就《關于嚴格控制氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》答記者問
【谷騰環保網訊】近(jin)日，生態環境部、國(guo)家發(fa)展改革委、工(gong)業和信息化部聯合(he)發(fa)布(bu)了《關于嚴格控制(zhi)氫氟碳化物化工(gong)生產建設項目的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》）。生態環境部大氣環境司有關負責人就《通知(zhi)》發(fa)布(bu)的背(bei)景和主(zhu)要內容(rong)等，回(hui)答了記者(zhe)的提問。
問：請介紹一下我國氫氟碳化物管控現狀。
答：氫氟碳(tan)化物(wu)（HFCs）是一(yi)種(zhong)人(ren)工(gong)合成的強效溫室氣(qi)體，主要(yao)作為消耗(hao)臭氧層物(wu)質(zhi)(zhi)（ODS）的替(ti)代品使用(yong)。2016年，《關(guan)于消耗(hao)臭氧層物(wu)質(zhi)(zhi)的蒙特利(li)爾議定(ding)書(shu)》（以(yi)下簡稱(cheng)議定(ding)書(shu)）締約方(fang)達成《基加(jia)利(li)修(xiu)正(zheng)(zheng)案》，旨在控制和(he)減少HFCs生產和(he)使用(yong)。2021年9月(yue)15日，《基加(jia)利(li)修(xiu)正(zheng)(zheng)案》正(zheng)(zheng)式對(dui)中(zhong)國(guo)生效。根據《基加(jia)利(li)修(xiu)正(zheng)(zheng)案》有關(guan)規定(ding)，包(bao)括中(zhong)國(guo)在內(nei)的主要(yao)發展中(zhong)國(guo)家需在2024年將HFCs生產和(he)使用(yong)量凍結在基線值。
為(wei)履行(xing)(xing)《基(ji)加(jia)利修(xiu)正案(an)》，積極應對氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)，中(zhong)國明確(que)規定副(fu)產(chan)三氟(fu)甲(jia)烷(wan)（HFC-23）自(zi)(zi)2021年(nian)(nian)(nian)9月(yue)15日起(qi)(qi)不(bu)得直接排放，應盡可(ke)能(neng)銷毀處(chu)置；自(zi)(zi)2021年(nian)(nian)(nian)11月(yue)1日起(qi)(qi)對HFCs實(shi)施進出口許可(ke)證制(zhi)度；發布(bu)《關于(yu)嚴格控(kong)制(zhi)第(di)(di)一批氫氟(fu)碳化(hua)(hua)物(wu)(wu)化(hua)(hua)工(gong)生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)通知(zhi)》（以下簡稱(cheng)《第(di)(di)一批通知(zhi)》），規定自(zi)(zi)2022年(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日起(qi)(qi)不(bu)得新建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)二氟(fu)甲(jia)烷(wan)（HFC-32）等5種(zhong)HFCs受控(kong)用途化(hua)(hua)工(gong)生(sheng)產(chan)設(she)施，改建(jian)(jian)和異址建(jian)(jian)設(she)不(bu)得增加(jia)產(chan)能(neng)；發布(bu)《2024年(nian)(nian)(nian)度氫氟(fu)碳化(hua)(hua)物(wu)(wu)配額總量設(she)定與分配方案(an)》，確(que)定中(zhong)國HFCs生(sheng)產(chan)基(ji)線值為(wei)18.53億(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳當量，使用基(ji)線值為(wei)9.05億(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳當量，自(zi)(zi)2024年(nian)(nian)(nian)起(qi)(qi)正式對18種(zhong)HFCs實(shi)行(xing)(xing)配額管理(li)，實(shi)現(xian)總量控(kong)制(zhi)的(de)履約目(mu)標。
問：當前我國氫氟碳化物管控面臨的挑戰有哪些？
答：作(zuo)為(wei)(wei)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)HFCs生產(chan)和(he)(he)使(shi)用(yong)量大、品種(zhong)豐富，涉(she)(she)及行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)多(duo)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)長(chang)、范圍廣(guang)(guang)，履(lv)(lv)行《基(ji)加利修正案(an)》面(mian)臨巨大挑(tiao)(tiao)戰。一(yi)是生產(chan)削減(jian)壓力(li)大。目前(qian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)HFCs生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共50多(duo)家(jia)，產(chan)能超160萬(wan)噸，分布(bu)在10多(duo)個省份，開(kai)(kai)展(zhan)HFCs削減(jian)直接(jie)關(guan)系(xi)(xi)(xi)近(jin)3萬(wan)多(duo)人(ren)就業(ye)(ye)(ye)，上下游產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)也(ye)將面(mian)臨挑(tiao)(tiao)戰，并將對氟(fu)化工產(chan)業(ye)(ye)(ye)及關(guan)聯(lian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)生深(shen)遠影響。二是使(shi)用(yong)替代(dai)難度大。