shui)壩排入下游無(wu)量溪(xi)河，治(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)本。經查閱東風(feng)閘凈(jing)(jing)水(shui)(shui)站數(shu)據，僅2024年3月—4月熙春(chun)河氨氮濃度(du)就有(you)(you)20次超(chao)過8毫(hao)克/升，達黑(hei)臭水(shui)(shui)體標準(zhun)(zhun)；最(zui)高濃度(du)超(chao)過15毫(hao)克/升，達重(zhong)度(du)黑(hei)臭標準(zhun)(zhun)。

（三）臨時(shi)調水(shui)沖污(wu)應付督察

督察組(zu)下沉督察寧(ning)國市發現，4月22日上游城西(xi)湖突然(ran)開閘泄水(shui)，小南(nan)河(he)及其支流(liu)星河(he)水(shui)量(liang)激(ji)增，臨時用(yong)來封堵(du)污(wu)水(shui)外溢的(de)沙袋被沖垮，部分污(wu)水(shui)直接溢流(liu)至小南(nan)河(he)。對溢流(liu)污(wu)水(shui)采(cai)樣(yang)監測顯示，氨氮、總磷濃(nong)度為8.13毫(hao)克/升、0.33毫(hao)克/升，分別超(chao)地(di)表水(shui)環境質量(liang)Ⅲ類標(biao)準7.13倍(bei)和0.65倍(bei)。

督(du)察組(zu)進(jin)一步追蹤溯源、核(he)實問(wen)題(ti)，經(jing)詢問(wen)寧國(guo)市有關工作人員得知，為掩蓋城區內小(xiao)南(nan)河(he)部(bu)分河(he)段(duan)存在水(shui)體黑臭(chou)、污(wu)水(shui)溢流問(wen)題(ti)，寧國(guo)市住建(jian)部(bu)門在督(du)察組(zu)下沉當天創建(jian)臨時(shi)微信(xin)工作群，安排“應急(ji)處置(zhi)措(cuo)施”，引清水(shui)置(zhi)換污(wu)水(shui)，緊急(ji)調用城西湖水(shui)對小(xiao)南(nan)河(he)進(jin)行沖(chong)污(wu)，并以臨時(shi)封堵污(wu)水(shui)外溢點方式(shi)“遮羞(xiu)擋丑”，應付督(du)察。

原因分析

寧(ning)(ning)國(guo)市、廣德市對水(shui)環(huan)境基礎設施建(jian)(jian)設統籌(chou)謀劃不足，落(luo)實(shi)綜合治理、系統治理、源頭(tou)治理責任不到(dao)位，污水(shui)直(zhi)排、水(shui)體黑(hei)臭問題突出。寧(ning)(ning)國(guo)市住建(jian)(jian)部門(men)思想認識不到(dao)位，未認真落(luo)實(shi)精準治污、科學治污、依法治污要求(qiu)，在督察(cha)期間用臨時(shi)調(diao)水(shui)沖(chong)污等方(fang)式應付(fu)督察(cha)，企圖蒙混過關。

三、蕪湖無為市廢棄礦山生態修復不力 生態環境問題突出

2024年4月，安徽省第三生態環(huan)境保(bao)護督(du)察組督(du)察蕪湖市(shi)發現，無(wu)為市(shi)石澗鎮打鼓廟一帶廢棄礦山(shan)生態修(xiu)復工(gong)程(cheng)項目違規施(shi)工(gong)，有(you)關部(bu)門監管不力，邊(bian)修(xiu)復邊(bian)破(po)壞問題突(tu)出。

基本情況

無為(wei)市(shi)石(shi)(shi)澗(jian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)打(da)鼓廟(miao)一帶廢棄(qi)礦山(shan)生態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程項(xiang)目(mu)位(wei)于石(shi)(shi)澗(jian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)打(da)鼓村東北角(jiao)，該區(qu)(qu)域存在18個采(cai)坑(keng)（CK1—CK18），2022年(nian)1月石(shi)(shi)澗(jian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)府編制了《無為(wei)市(shi)石(shi)(shi)澗(jian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)打(da)鼓廟(miao)一帶礦山(shan)地質環境生態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程設(she)(she)計》（以下簡(jian)稱《工(gong)程設(she)(she)計》），2022年(nian)2月經蕪湖市(shi)自然資源(yuan)和規(gui)劃局(ju)等(deng)四部門審(shen)查(cha)批復(fu)(fu)，總治理面積997.43畝。其中，石(shi)(shi)澗(jian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)府負(fu)責A、B、C（含C1、C2）、D1四個治理區(qu)(qu)，治理面積534.8畝；無為(wei)華塑礦業有限(xian)公(gong)司負(fu)責D2治理區(qu)(qu)，治理面積462.63畝。2022年(nian)7月，打(da)鼓廟(miao)礦山(shan)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項(xiang)目(mu)開始施工(gong)。

