【谷騰環保網訊】近年來，建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)不當或者非(fei)法處置(zhi)問題頻發。剛結束(shu)的(de)第(di)三輪第(di)二(er)批中央生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護督察發現一些地方、一些企業非(fei)法處置(zhi)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)破壞生(sheng)態(tai)環境(jing)等問題突出。

事實上，近年(nian)來國(guo)家(jia)一直高度重(zhong)視建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾(ji)等固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)(de)處(chu)置工(gong)作。住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)設部(bu)出臺的(de)(de)《建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)技(ji)術標準》(CJJ/T 134—2019)、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)印發的(de)(de)《固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)分類與代碼目錄(lu)》為(wei)加強固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)奠定了基礎(chu)。2020年(nian)9月1日起施(shi)行的(de)(de)《中華人民共和國(guo)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)》對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)提出明確(que)要求。歷輪次中央(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)組織的(de)(de)強化監督(du)幫扶等監督(du)檢查均(jun)關注建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾(ji)非(fei)法(fa)處(chu)置問題，并督(du)促地(di)方政府和有關責任主體(ti)加快解決存在(zai)的(de)(de)問題。很多建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)類企業，尤其是(shi)國(guo)央(yang)企對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾(ji)合規處(chu)理(li)(li)也提出了明確(que)的(de)(de)要求，例(li)如中交集(ji)團就專門劃定生(sheng)態環(huan)(huan)保六條(tiao)紅線，明確(que)非(fei)法(fa)處(chu)置建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾(ji)就是(shi)觸碰紅線，必須受到(dao)嚴厲處(chu)罰。

雖然有關(guan)(guan)部門(men)、相關(guan)(guan)企(qi)業高度重視建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)置工作，但由于建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)產生量大(da)、處(chu)理成本高、綜(zong)合利用價值(zhi)不大(da)等因素，建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)置現狀不容(rong)樂(le)觀。從房地(di)產開發、鐵(tie)路(lu)公(gong)路(lu)港(gang)口碼頭建(jian)設等領域來看(kan)，建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)置還(huan)存在以下幾(ji)方面(mian)突出問題。

建(jian)設(she)(she)方“一包了(le)(le)(le)之(zhi)”。目前(qian)，大多(duo)數(shu)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目在施(shi)工(gong)過程(cheng)中(zhong)都是將建(jian)筑垃圾外包給社(she)會上的專業(ye)公司(si)處置。從社(she)會分工(gong)角(jiao)度來看(kan)，這種做法無可厚非，但實際中(zhong)卻普遍是建(jian)設(she)(she)方“包出去(qu)就(jiu)不管(guan)了(le)(le)(le)”，建(jian)筑垃圾出了(le)(le)(le)工(gong)地(di)大門之(zhi)后，業(ye)主方就(jiu)不聞不問了(le)(le)(le)。

運(yun)輸方“一運(yun)了(le)之(zhi)”。專門從事建筑(zhu)垃圾(ji)清運(yun)的公司對垃圾(ji)運(yun)輸管理(li)不嚴格，“運(yun)到(dao)填(tian)埋場就(jiu)算完(wan)成任(ren)務”，對途中的垃圾(ji)遺撒、野蠻(man)運(yun)輸不管不顧(gu)，甚至是故意(yi)找(zhao)個(ge)溝溝坎坎就(jiu)傾倒；有的公司甚至為了(le)節約費用、節省人力故意(yi)沿途拋撒。

處(chu)理方“一堆了(le)之(zhi)”。一些(xie)消(xiao)納場所建設不(bu)規(gui)(gui)范，甚(shen)至(zhi)本身(shen)就是違法違規(gui)(gui)的產物，以至(zhi)于根本做(zuo)不(bu)到規(gui)(gui)范處(chu)理建筑(zhu)垃(la)圾(ji)，往往是象征性地做(zuo)做(zuo)防滲、圍上壩體、挖挖排水溝(gou)，就把建筑(zhu)垃(la)圾(ji)往里堆。此外，這(zhe)些(xie)場所還會因為(wei)管理不(bu)規(gui)(gui)范，在建筑(zhu)垃(la)圾(ji)中(zhong)混入生活垃(la)圾(ji)甚(shen)至(zhi)危(wei)險廢物等(deng)，環境風險隱患(huan)突出。

