我國水土流失面積下降到262.76萬平方公里
【谷騰環保網訊】6月18日，國務(wu)院新聞辦“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，邀請了水利部(bu)副(fu)部(bu)長陳敏等介紹(shao)相關情(qing)況(kuang)，回答(da)記者提問。
更高標準維護河湖健康生命
河流湖泊(bo)是(shi)水(shui)資(zi)源、水(shui)環境和水(shui)生態的(de)(de)重要(yao)載(zai)體，是(shi)生態系統的(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)。隨著我們國家的(de)(de)經濟社會發展以及全球氣候的(de)(de)變化、我國自然稟賦的(de)(de)影響，許(xu)多(duo)地區的(de)(de)河流出現了河流斷流、湖泊(bo)萎縮、干涸問題。
針(zhen)對這些問題(ti)，水利(li)部采取(qu)了一系列措施(shi)來修復(fu)、保護(hu)河湖生態環境，首先(xian)從各地“母親河”做起，開(kai)展母親河復(fu)蘇行(xing)動。
當(dang)前，全國層面選擇了88條(tiao)（個(ge)(ge)）母親(qin)河（湖(hu)）開展修復(fu)(fu)工作，包括79條(tiao)河流(liu)、9個(ge)(ge)湖(hu)泊。針對每(mei)一(yi)(yi)(yi)條(tiao)河流(liu)的(de)(de)情況、每(mei)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)湖(hu)泊的(de)(de)問題，通過“一(yi)(yi)(yi)河一(yi)(yi)(yi)策”“一(yi)(yi)(yi)湖(hu)一(yi)(yi)(yi)策”的(de)(de)方式進(jin)行保(bao)護(hu)修復(fu)(fu)，制定了一(yi)(yi)(yi)系列的(de)(de)措施(shi)(shi)，包括實施(shi)(shi)生(sheng)態補水(shui)，優化水(shui)資源調度，采取(qu)綜合治理等。
通過(guo)“母親河”復(fu)蘇(su)行動(dong)，斷水(shui)百年之久的(de)(de)京杭大運河實(shi)現全(quan)線(xian)水(shui)流貫(guan)通，斷流26年之久的(de)(de)永(yong)定河實(shi)現全(quan)年全(quan)線(xian)有水(shui)……已有56條河流實(shi)現了(le)一次或(huo)(huo)多次全(quan)線(xian)貫(guan)通，其他河流復(fu)蘇(su)工作也取得了(le)積(ji)極進展，9個湖泊的(de)(de)生態水(shui)位保障率達到100%，或(huo)(huo)完(wan)成生態補水(shui)目(mu)標。
“我們堅持把河流視作生命體，著力調(diao)整人與河流關(guan)系的價值取向、道德準則、責任義務和行為規范，大(da)力推動河湖生態環境復蘇(su)，使(shi)我國的江河湖泊面貌實(shi)現了很大(da)改善(shan)。”水利部水資源管(guan)理司司長于琪洋(yang)表示(shi)。
生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量是衡量河湖生(sheng)態(tai)用水保障(zhang)程度的一個重要指標。為(wei)此，水利部(bu)全面(mian)加(jia)強生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量管理，從2020年開始(shi)先后組織制定了171條(tiao)(tiao)跨省(sheng)(sheng)重要河流(liu)(liu)的生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量保障(zhang)目(mu)標的確定、546條(tiao)(tiao)省(sheng)(sheng)內河湖生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量保障(zhang)目(mu)標，并落實了監管措施和保障(zhang)措施。
目(mu)前，全(quan)國(guo)跨(kua)省重要江河(he)生態(tai)流量(liang)保(bao)(bao)障體系全(quan)面建立，河(he)湖生態(tai)用水(shui)保(bao)(bao)障程度得到(dao)了大幅(fu)度提(ti)高，據監測現在河(he)流生態(tai)流量(liang)目(mu)標保(bao)(bao)障率穩定達到(dao)90%以上，河(he)湖生態(tai)用水(shui)得到(dao)了比較好的保(bao)(bao)障。
“下(xia)一步(bu)，我們將繼(ji)續(xu)加(jia)大河(he)湖(hu)(hu)保護修復力度，扎實推進(jin)(jin)母親河(he)復蘇行動，持續(xu)實施河(he)湖(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態補(bu)水，提高河(he)湖(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態流量(liang)的保障程度，推進(jin)(jin)河(he)湖(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態環境持續(xu)向好。”于琪洋(yang)表示。
推動水土保持工作取得明顯成效
近年來(lai)，我(wo)國(guo)水(shui)土保(bao)持(chi)工作(zuo)(zuo)協同高效的(de)體制機制基本構建，我(wo)國(guo)水(shui)土流失面(mian)積和強度持(chi)續呈現雙下降態勢(shi)。水(shui)土流失面(mian)積下降到262.76萬平方公里，水(shui)土保(bao)持(chi)率提高到72.56%。在涵養水(shui)源、減少泥(ni)沙(sha)淤積、減輕面(mian)源污(wu)染，提升生態系統碳(tan)匯能(neng)力方面(mian)都發揮(hui)了(le)重要作(zuo)(zuo)用，增強了(le)人民群眾的(de)獲得感、幸福感、安全(quan)感。