存在的主要問題

（一）隨意拆分，違(wei)規審(shen)批

2021年，國家林(lin)(lin)(lin)業和草(cao)原局《建設項(xiang)目使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)審(shen)核審(shen)批管(guan)(guan)理(li)規范(fan)》規定，“建設項(xiang)目使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)，用(yong)地(di)單位或(huo)者(zhe)個人(ren)(ren)應當一(yi)次性申請(qing)辦理(li)使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)審(shen)核手續(xu)，不得化整為零(ling)，隨意(yi)分期、分段或(huo)拆分項(xiang)目進(jin)行申請(qing)，有關人(ren)(ren)民政府林(lin)(lin)(lin)業和草(cao)原主管(guan)(guan)部門也不得隨意(yi)分期、分段或(huo)分次進(jin)行審(shen)核”。安徽省林(lin)(lin)(lin)業局《關于委托下放(fang)部分行政許可事項(xiang)的通(tong)告》規定，臨(lin)時占用(yong)除防(fang)護(hu)林(lin)(lin)(lin)或(huo)者(zhe)特種(zhong)用(yong)途林(lin)(lin)(lin)林(lin)(lin)(lin)地(di)以(yi)外的其他林(lin)(lin)(lin)地(di)150畝以(yi)上的，由各設區的市林(lin)(lin)(lin)業主管(guan)(guan)部門審(shen)批。

督(du)察發(fa)現，為規避相(xiang)關規定，石澗鎮、無(wu)(wu)為華塑礦業(ye)有限公司將321.23畝林(lin)(lin)地(di)拆(chai)分為147.08畝、113.31畝、60.84畝，分3次申請林(lin)(lin)地(di)使用(yong)手(shou)續(xu)。無(wu)(wu)為市林(lin)(lin)業(ye)局(ju)未嚴(yan)格(ge)執行相(xiang)關法律法規，把關不嚴(yan)不實(shi)，違規為該項目(mu)出具《使用(yong)林(lin)(lin)地(di)審核同意書》《林(lin)(lin)木采伐(fa)許(xu)可證》，且審批臨(lin)時占用(yong)林(lin)(lin)地(di)總面積超過省(sheng)林(lin)(lin)業(ye)局(ju)規定的150畝審批權(quan)(quan)限，存(cun)在違規越權(quan)(quan)審批問題。

（二）侵占林地，破壞生態(tai)

《安(an)徽省廢棄礦山生態修(xiu)復(fu)管理辦法》規定，經批準的(de)工程設計是項目實(shi)施(shi)的(de)重要(yao)依據，原則上不(bu)得(de)調(diao)整和變(bian)更(geng)。根據《工程設計》，治理區原有喬木林(lin)(lin)地(di)(di)316.75畝(mu)(mu)、其他林(lin)(lin)地(di)(di)41.41畝(mu)(mu)，共(gong)358.16畝(mu)(mu)，其中(zhong)(zhong)明確要(yao)求修(xiu)復(fu)過程中(zhong)(zhong)保留林(lin)(lin)地(di)(di)274.62畝(mu)(mu)，允許(xu)采伐林(lin)(lin)地(di)(di)面積83.54畝(mu)(mu)。

無為市林(lin)業(ye)局提(ti)供的資(zi)料顯示，該修復項目(mu)已采伐林(lin)地(di)105.6畝(mu)，超(chao)《工程設(she)計》采伐22.06畝(mu)，其中石澗鎮政府治理(li)區超(chao)范(fan)圍(wei)采伐8.11畝(mu)，無為華(hua)塑礦業(ye)有(you)限公司(si)治理(li)區超(chao)范(fan)圍(wei)采伐13.95畝(mu)。