HFCs使(shi)用(yong)涉(she)(she)及制(zhi)冷、消防、泡沫(mo)、醫藥、半導體(ti)(ti)等(deng)多(duo)個行業(ye)(ye)(ye)數萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，隨著最后一(yi)類ODS含(han)氫氯氟(fu)烴（HCFCs）在2030年完(wan)全(quan)淘汰，以及相關(guan)行業(ye)(ye)(ye)的(de)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，作(zuo)為(wei)(wei)ODS替代(dai)品的(de)HFCs使(shi)用(yong)需(xu)求(qiu)將不斷增加。同時(shi)，當前(qian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)HFCs替代(dai)品和(he)(he)替代(dai)技術(shu)面(mian)臨專利、技術(shu)等(deng)挑(tiao)(tiao)戰，在成本、能效(xiao)、安全(quan)、環保等(deng)方(fang)面(mian)難以完(wan)全(quan)兼(jian)顧，研(yan)發(fa)推廣(guang)(guang)應(ying)用(yong)進(jin)程較慢。部分行業(ye)(ye)(ye)替代(dai)品和(he)(he)替代(dai)技術(shu)路線還不明確(que)，履(lv)(lv)約形(xing)勢復雜嚴峻(jun)。三是出(chu)口(kou)(kou)管(guan)控任(ren)務重。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)每年開(kai)(kai)展(zhan)HFCs出(chu)口(kou)(kou)審批近(jin)3萬(wan)批次，出(chu)口(kou)(kou)量約40萬(wan)噸，為(wei)(wei)全(quan)球近(jin)190個國(guo)(guo)(guo)家(jia)供應(ying)制(zhi)冷劑、滅火劑等(deng)不可(ke)或缺的(de)工業(ye)(ye)(ye)、生活(huo)物(wu)資。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)嚴格按照議定書第五(wu)條締約方(fang)時(shi)間表開(kai)(kai)展(zhan)HFCs削減(jian)，關(guan)系(xi)(xi)(xi)到其他國(guo)(guo)(guo)家(jia)特別是發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)有(you)序(xu)履(lv)(lv)約及其國(guo)(guo)(guo)內相關(guan)行業(ye)(ye)(ye)的(de)健康發(fa)展(zhan)和(he)(he)人(ren)民生活(huo)質(zhi)量的(de)持(chi)續(xu)保障(zhang)。四是履(lv)(lv)約能力(li)仍需(xu)提升(sheng)。面(mian)對《基(ji)加利修正案(an)》履(lv)(lv)約新形(xing)勢新要求(qiu)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)需(xu)持(chi)續(xu)完(wan)善管(guan)控氫氟(fu)碳化物(wu)的(de)政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，提升(sheng)監測評估(gu)和(he)(he)替代(dai)品研(yan)發(fa)能力(li)水平(ping)，加強監督執法，確(que)保順利完(wan)成履(lv)(lv)約任(ren)務。
問：為什么要出臺《通知》？
答：我國履行議定書(shu)三十多年來，逐(zhu)步建(jian)立(li)了(le)受控(kong)物質(zhi)化(hua)工(gong)生(sheng)產建(jian)設項目(mu)(mu)管理與總量控(kong)制配額(e)許(xu)可管理雙管齊下的管控(kong)體系，推動履約目(mu)(mu)標(biao)順(shun)利實(shi)(shi)現。2021年生(sheng)態(tai)環境部、國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、工(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)部聯合發布《第(di)一(yi)批通知(zhi)》，以(yi)“關門原則”嚴控(kong)生(sheng)產規模大、部分(fen)領(ling)域替代(dai)路(lu)線明(ming)確的5種HFCs化(hua)工(gong)生(sheng)產建(jian)設項目(mu)(mu)，為《基加(jia)利修正(zheng)案》履約奠定良好(hao)基礎。目(mu)(mu)前，18種HFCs已全部被納(na)入配額(e)管理，而剩(sheng)余(yu)13種HFCs化(hua)工(gong)生(sheng)產建(jian)設項目(mu)(mu)的管理要求有待明(ming)確。為全面履行《基加(jia)利修正(zheng)案》，生(sheng)態(tai)環境部、國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、工(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)部聯合發布《通知(zhi)》，既是與過(guo)去管理政策的有效銜接，也(ye)是實(shi)(shi)現履約目(mu)(mu)標(biao)的重要保障。
問：《通知》發布的依據是什么？
答：2021年(nian)9月，生(sheng)態環(huan)境部、國(guo)(guo)家發展改革委、工業和信息化部根(gen)據(ju)《消耗(hao)臭氧層物質管(guan)理條例》（以下簡(jian)稱《條例》）共同修訂(ding)并發布《中國(guo)(guo)受控(kong)消耗(hao)臭氧層物質清單》（公告 2021年(nian) 第(di)44號），將(jiang)《基(ji)加利(li)修正(zheng)案》管(guan)控(kong)的18種HFCs納入《條例》管(guan)控(kong)范圍。
