罰款繳納可分期，強制執行不錯過
【谷騰環保網訊】為積極響應國家關于減輕企業負擔、激發市場活力的政策導向，行政機關在充分考慮服務營商環境和執法人文關懷的基礎上，對于因經濟困難或市場環境變化導致暫時無法按時全額繳納罰款的行政相對人，經過嚴格審查與綜合評估后，同意其提出的延期繳納或分期繳納罰款的申請。但實踐中，有不少執法人員對于延期或分期繳納罰款的時間節點還有一些疑惑，筆者將從以下幾個方面談談自己的理解。
一、相對人何時可以提出延期或者分期繳納申請？
根據《行政處罰法》第六十七條第三款規定，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。而《生態環境行政處罰辦法》第七十四條第一款也規定，確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當在行政處罰決定書中確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的生態環境主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請。而通常情況下，生態環境部門會在處罰決定書中明確：當事人收到處罰決定書之日起15日內應當到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。
因此，筆者認為，當事人提出延期或者分期繳納的書面申請時間節點應當是收到處罰決定書之日起十五日內。
二、行政處罰案件延期或分期繳納罰款期限最長為多久？
當前，由于法律體系內缺乏對于延期、分期繳納罰款具體期限的明確界定，目前執法實踐中持有兩種不同觀點意見。
一種觀點認為，按照《行政訴訟法》第四十六條和《行政強制法》第五十三條的規定，行政機關申請法院強制執行行政處罰決定，當且僅當從相對人訴訟期限屆滿之日起三個月內提出申請。這三個月是除斥期間，不會因申請延期或分期繳納的期限而改變，時效不會中斷計算。因此，為了避免九個月后法院不受理行政機關強制執行申請，行政機關批準當事人分期或暫緩繳納罰款的期限應在行政處罰決定送達之日起九個月內。
另一種觀點認為，行政機關可根據當事人的申請及調查情況，確定合理的延期或分期繳納罰款的期限。按照《行政處罰法》第六十六條及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十三條規定，均未明確延期或分期繳納罰款的具體期限，因此分期繳納罰款期限不應局限于九個月，行政機關可根據實際調查情況自行裁量決定罰款的延期或分期繳納期限。
在執法實踐中，筆者傾向于遵循第一種觀點意見實施，理由在于，若采納第二種意見或將面臨以下潛在風險：
首先，由于現行法律框架缺乏明確統一的規范指導，不同法院乃至同一法院內的不同人員都可能會對于延期、分期繳款期限有不同的理解與操作，從而增加執行受阻乃至被裁定不予強制執行的風險。其次，企業運營環境的復雜多變，若行政機關放寬罰款的繳納時限，雖意在減輕企業負擔，但部分企業可能存在規避處罰而轉移財產的風險。最后，行政自由裁量權的擴張往往伴隨著行政權力的濫用，行政機關自由決定延期、分期期限會帶來較大隨意性，可能會存在廉政風險。
同時，根據《行政強制法》第五十四條規定，行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務……催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。因此，生態環境部門在審批延期、分期繳納罰款時，還得合理扣除申請法院強制執行之前的10日催告時間，如果采用公告送達催告文書，還得扣除30日的催告時間。
綜上所述，由于申請強制執行的程序復雜、時間較長，為了避免法院不受理行政機關強制執行申請而造成不可逆轉的法律后果，行政機關批準當事人分期或暫緩繳納罰款的期限應以行政處罰決定送達之日起五個月內為宜。
三、行政機關什么時候可以申請強制執行？
存在以下三種情形時，行政機關可以申請強制執行。
第一種情形，相對人在收到行政處罰決定書后不申請延期或分期，也不繳納罰款，行政機關在送達行政處罰決定書滿六個月之日起的三個月內，向人民法院申請強制執行。
第二種情形，若相對人申請延期或分期繳款，根據《行政處罰法》第七十二條第二款的規定，行政機關批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。因此，行政機關在同時滿足“行政處罰決定送達當事人之日起六個月+同意延期或分期罰款最后一期繳納履行期限屆滿”兩個時間條件，即：
①6個月<最后一期繳納履行期限<9個月，則延期或分期罰款最后一期繳納履行期限屆滿后申請強制執行；
②最后一期繳納履行期限<6個月，則滿足行政處罰決定送達當事人之日起六個月后申請強制執行；
③最后一期繳納履行期限>9個月，存在法院不受理行政機關強制執行申請的風險。
此條特別注意，即使繳納期限在救濟期限前屆滿之前，也不能申請強制執行，必須等救濟期限屆滿。因《行政處罰法》立法本意即是保障行政相對人對被申請的具體行政行為的合理救濟期限，因此：①申請延期或分期繳納的，不等于放棄了救濟權，不影響當事人行使復議和訴訟權；②救濟權期限（行政復議和行政訴訟權）不會因申請延期或分期繳納的期限而改變。
第三種情形，若行政相對人申請行政復議，復議機關作出復議決定并送達后，當事人在15日內沒有提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，根據《行政復議法》第三十四條及《行政訴訟法》第四十五條的規定，行政機關可在行政復議決定生效之日起三個月內向人民法院申請強制執行。
同理，若當事人對復議決定不服提起行政訴訟，或直接提起行政訴訟，經人民法院作出一審判決（裁定）書并送達，當事人既不上訴也不履行處罰決定的，行政機關可在一審判決書生效之日起三個月內向人民法院申請強制執行。
四、處罰機關如果在上述期間內未向法院申請強制執行，會有什么后果？
一方面，處罰機關構成履職不作為。作出行政處罰決定后，處罰機關既未依法進行催告，也未采取代履行措施或在法定期限內申請人民法院強制執行，致使已經發生法律效力的行政處罰決定未能得到有效執行的，構成怠于履行行政職責的不作為。
另一方面，在上述期間過后向法院申請強制執行的，法院會對案件進行實體審查，裁定不準予執行。一般情況下，此時行政執法機關只能采取主動撤案，然后再做處罰決定的迂回途徑來自救，因為這種情況下，行政機關首先得考慮是否有撤案的理由。同時，還需注意，做撤案決定時必須需要經過集體審議，印發行政處罰撤銷決定書，送達相對人并公示，以確保程序合法完整。重新立案后在原來的證據材料中有符合辦案要件的繼續有效，同時注意補充新的證據。如果行政機關找不到重新立案的理由，那么這個超過強制執行申請時限的案件就不可逆轉，成了“終死局”，其后果必然是相關責任人需承擔履職不力責任的結果，這無疑是一個眾人所不愿目睹的局面。
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