【谷騰環保網訊】“消失20多年的(de)鰻(man)(man)鱺(li)回來啦！”前不久，在赤(chi)水河(he)，中國(guo)科學院科研人員再次監測(ce)到珍稀魚(yu)類(lei)鰻(man)(man)鱺(li)的(de)身影。除了鰻(man)(man)鱺(li)，紅唇薄鰍等(deng)近年來也重新在赤(chi)水河(he)現身。這背(bei)后，得益于生態保(bao)護制(zhi)度的(de)實(shi)施。

赤(chi)(chi)水(shui)河(he)(he)是長江上游(you)的支(zhi)流(liu)，流(liu)經云貴川三(san)省的昭通、畢(bi)節、遵義、瀘州四市。因過度捕撈、污(wu)水(shui)直排(pai)等(deng)，赤(chi)(chi)水(shui)河(he)(he)生態(tai)一(yi)(yi)度遭到嚴重破壞。以赤(chi)(chi)水(shui)河(he)(he)上游(you)的二(er)級支(zhi)流(liu)苦豬(zhu)河(he)(he)為例，河(he)(he)邊一(yi)(yi)些村(cun)莊的村(cun)民(min)此前沒有(you)護(hu)河(he)(he)意識，長期隨手(shou)把(ba)垃圾(ji)傾(qing)倒(dao)在(zai)河(he)(he)里。此外，各地環保政策、執法(fa)監管(guan)尺度、資金投入不一(yi)(yi)致，形(xing)成分河(he)(he)而治、上中下游(you)“按下葫(hu)蘆浮(fu)起瓢(piao)”的局(ju)面，影響(xiang)了(le)赤(chi)(chi)水(shui)河(he)(he)保護(hu)的成效。

2018年，三省(sheng)簽訂補(bu)償協議(yi)，建立(li)跨省(sheng)橫向(xiang)生(sheng)態保護(hu)(hu)(hu)補(bu)償機制。2021年，三個(ge)省(sheng)份的(de)(de)(de)省(sheng)人大常委會同步審(shen)議(yi)通過了(le)關于加強赤水(shui)河流(liu)(liu)域(yu)共(gong)同保護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)決定和各自的(de)(de)(de)赤水(shui)河流(liu)(liu)域(yu)保護(hu)(hu)(hu)條例(li)。各項制度共(gong)同發(fa)力，協同保護(hu)(hu)(hu)、聯合執法(fa)成為常態，起(qi)到了(le)“1+1+1＞3”的(de)(de)(de)效果。一(yi)河“赤水(shui)”、兩岸(an)青山、三省(sheng)共(gong)護(hu)(hu)(hu)，赤水(shui)河一(yi)年更比一(yi)年清，印證了(le)“保護(hu)(hu)(hu)生(sheng)態環境必須(xu)依靠制度、依靠法(fa)治(zhi)”的(de)(de)(de)道理。

制度(du)管根本(ben)、管長(chang)遠。習近平總書記(ji)強調：“要建立健全以綠(lv)色發展為(wei)導向的(de)科學(xue)考核評(ping)價體系，完善生態保(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)制度(du)和(he)生態產品價值實現(xian)機(ji)制，真正讓保(bao)護(hu)者、貢獻者得到實惠。”《生態保(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)條例》把過去(qu)一(yi)些好經驗(yan)、好做(zuo)法(fa)通過制度(du)的(de)形式提煉出來，以行(xing)政法(fa)規(gui)的(de)形式固定下來，標志著生態保(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)工作進入法(fa)治化(hua)新階段，有利于讓生態保(bao)護(hu)主體吃(chi)下“定心丸(wan)”，全力守護(hu)青山(shan)綠(lv)水(shui)。

建(jian)(jian)設(she)生態文明，應向制度(du)要動力、要長(chang)(chang)效(xiao)。在福建(jian)(jian)廈(sha)(sha)門，筼(yun)(yun)筜(dang)湖從“臭水湖”變為(wei)“城市綠肺”“城市會(hui)客(ke)廳”，離不開(kai)《廈(sha)(sha)門市筼(yun)(yun)筜(dang)湖區(qu)(qu)管理辦法》《廈(sha)(sha)門經濟特區(qu)(qu)筼(yun)(yun)筜(dang)湖區(qu)(qu)保護(hu)辦法》等制度(du)機制的保障(zhang)。在江(jiang)(jiang)蘇南京(jing)，浦(pu)口區(qu)(qu)橋林街道的長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)岸線(xian)(xian)(xian)一度(du)嗆得(de)人(ren)睜不開(kai)眼。開(kai)展專項整治行動，制定并實(shi)施《南京(jing)市長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)岸線(xian)(xian)(xian)保護(hu)辦法》《南京(jing)市長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)岸線(xian)(xian)(xian)保護(hu)條例》，催(cui)生了從“生產(chan)岸線(xian)(xian)(xian)”到“生態岸線(xian)(xian)(xian)”的蝶變。昌景(jing)黃高鐵穿越長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)江(jiang)(jiang)豚(tun)繁殖(zhi)地鄱陽湖，建(jian)(jian)設(she)過程(cheng)中，各施工單位(wei)嚴(yan)格執行環境影響評價制度(du)，所(suo)有的泥漿、渣土(tu)、污水全部(bu)外運(yun)，人(ren)們在施工現場也能看(kan)到江(jiang)(jiang)豚(tun)嬉戲。

生態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)是一(yi)場攻堅戰(zhan)、持(chi)久(jiu)戰(zhan)。讓保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)者、貢獻(xian)者得到(dao)實實在(zai)在(zai)的(de)好處，仍需制度的(de)不(bu)斷完善和各(ge)方面制度的(de)相(xiang)互配合(he)、有(you)(you)機(ji)聚合(he)。目前(qian)，已有(you)(you)28個省（自治區、直轄(xia)市(shi)）開展(zhan)了(le)排污(wu)權(quan)有(you)(you)償使用和交易試點(dian)，截至2023年底，累計成交額(e)約320億元(yuan)。現(xian)階(jie)段，中央財政(zheng)投入仍是生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償最主要資(zi)金來(lai)源(yuan)。拓展(zhan)生態產品(pin)價值實現(xian)方式(shi)，必須深化(hua)生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償制度改革，發(fa)揮(hui)市(shi)場機(ji)制在(zai)生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償中的(de)作用，健全碳排放權(quan)、排污(wu)權(quan)、用水權(quan)、碳匯權(quan)益等交易機(ji)制，用資(zi)源(yuan)環境(jing)要素市(shi)場化(hua)配置體系更好激(ji)勵各(ge)類主體履行生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)職責。

制(zhi)度的生(sheng)命力(li)在(zai)于執行。當前(qian)，我(wo)國生(sheng)態文明制(zhi)度的“四梁八柱(zhu)”已(yi)經搭建(jian)起來，齊心(xin)協力(li)抓落實、馳而不息勇(yong)探索(suo)，將(jiang)制(zhi)度優(you)勢更好轉化(hua)為生(sheng)態環境治理效能，必能進一步擦(ca)亮綠水青(qing)山(shan)(shan)的底色(se)，提升金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的成色(se)。

本(ben)文為人民日報《生態(tai)保護補(bu)償(chang)條例(li)》系列評論之二

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