“在(zai)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)方面。我們(men)把水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)率(lv)工作目(mu)標量化分解到縣，建(jian)(jian)立了(le)國家(jia)、省、市、縣四級目(mu)標體(ti)(ti)系。流域管理(li)機(ji)構建(jian)(jian)立了(le)水(shui)土(tu)流失聯防聯控(kong)聯治機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。27個省份建(jian)(jian)立了(le)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)聯席(xi)會議機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。黨委(wei)領導、政府負責(ze)、部門協同(tong)、全社會共同(tong)參(can)與的(de)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)工作格局加快構建(jian)(jian)形成。”農村水(shui)利水(shui)電司司長陳明忠(zhong)介(jie)紹說(shuo)。
水(shui)利部還加強(qiang)了在人(ren)為(wei)水(shui)土流失監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)水(shui)土流失重點治理方(fang)面的(de)(de)工(gong)作。例如，修訂出(chu)臺(tai)了生(sheng)產建設項(xiang)目水(shui)土保(bao)持(chi)方(fang)案(an)管(guan)(guan)(guan)理辦法，印(yin)發了水(shui)土保(bao)持(chi)空間管(guan)(guan)(guan)控、信(xin)用評(ping)價(jia)、農林開發活動水(shui)土流失防治導則等有關標準。推(tui)動構建以遙感監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)基本手段(duan)、重點監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)補充、信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)基礎的(de)(de)新型監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，新增人(ren)為(wei)水(shui)土流失得(de)到有效管(guan)(guan)(guan)控。
當前，我國水土流(liu)(liu)失以大江(jiang)大河上(shang)中(zhong)游、東(dong)北黑土區、西南巖溶區等區域為重點，以小流(liu)(liu)域為單元，實施(shi)綜(zong)合(he)治理(li)、系統治理(li)。治理(li)的重點區域水土流(liu)(liu)失面積(ji)3.2萬平方公里，打造生態(tai)清潔小流(liu)(liu)域505條(tiao)(tiao)，有(you)效改善(shan)了(le)農(nong)業生產條(tiao)(tiao)件和農(nong)村人居(ju)環(huan)境，增加了(le)優質生態(tai)產品供(gong)給。
除(chu)此之外(wai)，在加(jia)強(qiang)地(di)下水(shui)超采(cai)綜合(he)治理方(fang)面，水(shui)利(li)部(bu)持續(xu)加(jia)強(qiang)地(di)下水(shui)動(dong)(dong)態監測和(he)動(dong)(dong)態管控。
“針對(dui)重點地(di)(di)(di)區、重點問題，我們(men)會同有關部委(wei)持(chi)續開(kai)展整(zheng)治行(xing)動(dong)，主要采(cai)(cai)取節水控水措(cuo)施(shi)(shi)減(jian)少對(dui)地(di)(di)(di)下水的(de)使用，采(cai)(cai)取地(di)(di)(di)表(biao)水替代(dai)地(di)(di)(di)下水的(de)開(kai)采(cai)(cai)，以及優化水資源配置調度等一系列措(cuo)施(shi)(shi)，治理成效明顯。”于琪洋表(biao)示。
例如，南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調東中線一期受水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)實施地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采，利用南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調的水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)減少地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采；華北地(di)區(qu)(qu)連續實施兩(liang)期地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采治理行(xing)動；三江平(ping)(ping)原(yuan)(yuan)、黃淮平(ping)(ping)原(yuan)(yuan)等10個重(zhong)點區(qu)(qu)域開展了地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采綜合治理。
對此，陳敏表示，水利(li)部堅(jian)持系統治(zhi)理(li)，更高標準維護河湖健(jian)康生命。華北地(di)(di)下水超采區地(di)(di)下水水位顯著回升，十年來(lai)(lai)治(zhi)理(li)水土流失面積62萬平方公里，越來(lai)(lai)越多的河湖水量豐(feng)起(qi)來(lai)(lai)、水質好起(qi)來(lai)(lai)、風光美起(qi)來(lai)(lai)。
提升水資源節約集約利用能力
