【谷騰環保網訊】近年(nian)來，上海(hai)(hai)市的“氣(qi)質”名列前(qian)茅，大(da)氣(qi)污染治理工(gong)作(zuo)取得了明(ming)顯(xian)成績。但數(shu)據顯(xian)示，上海(hai)(hai)市PM2.5濃度出現(xian)反(fan)彈，優良天數(shu)比例同(tong)比下降。

為何(he)治(zhi)氣“優(you)等(deng)生”成(cheng)績下滑(hua)？中央第一(yi)生態環境保護督察(cha)組(zu)督察(cha)上(shang)海(hai)時發現，一(yi)些地方(fang)大氣污染防治(zhi)工作存在短板，機(ji)動車污染防治(zhi)不到(dao)位(wei)，揚塵污染管(guan)控不力(li)，企業(ye)違法排污問題(ti)時有(you)發生。

虛假檢測、虛假維修，冒黑煙車輛仍“帶病上路”

氮氧化物(wu)（NOx）是(shi)形成PM2.5和臭氧的(de)重要(yao)前體物(wu)，也是(shi)大氣污染治理需要(yao)聚(ju)力攻堅的(de)對象。上海市機(ji)動車保有量超過(guo)500萬輛，其(qi)NOx排放量占(zhan)全市排放量超四成，意(yi)味著機(ji)動車污染防治工作(zuo)不(bu)能松懈(xie)。

機(ji)(ji)動(dong)車排(pai)放檢(jian)驗(yan)(yan)與維護制(zhi)(zhi)度(du)（簡稱(cheng)I/M制(zhi)(zhi)度(du)）是開展移(yi)動(dong)污染(ran)源“源頭(tou)治理(li)”的(de)(de)關(guan)鍵舉措之(zhi)一。機(ji)(ji)動(dong)車排(pai)放檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)(ji)構（I站(zhan)）定期對機(ji)(ji)動(dong)車進行排(pai)放檢(jian)驗(yan)(yan)，不合(he)格的(de)(de)應當前(qian)往維護機(ji)(ji)構（M站(zhan)）維修，憑(ping)合(he)格維修記(ji)錄獲(huo)取復檢(jian)資格后，再去同一I站(zhan)檢(jian)驗(yan)(yan)，實現檢(jian)驗(yan)(yan)維護閉環(huan)，保障機(ji)(ji)動(dong)車排(pai)放符合(he)相關(guan)標準(zhun)要(yao)求。

然而，上(shang)海部分檢驗、維(wei)護(hu)機構弄虛(xu)作假(jia)問題突(tu)出，虛(xu)假(jia)檢測(ce)搭(da)配虛(xu)假(jia)維(wei)修，導(dao)致I/M制度流于形式，車輛“帶病上(shang)路”，超(chao)標(biao)排(pai)放。

督察發現，白玉蘭檢測(ce)、康花檢測(ce)、利(li)港(gang)檢測(ce)等3家檢驗機構并(bing)未建設(she)重型(xing)柴油(you)車檢測(ce)線，根本不具備檢測(ce)重型(xing)柴油(you)車的能(neng)力(li)，在(zai)2021年—2023年卻違規檢測(ce)重型(xing)柴油(you)車高(gao)達864輛(liang)（次）。

機動車檢驗視頻中可見，多輛柴油(you)車一踩(cai)油(you)門，排(pai)氣管就冒(mao)出(chu)陣陣黑(hei)煙(yan)，本應直接判定不達標，卻仍然通過檢測。

甚至還出現冒名頂替、換車(che)(che)替檢(jian)(jian)(jian)情況(kuang)。5月15日(ri)，樂欣檢(jian)(jian)(jian)測初檢(jian)(jian)(jian)不合格的一輛柴油(you)車(che)(che)，在次日(ri)復檢(jian)(jian)(jian)時，除了車(che)(che)牌(pai)一致，車(che)(che)燈(deng)、車(che)(che)標、年檢(jian)(jian)(jian)標識都變(bian)了樣，對偽(wei)裝后的“替檢(jian)(jian)(jian)”車(che)(che)輛，工(gong)作人員依然放任(ren)其(qi)成功過檢(jian)(jian)(jian)。此(ci)外，督察(cha)組還發現未(wei)使用流(liu)量計(ji)管(guan)套、雙排(pai)氣(qi)管(guan)汽(qi)油(you)車(che)(che)未(wei)使用Y型取樣管(guan)同時取樣等多種(zhong)違(wei)規行為。

