【谷騰環保網訊】歷史遺(yi)留(liu)礦山(shan)生態環境(jing)污染(ran)問(wen)題(ti)(ti)，已經成為我(wo)國(guo)一些地方的(de)突出生態環境(jing)問(wen)題(ti)(ti)之一。近年來，相關部門(men)先后(hou)組織開展了丹(dan)江口庫區及上(shang)游歷史遺(yi)留(liu)礦山(shan)重金屬污染(ran)系統治理、黃(huang)河流域歷史遺(yi)留(liu)礦山(shan)污染(ran)調查評(ping)估(gu)等工作(zuo)。在(zai)這一過程中，我(wo)國(guo)歷史遺(yi)留(liu)礦山(shan)污染(ran)防(fang)治與風險管(guan)控全過程技(ji)術標準(zhun)和規(gui)范性文件缺(que)乏的(de)問(wen)題(ti)(ti)日(ri)益凸顯。加快標準(zhun)和規(gui)范性文件的(de)制定，提高標準(zhun)對礦山(shan)污染(ran)防(fang)治規(gui)范化治理的(de)科技(ji)支撐是(shi)當前急(ji)需解決的(de)重要問(wen)題(ti)(ti)。

現有技術規范性文件情況

我國(guo)現有歷史遺(yi)留礦(kuang)山(shan)污染防(fang)治與風(feng)險管控的(de)技術(shu)規范性文件，可分為直接針對礦(kuang)山(shan)、一定(ding)程度上可適用于(yu)礦(kuang)山(shan)和具有一定(ding)參考借鑒意義等三種類型。

直接針對礦(kuang)(kuang)山(shan)的(de)(de)(de)規范(fan)(fan)(fan)性文件(jian)包括(kuo)2005年(nian)9月原(yuan)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)總局制定的(de)(de)(de)《礦(kuang)(kuang)山(shan)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)與污染防(fang)治技(ji)術(shu)政策》，2007年(nian)和2009年(nian)原(yuan)國土資(zi)源部制定的(de)(de)(de)《礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)與綜合治理方(fang)案(an)(an)編(bian)制規范(fan)(fan)(fan)》《礦(kuang)(kuang)山(shan)地質環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)與土地復(fu)墾方(fang)案(an)(an)編(bian)制技(ji)術(shu)規范(fan)(fan)(fan)》，2012年(nian)和2013年(nian)原(yuan)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)部印發的(de)(de)(de)《礦(kuang)(kuang)山(shan)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)與恢(hui)復(fu)治理方(fang)案(an)(an)編(bian)制導(dao)則》和《礦(kuang)(kuang)山(shan)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)與恢(hui)復(fu)治理方(fang)案(an)(an)（規劃）編(bian)制規范(fan)(fan)(fan)（試行）》等。這(zhe)些(xie)文件(jian)編(bian)制時(shi)間早，提出(chu)了歷史遺留礦(kuang)(kuang)山(shan)污染防(fang)治的(de)(de)(de)工作流程 ，但提出(chu)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)比(bi)較原(yuan)則，缺乏有效的(de)(de)(de)操作性。

除(chu)上述文(wen)件(jian)以外(wai)，當前(qian)可(ke)直接(jie)適用(yong)于歷史遺留(liu)(liu)礦(kuang)山(shan)污染防治的技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)文(wen)件(jian)包(bao)括(kuo)《廢(fei)(fei)棄井封(feng)井回填(tian)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)指南（試(shi)行）》（2020年）、DZ/T 0392—2022《礦(kuang)山(shan)環境遙(yao)感監測技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)》、GB/T 51450—2022《金屬非金屬礦(kuang)山(shan)充(chong)填(tian)工(gong)程技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)標準》、DB15/T 2763—2022《一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)用(yong)于礦(kuang)山(shan)采坑回填(tian)和生態恢(hui)復(fu)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)》、GB/T42362—2023《礦(kuang)區地(di)下水(shui)含(han)水(shui)層破壞(huai)危害(hai)程度(du)評(ping)價(jia)規范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)》，還包(bao)括(kuo)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)采樣制(zhi)樣技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)和固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)屬性鑒別(bie)相(xiang)關(guan)規范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)性文(wen)件(jian)。2022年，在推動黃河(he)流域歷史遺留(liu)(liu)礦(kuang)山(shan)污染調查(cha)評(ping)估過程中，生態環境部制(zhi)定了歷史遺留(liu)(liu)礦(kuang)山(shan)污染調查(cha)與評(ping)價(jia)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)文(wen)件(jian)，主要針對(dui)大區域范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)圍定位于概(gai)查(cha)性質的調查(cha)。

一定(ding)程度上可適(shi)用(yong)于礦山的規范(fan)性(xing)文件(jian)主要包括近年(nian)來制定(ding)的建設用(yong)地、農(nong)用(yong)地、地下水等環境(jing)介(jie)質的環境(jing)調查、污染(ran)評價的技術規范(fan)。需(xu)要注意的是(shi)，這些調查類規范(fan)文件(jian)本身并(bing)非針對礦區環境(jing)污染(ran)特點制定(ding)的，實際工(gong)作中存在(zai)一定(ding)的不適(shi)用(yong)問題。