提高(gao)用水(shui)(shui)(shui)效率、促進節(jie)(jie)約(yue)用水(shui)(shui)(shui)是推動高(gao)質量發展的(de)重(zhong)(zhong)要舉(ju)措。當前，我國節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)制度政策(ce)逐(zhu)步建立(li)，《國家節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)行動方案》《節(jie)(jie)約(yue)用水(shui)(shui)(shui)條例》等(deng)印發實(shi)施，加強(qiang)重(zhong)(zhong)點區域節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)、非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)配置利用，全方位推動黨中央重(zhong)(zhong)大決策(ce)部署(shu)落(luo)實(shi)落(luo)地。此前，《節(jie)(jie)約(yue)用水(shui)(shui)(shui)條例》提出要支(zhi)持開(kai)展多(duo)種形式的(de)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)，健全水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)系統，引導開(kai)展集中交(jiao)易(yi)(yi)，完善水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則，并逐(zhu)步將水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)納入(ru)公共(gong)資源交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)體系。
這(zhe)方面，水(shui)(shui)利(li)部正在深(shen)化(hua)用水(shui)(shui)權市場化(hua)交易(yi)、水(shui)(shui)價、水(shui)(shui)利(li)投融資等改革。在浙江安(an)吉，水(shui)(shui)土保持(chi)生態產品價值(zhi)轉化(hua)成功簽約；在福建長汀，實(shi)(shi)現全國首單(dan)水(shui)(shui)土保持(chi)碳匯(hui)交易(yi)；在四川和寧夏，兩地(di)間實(shi)(shi)現首單(dan)跨省(sheng)域用水(shui)(shui)權交易(yi)……
當前，財政資(zi)(zi)金(jin)、政府債券、金(jin)融信貸、社會資(zi)(zi)本共同發(fa)力的水(shui)利(li)投融資(zi)(zi)格局初步形成，全國水(shui)利(li)建設(she)投資(zi)(zi)已連續兩年邁上(shang)萬(wan)億元臺階。
“我(wo)們堅持節(jie)水(shui)優(you)先，提升(sheng)水(shui)資(zi)源節(jie)約(yue)集約(yue)利用(yong)(yong)能力，實(shi)(shi)施國家節(jie)水(shui)行動，健全節(jie)水(shui)制(zhi)度政策，強化水(shui)資(zi)源剛性約(yue)束。十(shi)年來(lai)，我(wo)國國內(nei)生產總值增長(chang)(chang)近(jin)一倍的情況下，用(yong)(yong)水(shui)總量(liang)實(shi)(shi)現零增長(chang)(chang)，總體穩定在(zai)6100億立(li)方米以內(nei)。”陳敏表示。
除此(ci)之外，水(shui)(shui)利部還建立(li)了(le)(le)覆蓋(gai)省、市、縣三(san)級行政(zheng)區的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)總(zong)量控制(zhi)指標體系，明確到“十四五”末全國的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)總(zong)量控制(zhi)在6400億立(li)方(fang)米以內。同時，實施(shi)用(yong)水(shui)(shui)強度控制(zhi)，對不(bu)同行業制(zhi)定(ding)了(le)(le)用(yong)水(shui)(shui)定(ding)額標準(zhun)，目前(qian)確立(li)了(le)(le)覆蓋(gai)80%以上用(yong)水(shui)(shui)量的(de)(de)國家用(yong)水(shui)(shui)定(ding)額標準(zhun)體系。
再就是(shi)強化(hua)節水(shui)措施(shi)落實。深入實施(shi)國(guo)家節水(shui)行動(dong)，推動(dong)各部門(men)形(xing)成(cheng)節水(shui)合力，持續推動(dong)重(zhong)點領(ling)域(yu)的節水(shui)，強化(hua)農業節水(shui)增效(xiao)(xiao)、工業節水(shui)減排、城(cheng)鎮節水(shui)降(jiang)損，加(jia)強非(fei)常規水(shui)利用，均取得了較好(hao)成(cheng)效(xiao)(xiao)。
“下一步，水(shui)(shui)利(li)部將(jiang)會同有關(guan)部門全面貫徹節(jie)約用(yong)(yong)水(shui)(shui)條例，加快落實水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)剛性約束制度(du)，完(wan)善水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)監(jian)測計量體系，強(qiang)化取(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)監(jian)督管理，加快推動(dong)節(jie)水(shui)(shui)措施(shi)落實，鼓勵和支持節(jie)水(shui)(shui)產(chan)業發(fa)展，進(jin)一步提升水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的節(jie)約集約利(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)平，使(shi)有限的水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)更好地支撐高質量發(fa)展。”于(yu)琪洋(yang)表示。
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