《工程(cheng)(cheng)設計(ji)》還指出，CK2、CK9區(qu)域(yu)現(xian)狀為(wei)“總體(ti)地勢平(ping)坦，已(yi)被人工治(zhi)理復(fu)綠，種植有側柏等喬、灌木植物(wu)，植被生(sheng)長較好”，屬保留現(xian)狀區(qu)。督察發現(xian)，無為(wei)市石澗鎮違(wei)反(fan)《工程(cheng)(cheng)設計(ji)》要求違(wei)規開展施(shi)工，造成上述已(yi)修(xiu)復(fu)并(bing)通過驗收的29.85畝CK2、CK9區(qu)域(yu)植被全(quan)部損毀(hui)，生(sheng)態破壞嚴重(zhong)。

（三）監管不(bu)力，污染嚴重

無為(wei)市自然資源和(he)規(gui)劃局作為(wei)打(da)鼓(gu)廟礦山修復項(xiang)目牽頭監管(guan)部(bu)門(men)，履行監管(guan)責任不(bu)(bu)到位，市生(sheng)態環境(jing)分局履行統(tong)一監管(guan)職責不(bu)(bu)足，導致該項(xiang)目環境(jing)污染問題(ti)突(tu)出，周邊群眾多(duo)次投訴、反映強烈。督(du)察發(fa)現(xian)，該項(xiang)目剝(bo)離、削方等(deng)施工生(sheng)產環節降(jiang)塵、抑塵措(cuo)施落實不(bu)(bu)到位，石(shi)料(liao)破碎加(jia)工區(qu)噴淋(lin)設(she)施未(wei)(wei)開啟，大(da)量(liang)砂石(shi)、土方等(deng)易產塵物料(liao)露天堆放，霧(wu)炮(pao)、沖洗平臺等(deng)設(she)施不(bu)(bu)正常(chang)使用，礦區(qu)運輸道(dao)路灑(sa)水清掃不(bu)(bu)及(ji)時，揚塵污染嚴重。該項(xiang)目治理區(qu)內違規(gui)設(she)置(zhi)加(jia)油站點(dian)2處、加(jia)油罐3個、移動(dong)加(jia)油車1輛，廢機(ji)油桶(tong)等(deng)固體廢物亂丟(diu)亂放，未(wei)(wei)按規(gui)范要求處置(zhi)，存在環境(jing)安全隱患。

無為(wei)市(shi)交通(tong)運(yun)(yun)輸局對該(gai)項目(mu)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)(che)輛(liang)超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載監(jian)管(guan)不到位。督察發現，該(gai)項目(mu)使(shi)用的(de)(de)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)(che)輛(liang)多(duo)為(wei)四(si)軸(zhou)、五軸(zhou)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)。根據2021年交通(tong)運(yun)(yun)輸部《超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)(che)輛(liang)行駛公路管(guan)理(li)規定》，四(si)軸(zhou)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)貨(huo)(huo)總質(zhi)(zhi)量(liang)超(chao)(chao)(chao)(chao)過36噸(dun)、五軸(zhou)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)貨(huo)(huo)總質(zhi)(zhi)量(liang)超(chao)(chao)(chao)(chao)過43噸(dun)，為(wei)超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)(che)輛(liang)。無為(wei)華塑礦業有(you)限(xian)公司車(che)(che)(che)(che)輛(liang)稱重計量(liang)系統(tong)數據顯示，2023年8月19日至2024年4月10日，D2治理(li)修復區出(chu)礦貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)共28053輛(liang)，總質(zhi)(zhi)量(liang)242.7萬噸(dun)，平均(jun)每輛(liang)車(che)(che)(che)(che)重達(da)86.5噸(dun)，最大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)高達(da)106.7噸(dun)。車(che)(che)(che)(che)輛(liang)超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載產生的(de)(de)沿途(tu)物料拋撒及尾氣非正常排(pai)放等問題(ti)，進(jin)一(yi)步加劇了環境污(wu)染，且存在(zai)重大(da)安全隱(yin)患。

《中華人民(min)共(gong)和國水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持法》規(gui)(gui)定(ding)，在山(shan)區實(shi)施(shi)可(ke)能(neng)造成(cheng)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流失的建設(she)項目，未(wei)(wei)(wei)編制水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持方案的，不(bu)得(de)開工建設(she)。打鼓(gu)廟礦山(shan)修復項目在未(wei)(wei)(wei)編制水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持方案情況下，于2022年7月(yue)即違規(gui)(gui)開工，也未(wei)(wei)(wei)建設(she)截(jie)水(shui)(shui)(shui)溝、排水(shui)(shui)(shui)溝等設(she)施(shi)，礦區部分區域水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流失嚴重。無為市水(shui)(shui)(shui)務局(ju)履職不(bu)到位，至此次(ci)督察進駐前(qian)，才(cai)下發通知要求限期補(bu)辦(ban)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持相關報批手續。