可參考借(jie)鑒的(de)規范性文(wen)件主要包括建設(she)用(yong)地(di)風(feng)險(xian)(xian)評價、建設(she)用(yong)地(di)風(feng)險(xian)(xian)管控與治理修(xiu)復(fu)效果評估(gu)技(ji)(ji)術(shu)規范等(deng)文(wen)件。可借(jie)鑒其技(ji)(ji)術(shu)思路(lu)，但(dan)相關技(ji)(ji)術(shu)方法不(bu)能完全適(shi)用(yong)。

主要問題

通過(guo)上述分析可以看出，針對礦(kuang)山污染源，如各類酸(suan)性廢(fei)水、礦(kuang)井涌水、廢(fei)棄礦(kuang)硐、各類固體(ti)廢(fei)物(wu)方(fang)面(mian)的(de)(de)環境調(diao)(diao)查(cha)、水文(wen)(wen)地質調(diao)(diao)查(cha)、污染評(ping)價(jia)、風險評(ping)價(jia)、工程勘察、整治工程等方(fang)面(mian)的(de)(de)技(ji)(ji)術規范文(wen)(wen)件非常(chang)缺(que)(que)乏。不同涉金(jin)屬歷史遺留礦(kuang)山污染調(diao)(diao)查(cha)項(xiang)目的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)范圍、調(diao)(diao)查(cha)周期、調(diao)(diao)查(cha)深度不一致。缺(que)(que)乏整治目標制定的(de)(de)技(ji)(ji)術方(fang)法，缺(que)(que)乏有針對性的(de)(de)土壤(rang)、水體(ti)環境本底(di)調(diao)(diao)查(cha)評(ping)估技(ji)(ji)術方(fang)法，本底(di)調(diao)(diao)查(cha)得不到(dao)足(zu)夠重視和有效開展。

礦山風險(xian)評估不同于人體(ti)健康為(wei)導向的(de)(de)風險(xian)評估，目前(qian)缺乏礦山風險(xian)評估技術文件(jian)，實(shi)際操作中隨意性較大(da)。工(gong)程(cheng)勘察與設(she)(she)計時只能借鑒(jian)自然資源部門發布(bu)的(de)(de)相關文件(jian)，但這(zhe)些文件(jian)并非針(zhen)對污(wu)(wu)染(ran)防治這(zhe)一目的(de)(de)制定，使得污(wu)(wu)染(ran)源頭(tou)減量化、源頭(tou)封堵、源頭(tou)清污(wu)(wu)分流等(deng)工(gong)程(cheng)在實(shi)施過程(cheng)中缺乏設(she)(she)計依據。針(zhen)對礦山污(wu)(wu)染(ran)源整治的(de)(de)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)、工(gong)程(cheng)驗收和效果評估等(deng)規范(fan)文件(jian)也缺失，這(zhe)對整治工(gong)程(cheng)的(de)(de)實(shi)施和管理造成較大(da)困難。

對策建議

為解決我國歷史遺留涉(she)金屬(shu)礦山污染防(fang)治技術標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系缺乏的問題(ti)，筆者建議加快(kuai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)立項(xiang)工作，通過國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、行業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、地方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和團體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等不同(tong)形式，研究制定歷史遺留涉(she)金屬(shu)礦山污染防(fang)治系列技術標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，分階段有序出(chu)臺。

當前急(ji)需(xu)的規(gui)范性(xing)文件包括歷(li)史(shi)(shi)遺留(liu)礦(kuang)山(shan)(shan)污(wu)染調查(cha)技(ji)(ji)術規(gui)范、主(zhu)要污(wu)染源環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險評估技(ji)(ji)術指(zhi)南、污(wu)染防(fang)(fang)治與(yu)風(feng)(feng)險管(guan)控實施(shi)方(fang)案（可行(xing)性(xing)研究報(bao)告(gao)）編制規(gui)范、廢棄礦(kuang)硐詳細(xi)勘察技(ji)(ji)術規(gui)范、歷(li)史(shi)(shi)遺留(liu)礦(kuang)山(shan)(shan)廢棄固體廢物污(wu)染防(fang)(fang)治技(ji)(ji)術規(gui)范、歷(li)史(shi)(shi)遺留(liu)礦(kuang)山(shan)(shan)廢棄礦(kuang)硐污(wu)染防(fang)(fang)治技(ji)(ji)術規(gui)范、歷(li)史(shi)(shi)遺留(liu)礦(kuang)山(shan)(shan)（區）污(wu)染防(fang)(fang)治跟蹤(zong)監測(ce)與(yu)成效評估技(ji)(ji)術指(zhi)南等技(ji)(ji)術文件。