一(yi)些檢(jian)驗機構檢(jian)測方法(fa)(fa)使(shi)用(yong)不(bu)規范(fan)。按(an)要求，柴油(you)車優先采用(yong)加載減(jian)速(su)法(fa)(fa)檢(jian)測，在無法(fa)(fa)使(shi)用(yong)這一(yi)方法(fa)(fa)的(de)前提(ti)下，才可使(shi)用(yong)自由加速(su)法(fa)(fa)作為補(bu)充方法(fa)(fa)。然而(er)，2023年(nian)樂欣檢(jian)測、浦東檢(jian)測等(deng)機構使(shi)用(yong)自由加速(su)法(fa)(fa)的(de)比例超(chao)過(guo)(guo)50%，最(zui)多的(de)超(chao)過(guo)(guo)87%。抽查發現(xian)，不(bu)少(shao)柴油(you)車曾在同一(yi)檢(jian)測機構有使(shi)用(yong)加載減(jian)速(su)法(fa)(fa)檢(jian)測的(de)記錄。

即便使用自由加速法檢測，發動機(ji)轉速曲線(xian)本應(ying)呈現波(bo)峰波(bo)谷(gu)狀態，實際卻為一條直(zhi)線(xian)，對這樣明(ming)顯有問題的“非曲線(xian)”， 工作(zuo)人員卻視而不見，依舊出具合格(ge)報(bao)告(gao)。

檢測不合(he)格的超標排放車輛應前往(wang)M站維修，但一些M站同樣造假嚴重。

一些維(wei)修(xiu)報告無中生有。柴(chai)油車(che)通常不會配備三元催(cui)(cui)化器，2021年以來，上海(hai)翔勝(sheng)汽修(xiu)共維(wei)修(xiu)873輛（次）尾氣超標柴(chai)油車(che)，竟有796輛（次）的維(wei)修(xiu)報告標注清洗、維(wei)護三元催(cui)(cui)化器。督(du)察組(zu)隨機抽查其(qi)中42輛發現，車(che)上均未配備三元催(cui)(cui)化器。

一些機構捏(nie)造維(wei)修(xiu)事(shi)實(shi)，幫(bang)超(chao)標車輛騙取復檢資質(zhi)。上(shang)海中規(gui)汽車沈浦涇路分公司(si)多次為超(chao)標車輛出(chu)具(ju)虛假維(wei)修(xiu)記(ji)錄，今年1—5月出(chu)具(ju)維(wei)修(xiu)記(ji)錄的26輛機動車中，就有7輛未實(shi)際維(wei)修(xiu)。

督察組跟(gen)蹤維修(xiu)車輛的(de)復檢視頻(pin)發現，多輛超標(biao)車輛并未得到(dao)有效的(de)篩查和維修(xiu)治理(li)，一些(xie)顯示“修(xiu)好的(de)”部分(fen)車輛仍明顯排放黑(hei)煙。

2020年，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)、國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)督管理總(zong)局(ju)印發《關于建立(li)實施汽車(che)排(pai)放檢驗與維護制(zhi)度的通(tong)知》，明確(que)各省級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、交通(tong)運輸(shu)、市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管部(bu)門要落實部(bu)門職責分工，建立(li)健(jian)全聯防聯控工作機制(zhi)，加大資金投入(ru)和(he)人員保(bao)障(zhang)，確(que)保(bao)汽車(che)排(pai)放檢驗與維護制(zhi)度扎實有效落地。

然而督察發現，上(shang)海(hai)市各個部(bu)門(men)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)機制尚不健全，部(bu)門(men)間定期會(hui)商、信(xin)息通報(bao)、聯(lian)合監管(guan)落實不到位，各管(guan)一(yi)段現象明顯，監督管(guan)理弱化(hua)。同時，對基礎數據的上(shang)傳(chuan)、分(fen)析(xi)、使用也存在(zai)薄弱環節。