原因分析

無為(wei)(wei)市(shi)“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優(you)先、綠色(se)發展”理念(nian)樹得不(bu)(bu)牢，對礦(kuang)山生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復保護(hu)重(zhong)要性認識(shi)不(bu)(bu)足、重(zhong)視不(bu)(bu)夠(gou)，無為(wei)(wei)市(shi)自然(ran)資源(yuan)和規(gui)劃、林(lin)業、水(shui)務、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境、交通運輸等部(bu)門(men)落實(shi)礦(kuang)山修復要求不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實(shi)、監督管(guan)理不(bu)(bu)力(li)，石澗鎮政(zheng)府履行礦(kuang)山生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復主(zhu)體責任不(bu)(bu)力(li)，導(dao)致邊修復邊破(po)壞(huai)問(wen)題突出。

四、安慶市城區水體治理不到位 水環境污染問題突出

2024年4月，安(an)徽省第四生(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)督(du)察(cha)組(zu)督(du)察(cha)安(an)慶(qing)市發現，安(an)慶(qing)市城區順安(an)河(he)、新河(he)、大寨(zhai)河(he)治理工作推(tui)進(jin)不力，水(shui)環境(jing)污染問題突(tu)出，群眾反映強烈。

基本情況

順安河(he)、新河(he)、大寨河(he)是安慶(qing)市城區(qu)的(de)主(zhu)要(yao)河(he)流(liu)，長度分(fen)別為2.14公里(li)(li)、2.09公里(li)(li)、5.48公里(li)(li)，3條河(he)流(liu)水體污染問(wen)題曾多次被中央或(huo)省級(ji)相關(guan)部門披露。此次督(du)察發現，安慶(qing)市對(dui)城區(qu)生活(huo)污水治理工作重視不夠，3條河(he)流(liu)沿(yan)線(xian)雨污分(fen)流(liu)仍(reng)不到位，生活(huo)污水直排、溢流(liu)現象依然存在。

存在的主要問題

（一(yi)）順安河(he)水(shui)體污(wu)染嚴重(zhong)

順安河(he)(he)是安慶市城區主要排澇通道之一。2021年以來(lai)，順安河(he)(he)水質(zhi)長(chang)期為劣(lie)Ⅴ類，2023年氨氮(dan)年均濃(nong)度(du)為10.51毫克(ke)/升(sheng)，其中6個月(yue)達(da)(da)到(dao)城市黑(hei)臭水體(ti)標準，單月(yue)濃(nong)度(du)最高(gao)達(da)(da)30.8毫克(ke)/升(sheng)。2024年3月(yue)，督察組暗訪發現，順安河(he)(he)泵(beng)站(zhan)閘外積存(cun)較多黑(hei)色(se)污水，氨氮(dan)濃(nong)度(du)達(da)(da)13.54毫克(ke)/升(sheng)，超地表水環境質(zhi)量Ⅲ類標準12.54倍。

督察發現，迎江區雖對(dui)順(shun)安(an)河(he)(he)匯(hui)水(shui)區域10個(ge)住宅小區雨污(wu)(wu)(wu)管(guan)網進行了排(pai)查，但(dan)推動整治(zhi)不力，其中7個(ge)小區仍存在(zai)雨污(wu)(wu)(wu)混排(pai)問題，大(da)量(liang)(liang)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)通過雨水(shui)管(guan)網長(chang)期直排(pai)河(he)(he)道(dao)，嚴重污(wu)(wu)(wu)染(ran)順(shun)安(an)河(he)(he)水(shui)體(ti)。碧桂園鉆石郡小區雨水(shui)管(guan)網外排(pai)水(shui)化(hua)學需(xu)氧量(liang)(liang)、氨(an)氮濃度(du)為116毫克/升、29.6毫克/升，分別(bie)超地表水(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)Ⅲ類標準4.8倍、28.6倍。皖江大(da)道(dao)橋西南側排(pai)口有大(da)量(liang)(liang)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)直排(pai)入(ru)河(he)(he)，在(zai)河(he)(he)面形成白色污(wu)(wu)(wu)染(ran)帶，采樣監測顯示(shi)，氨(an)氮濃度(du)為14.03毫克/升，超地表水(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)Ⅲ類標準13.03倍。