制定涉金屬(shu)歷史(shi)遺留(liu)礦山（區(qu)）環(huan)(huan)境(jing)調查(cha)與監(jian)測(ce)技術規范(fan)，覆(fu)蓋“污染(ran)源—污染(ran)途徑—風險受體”的(de)污染(ran)調查(cha)方(fang)法、礦山環(huan)(huan)境(jing)遙(yao)感(gan)監(jian)測(ce)、環(huan)(huan)境(jing)本底調查(cha)方(fang)法、調查(cha)監(jian)測(ce)質量(liang)控制等技術規范(fan)性文件，重點體現礦山污染(ran)特點的(de)布(bu)點采(cai)樣和分析(xi)監(jian)測(ce)技術方(fang)法。

制(zhi)定主要污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源環境風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估技術指南(nan)，重點構建一(yi)套體(ti)(ti)現“污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源—污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)途徑—風(feng)(feng)險(xian)(xian)受體(ti)(ti)”關系(xi)的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)概念模型和風(feng)(feng)險(xian)(xian)評價指標體(ti)(ti)系(xi)，設置指標權(quan)重，計算(suan)不同對象的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等級，劃定不同等級的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)區域或(huo)者不同等級的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源，為有序(xu)推進整(zheng)治提(ti)供科(ke)學支撐。

盡快對HJ652—2013《礦(kuang)山生態環境保護與恢復(fu)(fu)治(zhi)理方案(an)（規(gui)劃）編制(zhi)規(gui)范（試行(xing)(xing)(xing)）》進行(xing)(xing)(xing)修(xiu)訂，新增針對涉金屬歷史遺(yi)留礦(kuang)山（區）污染(ran)防(fang)治(zhi)與風險管(guan)控實施方案(an)（或(huo)可(ke)行(xing)(xing)(xing)性研究報告）的(de)規(gui)范性文件(jian)，滿足對有主(zhu)礦(kuang)山和歷史遺(yi)留礦(kuang)山兩種不(bu)同類型礦(kuang)山污染(ran)防(fang)治(zhi)環境管(guan)理的(de)需求(qiu)(qiu)。提出(chu)工(gong)程(cheng)(cheng)整治(zhi)目(mu)標確(que)定(ding)方法，確(que)定(ding)整治(zhi)管(guan)控策略，提出(chu)自(zi)然(ran)恢復(fu)(fu)、自(zi)然(ran)恢復(fu)(fu)為(wei)(wei)主(zhu)人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)為(wei)(wei)輔、人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)為(wei)(wei)主(zhu)自(zi)然(ran)恢復(fu)(fu)為(wei)(wei)輔等(deng)多種模式(shi)，提出(chu)污染(ran)全(quan)過程(cheng)(cheng)防(fang)治(zhi)技術要求(qiu)(qiu)，加強(qiang)與礦(kuang)山地質(zhi)災(zai)害防(fang)治(zhi)、邊坡(po)整治(zhi)、植被恢復(fu)(fu)等(deng)生態修(xiu)復(fu)(fu)措施的(de)銜接；提出(chu)工(gong)程(cheng)(cheng)實施成效評估內容(rong)的(de)編制(zhi)技術要求(qiu)(qiu)。

加快編(bian)(bian)制充(chong)分體(ti)現污(wu)(wu)染源(yuan)頭防(fang)(fang)控為導(dao)向(xiang)的廢(fei)棄礦(kuang)(kuang)(kuang)硐詳細勘(kan)察技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)、渣(zha)堆存體(ti)積測(ce)量技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)、歷(li)(li)(li)史(shi)遺(yi)留(liu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山廢(fei)棄固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)、歷(li)(li)(li)史(shi)遺(yi)留(liu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山廢(fei)棄礦(kuang)(kuang)(kuang)硐污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)等(deng)規(gui)(gui)范(fan)文件(jian)。結合(he)水文地質和環境地質條件(jian)，對已查(cha)明的歷(li)(li)(li)史(shi)遺(yi)留(liu)礦(kuang)(kuang)(kuang)硐、破碎帶、滲水點等(deng)提出(chu)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)路線，編(bian)(bian)制不同技(ji)術(shu)(shu)(shu)類(lei)型的整治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)和工(gong)程設(she)計規(gui)(gui)范(fan)。

涉金屬歷史遺留礦山（區(qu)）污(wu)染(ran)防(fang)治跟蹤監(jian)測(ce)(ce)與(yu)成效(xiao)評(ping)估技術指(zhi)南既要(yao)提(ti)出整治工程質量驗收內容(rong)和相對應的(de)(de)技術要(yao)求(qiu)，又要(yao)提(ti)出污(wu)染(ran)防(fang)治與(yu)風(feng)險管控效(xiao)果評(ping)估內容(rong)與(yu)對應的(de)(de)技術方(fang)法，明確監(jian)測(ce)(ce)目的(de)(de)、范圍(wei)、內容(rong)、方(fang)法，以(yi)及監(jian)測(ce)(ce)期限和監(jian)測(ce)(ce)頻次等(deng)，明晰效(xiao)果評(ping)估要(yao)求(qiu)的(de)(de)近期、中期、遠期等(deng)不同(tong)預見(jian)期環境監(jian)測(ce)(ce)方(fang)案制定的(de)(de)技術要(yao)求(qiu)。

作者(zhe)單位(wei)：生(sheng)態(tai)環境部(bu)環境規(gui)劃院(yuan)

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