筆者分析(xi)認為(wei)，造成(cheng)以上問題主要有以下幾方面因素。

認(ren)識方(fang)(fang)面(mian)，一(yi)些(xie)(xie)建(jian)(jian)(jian)(jian)設方(fang)(fang)、運輸方(fang)(fang)的(de)從(cong)業者對(dui)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)危害性認(ren)識不(bu)(bu)到位，認(ren)為這(zhe)些(xie)(xie)東(dong)西(xi)(xi)跟(gen)土(tu)坷垃(la)(la)(la)、石頭塊沒啥區(qu)(qu)別，找(zhao)個地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)扔(reng)了就(jiu)完事，不(bu)(bu)必費(fei)勁(jing)處理。資金方(fang)(fang)面(mian)，建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理過程中(zhong)拆除、轉(zhuan)運、消納(na)均需(xu)要(yao)繳納(na)不(bu)(bu)菲的(de)費(fei)用(yong)。倘(tang)若(ruo)逃避監管(guan)(guan)，不(bu)(bu)規范(fan)處置(zhi)“節省”下的(de)資金就(jiu)都成了自己的(de)利潤。土(tu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)面(mian)，建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)消納(na)需(xu)要(yao)場(chang)所(suo)，需(xu)要(yao)占用(yong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)，中(zhong)西(xi)(xi)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)可(ke)選用(yong)為消納(na)場(chang)所(suo)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)多。東(dong)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)城市(shi)化進程早(zao)，經(jing)濟發展快，可(ke)利用(yong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)本就(jiu)稀(xi)缺，用(yong)于建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)消納(na)的(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)就(jiu)更難找(zhao)，這(zhe)也是建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)胡(hu)亂傾(qing)倒的(de)原因之一(yi)。管(guan)(guan)理方(fang)(fang)面(mian)，法律法規關于建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)要(yao)求已經(jing)明確，但在實際執(zhi)法中(zhong)，一(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、一(yi)些(xie)(xie)部門對(dui)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處置(zhi)的(de)管(guan)(guan)理，尤(you)其是建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)清運管(guan)(guan)理還存(cun)在很多不(bu)(bu)足(zu)，“白天管(guan)(guan)得嚴(yan)，晚上管(guan)(guan)得松”“對(dui)建(jian)(jian)(jian)(jian)設方(fang)(fang)管(guan)(guan)得嚴(yan)、對(dui)運輸方(fang)(fang)管(guan)(guan)得松”等問題普遍存(cun)在。

綜(zong)合(he)以上分析，筆者認為，應當從(cong)以下兩個層面發力，推動合(he)理合(he)法處置建筑(zhu)垃圾。

政府方要從源頭發力，鼓(gu)勵技術(shu)研發，實(shi)行政策引導，最大(da)程度提升建筑垃圾(ji)(ji)的綜合(he)(he)利用水(shui)平(ping)，減少(shao)填埋(mai)量。要合(he)(he)理(li)布局消納(na)場所，盡可能利用好溝壑土坑等(deng)，為建筑垃圾(ji)(ji)填埋(mai)找(zhao)好去向，力爭實(shi)現(xian)“垃圾(ji)(ji)埋(mai)完地段(duan)平(ping)整(zheng)”。此(ci)外，還要強(qiang)化(hua)管(guan)理(li)，形(xing)成全鏈條(tiao)式監(jian)管(guan)，堅決打擊(ji)非法處(chu)置(zhi)建筑垃圾(ji)(ji)的行為，讓(rang)違法者付(fu)出(chu)高昂代價。

建(jian)(jian)(jian)設方(fang)則要編制好建(jian)(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)方(fang)案，采(cai)取有效(xiao)的污染防治(zhi)措(cuo)施，充(chong)分(fen)認識到必須要全流程處理(li)(li)好建(jian)(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)，從這方(fang)面“挖墻腳要利潤”是得不償失(shi)的。還要切實履行(xing)(xing)好主體責任，既盯住(zhu)委(wei)托(tuo)處理(li)(li)建(jian)(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)的第(di)三方(fang)，又(you)積極配合政府進行(xing)(xing)建(jian)(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)資(zi)源化(hua)利用的探索。

作者單(dan)位(wei)：中國交(jiao)通建設集(ji)團

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