【谷騰環保網訊】《中共中央(yang)關于(yu)進(jin)一步(bu)全面深化改(gai)革 推進(jin)中國式現代(dai)化的決(jue)定(ding)》中提到(dao)，推進(jin)生態綜合(he)補(bu)償，健全橫向生態保(bao)護補(bu)償機制，統籌推進(jin)生態環(huan)境損害賠償。

記者了(le)解(jie)到(dao)，今(jin)年(nian)是廣東省中(zhong)山市(shi)生(sheng)態環境局探索生(sheng)態補償(chang)制(zhi)(zhi)度的第(di)十(shi)年(nian)。十(shi)年(nian)來，中(zhong)山市(shi)堅(jian)持分類補償(chang)與(yu)綜合(he)補償(chang)統(tong)籌兼顧(gu)、縱向補償(chang)與(yu)橫向補償(chang)協(xie)調推進(jin)、強化(hua)激勵與(yu)硬(ying)化(hua)約束協(xie)同發力，建(jian)立完善了(le)一套基(ji)于區域協(xie)調發展和生(sheng)態保護紅(hong)線戰略下的綜合(he)統(tong)籌型生(sheng)態補償(chang)機制(zhi)(zhi)。

生態補償助力飲用水水源保護

在南朗街(jie)道水(shui)務(wu)事務(wu)中心，工作(zuo)人員在辦公室就(jiu)可(ke)實時掌握轄(xia)區內4個飲用水(shui)水(shui)源保護區逸仙水(shui)庫(ku)(ku)(ku)、橫逕水(shui)庫(ku)(ku)(ku)、箭(jian)竹山水(shui)庫(ku)(ku)(ku)、蓮花地(di)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)的情況。

2021年，南朗(lang)(lang)街道(dao)投入約37萬元在4個飲用水水源保護(hu)區重點(dian)區域(yu)建(jian)設高(gao)空監控(kong)設施，實現重點(dian)區域(yu)可視(shi)化聯動監控(kong)指揮。2023年，南朗(lang)(lang)街道(dao)投資約400萬元，建(jian)設中(zhong)山(shan)市南朗(lang)(lang)街道(dao)飲用水水源地(di)水庫智(zhi)慧安全管(guan)理系(xi)統項(xiang)目，具(ju)有視(shi)頻監控(kong)、無人機智(zhi)慧巡檢和(he)實時隱(yin)患分析(xi)等功能(neng)。今年上半年進(jin)行無人機巡檢共150次，未發現保護(hu)區周邊存在或新建(jian)與水源保護(hu)無關的項(xiang)目。

這些項目的建設，得(de)益于中山(shan)市生(sheng)態補償機制的支(zhi)持。

早在2014年(nian)以前，中(zhong)山市已實施(shi)基本(ben)農田和生態公益林(lin)生態補(bu)(bu)(bu)償，但由于生態補(bu)(bu)(bu)償政(zheng)策覆蓋范圍狹(xia)窄、生態補(bu)(bu)(bu)償資(zi)金主要由省市財政(zheng)支出、補(bu)(bu)(bu)償主體(ti)構成不完整等問題，生態補(bu)(bu)(bu)償政(zheng)策落實效果不理想。

經廣(guang)泛調查、科學論(lun)證和實(shi)踐檢驗，中山市分(fen)別(bie)于2014年(nian)、2018年(nian)、2023年(nian)制定出(chu)臺完善生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制工作的實(shi)施意見，建立了(le)由市生(sheng)態(tai)環境局(ju)、市財政(zheng)局(ju)等部門以及各鎮(zhen)街互(hu)相(xiang)聯動的生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)責任共(gong)同體，通過每年(nian)編制方案，完善管理細則，形成了(le)一套(tao)由市總體性文(wen)(wen)(wen)件(jian)、部門專業性文(wen)(wen)(wen)件(jian)和鎮(zhen)區配套(tao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)構成的完整的全市生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)政(zheng)策制度(du)體系。

創新機制助推生態補償落地落實

在(zai)生態補(bu)償(chang)資金(jin)籌(chou)集方面，中山市堅持“兩個首(shou)創”，改(gai)變以往只有縱(zong)向(xiang)資金(jin)籌(chou)集的模式，實現(xian)分類綜合、縱(zong)橫向(xiang)補(bu)償(chang)協調(diao)推進，真正做到“誰受(shou)益(yi)，誰補(bu)償(chang)；誰保護(hu)，誰受(shou)償(chang)”。

首創“市財政(zheng)(zheng)主導，鎮(zhen)(zhen)區財政(zheng)(zheng)支持”資(zi)金(jin)(jin)籌(chou)集(ji)模(mo)(mo)式，將(jiang)中山市生(sheng)態(tai)(tai)公益(yi)林、耕地和飲(yin)用(yong)水水源保(bao)護區生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)納入全市生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)專項資(zi)金(jin)(jin)，并采用(yong)市、鎮(zhen)(zhen)街(jie)按(an)4∶6比(bi)例(li)共同出資(zi)的(de)資(zi)金(jin)(jin)籌(chou)集(ji)模(mo)(mo)式。鎮(zhen)(zhen)街(jie)根據其生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)責任(ren)支付生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)(jin)，由市財政(zheng)(zheng)統籌(chou)將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)(jin)劃(hua)撥(bo)到各鎮(zhen)(zhen)區，實現(xian)鎮(zhen)(zhen)街(jie)間的(de)橫向轉移支付，完(wan)善了市級縱向和鎮(zhen)(zhen)街(jie)橫向的(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)。