（二）新河水質(zhi)呈(cheng)惡化趨勢

2018年(nian)、2019年(nian)生(sheng)態環(huan)境(jing)警示片連續披露生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排(pai)(pai)入新河(he)，造(zao)成(cheng)水(shui)(shui)體黑(hei)臭問題(ti)。安慶市雖在新河(he)菱(ling)南(nan)橋(qiao)、人(ren)民(min)路(lu)橋(qiao)、龍獅橋(qiao)實施(shi)了末端截污(wu)(wu)(wu)工程(cheng)，開展了雨污(wu)(wu)(wu)管網排(pai)(pai)查整治，但上游區域生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)納管問題(ti)一直(zhi)未解決。新河(he)沿線現有6座截污(wu)(wu)(wu)閘，收集(ji)20余個單位和小區的雨污(wu)(wu)(wu)合流水(shui)(shui)。2024年(nian)3月(yue)，督察組暗訪發(fa)現，菱(ling)南(nan)橋(qiao)、人(ren)民(min)路(lu)橋(qiao)截污(wu)(wu)(wu)閘均有污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)溢排(pai)(pai)新河(he)，其中人(ren)民(min)路(lu)橋(qiao)截污(wu)(wu)(wu)閘溢排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)氨氮(dan)濃度為8.24毫克(ke)/升，超地表水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量Ⅲ類標準7.24倍。

由于截污閘污水(shui)溢排(pai)入河(he)現象頻發，近三年(nian)(nian)來，新河(he)水(shui)質呈(cheng)惡化趨勢。2022年(nian)(nian)有3個月為劣V類，2023年(nian)(nian)有5個月為劣V類，2024年(nian)(nian)3月部(bu)分(fen)河(he)段氨氮濃度上升至13.8毫克/升，為黑臭水(shui)體。

（三）大(da)寨河整治不(bu)到位

2015年(nian)，大(da)寨河(he)被安慶市(shi)列(lie)為(wei)(wei)城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體，雖經多輪整治，但控源截污仍不(bu)到(dao)(dao)位，水(shui)(shui)(shui)質(zhi)長(chang)期為(wei)(wei)劣Ⅴ類。2018年(nian)大(da)寨河(he)第一(yi)(yi)輪治理(li)工程(cheng)完成，但不(bu)到(dao)(dao)一(yi)(yi)年(nian)，就被住建部督察(cha)組(zu)及省生態環(huan)境(jing)(jing)保護督察(cha)組(zu)指出(chu)污水(shui)(shui)(shui)直排(pai)問題未(wei)得到(dao)(dao)實質(zhi)性解(jie)(jie)決(jue)(jue)。2024年(nian)3月，大(da)寨河(he)再次(ci)實施清淤工程(cheng)，但仍未(wei)有效解(jie)(jie)決(jue)(jue)周(zhou)邊(bian)控源截污問題，沿線仍有多個排(pai)口(kou)向河(he)道排(pai)放污水(shui)(shui)(shui)。其中，白澤路橋東(dong)北(bei)側雨水(shui)(shui)(shui)排(pai)口(kou)外排(pai)水(shui)(shui)(shui)氨氮濃度(du)(du)為(wei)(wei)24.2 毫(hao)克(ke)/升(sheng)(sheng)，超地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量Ⅲ類標準23.2倍。2023年(nian)以來，光(guang)彩(cai)大(da)市(shi)場四期東(dong)北(bei)側污水(shui)(shui)(shui)排(pai)口(kou)被商(shang)戶多次(ci)投訴，卻一(yi)(yi)直未(wei)得到(dao)(dao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)，采樣監測顯(xian)示(shi)，化學需氧量、氨氮、總磷(lin)濃度(du)(du)分別(bie)為(wei)(wei)104毫(hao)克(ke)/升(sheng)(sheng)、24.9毫(hao)克(ke)/升(sheng)(sheng)、1.96毫(hao)克(ke)/升(sheng)(sheng)，超地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量Ⅲ類標準4.2倍、23.9倍、8.8倍。

原因分析

安慶市城管、住(zhu)建部(bu)門(men)對城區(qu)(qu)生(sheng)活(huo)污水治(zhi)理統籌謀劃(hua)不(bu)足，工作推進不(bu)力。迎江區(qu)(qu)、宜(yi)秀區(qu)(qu)實(shi)施住(zhu)宅小區(qu)(qu)、企事業單位(wei)等雨(yu)污分流不(bu)到位(wei)，部(bu)分水體(ti)久治(zhi)不(bu)清。

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