《條例》第六(liu)條規(gui)定，“國(guo)務(wu)院(yuan)生態(tai)環境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)根據國(guo)家方案和(he)消(xiao)耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物質淘汰(tai)進(jin)展情況，會同國(guo)務(wu)院(yuan)有關部(bu)門(men)(men)確(que)定并(bing)公布(bu)限制或者禁止新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)生產(chan)、使(shi)用消(xiao)耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物質建(jian)設項目(mu)的(de)(de)類別(bie)，制定并(bing)公布(bu)限制或者禁止生產(chan)、使(shi)用、進(jin)出口消(xiao)耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物質的(de)(de)名錄。因特殊用途確(que)需(xu)生產(chan)、使(shi)用前款規(gui)定禁止生產(chan)、使(shi)用的(de)(de)消(xiao)耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物質的(de)(de)，按(an)照《關于(yu)消(xiao)耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物質的(de)(de)蒙特利爾(er)議(yi)定書》有關允(yun)許用于(yu)特殊用途的(de)(de)規(gui)定，由國(guo)務(wu)院(yuan)生態(tai)環境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)會同國(guo)務(wu)院(yuan)有關部(bu)門(men)(men)批準。”
問：《通知》主要包括哪些內容？
答：《通(tong)(tong)知》對(dui)HFCs化工生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)建(jian)設(she)項目管理(li)作出如下規(gui)定。一是自2024年8月1日起不(bu)得(de)(de)新建(jian)、擴建(jian)13種(zhong)受(shou)控(kong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)HFCs生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設(she)施(shi)，環(huan)境影響報告書（表）已(yi)通(tong)(tong)過審批的(de)除外。二(er)是已(yi)建(jian)成的(de)18種(zhong)受(shou)控(kong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)HFCs生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設(she)施(shi)，在進行改建(jian)或者異址建(jian)設(she)時，不(bu)得(de)(de)增加原(yuan)有(you)產(chan)(chan)能，也(ye)(ye)不(bu)得(de)(de)新增受(shou)控(kong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)HFCs產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類。三是明確(que)(que)18種(zhong)受(shou)控(kong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)HFCs生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設(she)施(shi)進行試生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)HFCs應(ying)納(na)入配(pei)額管理(li)，在設(she)施(shi)驗收(shou)合格并(bing)按照《條例》有(you)關(guan)規(gui)定取得(de)(de)相應(ying)配(pei)額后，方可在配(pei)額范圍內(nei)使(shi)用(yong)(yong)(yong)和銷(xiao)售試生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)HFCs。對(dui)于副產(chan)(chan)HFCs的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設(she)施(shi)，副產(chan)(chan)的(de)HFCs用(yong)(yong)(yong)作受(shou)控(kong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)也(ye)(ye)應(ying)納(na)入配(pei)額管理(li)；未取得(de)(de)配(pei)額的(de)，只能用(yong)(yong)(yong)作原(yuan)料用(yong)(yong)(yong)途(tu)或者銷(xiao)毀處置，不(bu)得(de)(de)直接排(pai)放。四是對(dui)因特殊(shu)用(yong)(yong)(yong)途(tu)確(que)(que)需生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)用(yong)(yong)(yong)作受(shou)控(kong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)HFCs的(de)，在確(que)(que)保履約的(de)前提下，由生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境部會同有(you)關(guan)部門批準，切實(shi)保障國(guo)內(nei)供應(ying)和相關(guan)行業企(qi)業使(shi)用(yong)(yong)(yong)需求。
問：如何有效推動《通知》相關要求的落地實施？
答：一方面，生態環境(jing)部(bu)將聯(lian)合相關(guan)部(bu)門和行業(ye)協會(hui)做(zuo)好《通知》宣貫工作，加強(qiang)對(dui)地方管理部(bu)門、環評機構、企業(ye)等的培訓(xun)和宣傳。另一方面，將加強(qiang)執法檢(jian)查(cha)，對(dui)違反(fan)《通知》規定(ding)的企業(ye)，依照《條例》予以處罰。
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