管理(li)(li)I站的(de)(de)汽車排(pai)放檢驗信息系統和(he)管理(li)(li)M站的(de)(de)機動車維(wei)修公共(gong)服務平(ping)臺尚不完善。一些超越檢驗、維(wei)修機構資質(zhi)的(de)(de)記錄卻可以(yi)順利(li)上傳至兩個平(ping)臺。“管理(li)(li)部(bu)門間數據(ju)共(gong)享不夠暢通，兩個平(ping)臺均存在(zai)改善空間。”督察組成員說。

治理設施形同虛設，企業超標排放亂象頻現

督察組隨機(ji)抽查部分中小(xiao)企業廢氣(qi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)設(she)施運行(xing)狀況，發(fa)(fa)現(xian)企業違法排污問題(ti)多(duo)發(fa)(fa)頻發(fa)(fa)，一些企業治(zhi)(zhi)理(li)(li)設(she)施不正常運行(xing)、超標排放，有(you)的甚至偷排直排。

一些企(qi)業(ye)的揮發性(xing)有(you)(you)機物（VOCs）治理工作成(cheng)為“表面文(wen)章”。5月(yue)21日，督(du)(du)察組(zu)(zu)前(qian)往上(shang)海(hai)晶欣(xin)汽車配件有(you)(you)限公司檢查，督(du)(du)察組(zu)(zu)成(cheng)員(yuan)爬上(shang)企(qi)業(ye)廠房(fang)(fang)樓頂(ding)，發現集氣管(guan)上(shang)竟多出6處排(pai)口，噴漆房(fang)(fang)廢(fei)氣尚未抵達集中治理設施，就經(jing)此(ci)偷排(pai)。督(du)(du)察組(zu)(zu)成(cheng)員(yuan)將(jiang)口罩放在排(pai)口前(qian)，只見口罩被大量廢(fei)氣吹起，隨風飄蕩。經(jing)過(guo)進一步調查發現，該公司私(si)設排(pai)口竟多達十(shi)余(yu)個。

此外，企業的(de)兩(liang)臺燃油鍋爐未(wei)配套任(ren)何廢氣污(wu)染治(zhi)理(li)設(she)施，同(tong)樣存在(zai)直排現(xian)象(xiang)。“這兩(liang)個排放口(kou)(kou)已在(zai)排污(wu)許可證中(zhong)載明，是日(ri)常應當(dang)監(jian)管的(de)對象(xiang)，而且與(yu)其(qi)他的(de)私設(she)排口(kou)(kou)在(zai)同(tong)一個車間(jian)，只(zhi)要(yao)檢查(cha)過這兩(liang)個排放口(kou)(kou)，其(qi)他私設(she)排口(kou)(kou)就必(bi)然會被(bei)發現(xian)。”督(du)察(cha)組成(cheng)員說。

然而，2023年以來(lai)，青浦區、白鶴(he)鎮相關(guan)部門共6次前往該企(qi)業檢查，從未發現私設排(pai)口。

當天(tian)，督(du)察組(zu)還前(qian)往上(shang)海展辰(chen)涂料有限公司檢查。這家公司采用(yong)活(huo)性炭吸附(fu)(fu)工藝處(chu)理(li)VOCs，活(huo)性炭吸附(fu)(fu)飽(bao)和(he)后需進行脫(tuo)(tuo)附(fu)(fu)，脫(tuo)(tuo)附(fu)(fu)后的廢(fei)氣(qi)本應進行回收(shou)或(huo)燃燒等處(chu)理(li)，但(dan)廢(fei)氣(qi)卻在脫(tuo)(tuo)附(fu)(fu)環(huan)節(jie)集中偷排(pai)(pai)，廢(fei)氣(qi)進去多少就直排(pai)(pai)多少，治理(li)設施形同虛設。脫(tuo)(tuo)附(fu)(fu)排(pai)(pai)口(kou)處(chu)甲(jia)烷檢測值最高達到21732.4mg/m3，超過上(shang)海市相(xiang)關標(biao)準限值434倍。