首創基于區域綜合(he)平衡的(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償資金(jin)(jin)分擔制度，根(gen)據全(quan)市平均補(bu)償比(bi)例(li)確定鎮(zhen)街(jie)補(bu)償責(ze)(ze)任面(mian)積，采用鎮(zhen)街(jie)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償綜合(he)責(ze)(ze)任分配(pei)系(xi)數核(he)算各鎮(zhen)街(jie)應支付生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償資金(jin)(jin)。鎮(zhen)街(jie)發(fa)展受限范圍面(mian)積占全(quan)鎮(zhen)面(mian)積的(de)比(bi)例(li)越小，其綜合(he)責(ze)(ze)任分配(pei)系(xi)數越大，須支付的(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償金(jin)(jin)越高。

此外，2015年起，中山新增市級生(sheng)態(tai)公(gong)益(yi)林生(sheng)態(tai)補償和其他耕地生(sheng)態(tai)補償。2018年起，將(jiang)飲用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)納入區(qu)域(yu)統籌型(xing)生(sheng)態(tai)補償體系，實現了森林、水(shui)流、耕地等重點(dian)領域(yu)和禁止(zhi)開發區(qu)域(yu)、重點(dian)生(sheng)態(tai)功能(neng)區(qu)等重要(yao)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)補償全(quan)覆蓋。

中(zhong)山(shan)市(shi)還實行差異(yi)化(hua)生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)標(biao)準。對優質生(sheng)(sheng)態公益(yi)林和(he)普通生(sheng)(sheng)態公益(yi)林生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)標(biao)準分別(bie)執行205元/畝(mu)(mu)和(he)105元/畝(mu)(mu)；水(shui)庫(ku)型飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)一、二(er)級保護區和(he)河流(liu)（河涌）型飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)一、二(er)級保護區生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)標(biao)準分別(bie)執行400元/畝(mu)(mu)、200元/畝(mu)(mu)和(he)550元/畝(mu)(mu)、275元/畝(mu)(mu)。

為全面落(luo)(luo)實生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制，中(zhong)山市強(qiang)化激勵(li)與硬化約束協同(tong)發力。在飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護(hu)區的(de)生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)實施(shi)規則(ze)中(zhong)，設置兼顧“保護(hu)激勵(li)”與“落(luo)(luo)實責任(ren)”的(de)生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)考核機(ji)制，并將(jiang)考核結果應用于年度飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護(hu)區生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)資金分配。

為“兩山”轉化提供有力支撐

 中山市生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)局工(gong)作人(ren)員表示，實施生(sheng)態(tai)(tai)補償工(gong)作以(yi)來，中山市基本(ben)實現了重點領域(yu)和(he)重要(yao)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)補償全覆蓋，構建了生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護者和(he)受益(yi)者的良性互動關(guan)系，達到了有效(xiao)促進區(qu)域(yu)均(jun)衡與(yu)公平、協調發展與(yu)保(bao)護等效(xiao)果。

據統計，2015—2022年度，中山市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)資(zi)金規模達17.50億(yi)元。承(cheng)擔了較多生(sheng)(sheng)態(tai)保護職能的坦洲(zhou)鎮、民眾街(jie)道(dao)、南朗街(jie)道(dao)和五桂山街(jie)道(dao)，8年間(jian)受益生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)資(zi)金均超過1億(yi)元，有效解決了鎮街(jie)重要生(sheng)(sheng)態(tai)功能區生(sheng)(sheng)態(tai)保護投入需(xu)求。

生(sheng)態補償(chang)(chang)資(zi)金也進一步提(ti)高了基層(ceng)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)(hu)投入(ru)能力。2018—2022年，累計超過1000萬元生(sheng)態補償(chang)(chang)資(zi)金用于(yu)(yu)保護(hu)(hu)區(qu)(qu)標志(zhi)牌和物(wu)理隔(ge)離(li)設施建設與維護(hu)(hu)以及水庫型飲(yin)用水水源保護(hu)(hu)區(qu)(qu)標準化建設。超過6900萬元生(sheng)態補償(chang)(chang)資(zi)金用于(yu)(yu)直(zhi)接補償(chang)(chang)當地(di)居(ju)民(min)或租賃保護(hu)(hu)區(qu)(qu)內及周圍土地(di)（含地(di)上附著物(wu)）或構筑物(wu)，減(jian)少不(bu)利(li)于(yu)(yu)水質保障的活動。

調查結果顯示，大部(bu)分鎮(zhen)街均認(ren)同生態補償政策(ce)有(you)利于(yu)耕地、森林和飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)，具有(you)良好的(de)區域(yu)間(jian)協同統籌(chou)的(de)作用(yong)，且(qie)有(you)利于(yu)基(ji)層管理工作開展。此外，橫向統籌(chou)有(you)利于(yu)緩解鎮(zhen)街財(cai)政負擔、能有(you)效補償相關主體的(de)經濟損失等政策(ce)優(you)點也得到超半數鎮(zhen)街的(de)認(ren)同。

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