督察(cha)還發現，個別企業存在燃油(you)鍋(guo)爐(lu)脫(tuo)硝(xiao)(xiao)系統無法抽取藥劑(ji)，在脫(tuo)硝(xiao)(xiao)設施前私設廢氣排口，違法排污等現象。

周邊群眾反復舉報揚塵污染，相關部門29次反饋“無問題”

《中華人民共和國(guo)大氣污(wu)染防治法》規定，施(shi)工(gong)單位應當在(zai)施(shi)工(gong)工(gong)地(di)設置硬質圍擋，并采取覆蓋、灑水(shui)抑塵、沖洗地(di)面(mian)和車輛(liang)等有效防塵降(jiang)塵措施(shi)。

但督(du)察(cha)發現，一(yi)些地(di)方工(gong)地(di)揚(yang)塵(chen)(chen)問(wen)題突出(chu)，相(xiang)關部門對工(gong)地(di)揚(yang)塵(chen)(chen)污染問(wen)題監管不力。

在上(shang)海(hai)市青浦區金澤鎮岑卜路南(nan)側一(yi)大型(xing)建設項目工(gong)地，揚塵(chen)污染(ran)問題突(tu)出，周邊(bian)群(qun)眾反復舉報，但(dan)問題始終沒(mei)有徹底解(jie)決。

督察組前(qian)往現(xian)場，只見(jian)工地塵土漫(man)天，一副“灰頭(tou)土臉(lian)”的景象，令人不(bu)禁捂住口鼻。

督察組成員(yuan)使(shi)(shi)用無人機巡查發現(xian)(xian)，建筑工地(di)主要道路浮塵(chen)未采取(qu)防塵(chen)降(jiang)塵(chen)措施(shi)；大面積裸土未使(shi)(shi)用防塵(chen)網遮蓋；部分正在進行機械挖掘作業的場地(di)未啟用霧(wu)炮、噴(pen)淋等降(jiang)塵(chen)設施(shi)，致使(shi)(shi)現(xian)(xian)場產生大量揚(yang)塵(chen)。

除施工方未落實責(ze)任外，相(xiang)關部(bu)門亦未盡(jin)到監管職(zhi)責(ze)。2020年12月(yue)以來，青浦區建設行政管理(li)部(bu)門曾39次(ci)發現(xian)該工地揚(yang)塵(chen)(chen)問(wen)題(ti)，但僅在2023年上海市(shi)級生態環境(jing)保護督察期間，向城管執法部(bu)門移(yi)送了8起揚(yang)塵(chen)(chen)相(xiang)關案件，其余均未移(yi)送。

接到移送(song)案(an)件(jian)的青(qing)浦區城管(guan)執法(fa)部門則對問題長期視而不見。2023年(nian)以來，先后29次通過(guo)“上海城管(guan)”軟件(jian)上報現場檢查情(qing)況，均為“無問題”。

督察還發(fa)現，黃浦江中(zhong)上游(you)堤防防洪能力提升工程六(liu)個標段，均(jun)存在場地(di)裸露、不按要求設(she)置圍擋、未(wei)安裝揚(yang)塵在線(xian)監測設(she)備等(deng)問題。滬蘇湖鐵路松江南(nan)站(zhan)項目傾倒建筑渣土、破(po)碎(sui)拆(chai)除(chu)地(di)面(mian)均(jun)未(wei)采取(qu)防塵措(cuo)施。“工地(di)車輛、地(di)面(mian)甚至樹葉上都積了厚厚的一層灰。”督察組成員說。

藍(lan)天保衛戰既(ji)是(shi)攻堅戰又是(shi)持久戰，然(ran)而上海市(shi)的相關部門及一些(xie)地方對此認識不(bu)夠深刻，監管不(bu)到位、執法不(bu)嚴格、治(zhi)理未下足力氣(qi)(qi)，成(cheng)為空(kong)氣(qi)(qi)質量波(bo)動反(fan)彈、治(zhi)氣(qi)(qi)“成(cheng)績”下滑的影響因素之一。位于國(guo)家大氣(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)重點區(qu)域，上海市(shi)應當以更高標準、更嚴要(yao)求抓好大氣(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)工作，切實降(jiang)低排放(fang)強度，保障人民群眾(zhong)身體健康。

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