【谷騰環保網訊】執行了近十(shi)年的能耗雙控制度即將成(cheng)為歷史(shi)的一頁，取而代之的是向碳排放雙控全面轉型(xing)。

國務院辦公廳近日印發(fa)《加快構建碳(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)控制度(du)(du)(du)體系工作方(fang)案》（下稱(cheng)“方(fang)案”），從階段目標、相(xiang)關規(gui)劃(hua)制度(du)(du)(du)、地方(fang)考核(he)制度(du)(du)(du)、行(xing)業預警管(guan)控、項目評價、碳(tan)足(zu)跡管(guan)理等多(duo)個方(fang)面作出部署。根(gen)據(ju)方(fang)案，“十五五”時(shi)期，將碳(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)(du)降低作為國民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)約束性指(zhi)標，開展(zhan)碳(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量核(he)算工作，不再將能耗強度(du)(du)(du)作為約束性指(zhi)標。

“十三五”時期(qi)，為倒逼發展方式轉變、加(jia)快推進(jin)生態文明建設，我國(guo)在以往節能(neng)工作基礎上，建立了能(neng)源消費強(qiang)度和(he)總量(liang)雙控制度，在全國(guo)設定能(neng)耗強(qiang)度降(jiang)低、能(neng)源消費總量(liang)目標，并將(jiang)目標分(fen)解到(dao)各地區嚴(yan)格考核。在此期(qi)間，全國(guo)能(neng)耗強(qiang)度大幅下降(jiang)，能(neng)源消費總量(liang)增速明顯回落。

2022年的(de)政府工作報告提(ti)出(chu)，有序(xu)推(tui)進碳達(da)峰碳中和工作，推(tui)動能耗“雙控(kong)”向碳排(pai)放(fang)總(zong)量和強度(du)“雙控(kong)”轉變。此后，碳排(pai)放(fang)雙控(kong)的(de)概念逐漸(jian)走入(ru)大眾視(shi)野(ye)。本次方案則(ze)細化(hua)了階段性的(de)工作目(mu)標，并描繪了制度(du)構建(jian)體系的(de)“路線圖”。

中國能(neng)(neng)(neng)源研究會可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源專(zhuan)業委員(yuan)會副秘書(shu)長王衛權對記者(zhe)表示，能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)(kong)(kong)和(he)碳排(pai)放雙控(kong)(kong)(kong)最大(da)的(de)區(qu)別在于，清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源能(neng)(neng)(neng)否得(de)到(dao)“豁免”。他認為，能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)(kong)(kong)向碳排(pai)放雙控(kong)(kong)(kong)的(de)轉變，突出了碳排(pai)放在能(neng)(neng)(neng)源革(ge)命過(guo)程中的(de)引領性作用，將會進一步促進非化石能(neng)(neng)(neng)源的(de)發展。

“過去一些制造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)遭遇限產(chan)限電，背后是(shi)‘眉毛胡(hu)子一把抓’：無論企(qi)業(ye)用的(de)(de)(de)是(shi)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)還(huan)是(shi)化石能(neng)(neng)源(yuan)，無一例外受到了用能(neng)(neng)約(yue)束(shu)，這既影響了正常的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活，也與支持可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展的(de)(de)(de)目標相(xiang)悖。因此(ci)，向(xiang)碳(tan)排放雙控全(quan)面轉變將有效(xiao)化解部分企(qi)業(ye)和地方的(de)(de)(de)用能(neng)(neng)困(kun)境。”王衛(wei)權稱。

亟須搭建制度基礎

盡管距離政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告首次(ci)提(ti)出“碳排放雙(shuang)控”已有兩年多(duo)時(shi)間，但是(shi)多(duo)位(wei)人(ren)士(shi)告訴記者，基層在推進碳排放管理工(gong)作(zuo)中(zhong)依然存在不少困難和(he)顧(gu)慮。其(qi)中(zhong)，缺乏明確(que)的考核機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)清晰的核查機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)政(zheng)策層面的兩大“堵(du)點”。

“最(zui)近(jin)有(you)個地級市準備委托(tuo)我們(men)搭(da)建碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)管(guan)理平(ping)臺(tai)(tai)，但是他們(men)對于(yu)政策的(de)信心并沒有(you)那么強(qiang)。他們(men)會反(fan)復確認政策依據，比如關(guan)于(yu)地方(fang)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制有(you)沒有(you)出臺(tai)(tai)，我們(men)只(zhi)能說(shuo)宏觀(guan)方(fang)向已經明確，細化的(de)定量(liang)(liang)考核標準應該(gai)在路上了。”中創碳(tan)投(tou)科技有(you)限(xian)公司(si)副總(zong)經理錢國強(qiang)表示。

錢國(guo)強認為，這(zhe)背后反映出的(de)(de)一(yi)種心理是：近(jin)年(nian)來(lai)部(bu)分地(di)(di)區的(de)(de)經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力(li)較大，因此地(di)(di)方在決策時會仔細權衡有沒有必要(yao)把碳(tan)(tan)排(pai)放管理放在優先位置上。畢竟，真正落實碳(tan)(tan)排(pai)放管理工作(zuo)，往(wang)往(wang)需要(yao)在短期內(nei)增加(jia)一(yi)定的(de)(de)相關財政支出，同時限制“高碳(tan)(tan)排(pai)放”產業發(fa)展，也會讓招(zhao)商(shang)引(yin)資工作(zuo)感到“束手束腳(jiao)”。

除(chu)了“要不要做”以外(wai)，“該(gai)怎么做”也仍待明確(que)。

王衛權對(dui)記者介(jie)紹，我(wo)國的(de)(de)碳排放統計(ji)核算(suan)體系包括了三個層(ceng)(ceng)級：一是(shi)(shi)國家和區域層(ceng)(ceng)面，涵蓋(gai)國家溫(wen)室(shi)氣(qi)體清單(dan)編(bian)制指(zhi)(zhi)南(nan)和省(sheng)級溫(wen)室(shi)氣(qi)體清單(dan)編(bian)制指(zhi)(zhi)南(nan)；二是(shi)(shi)組織層(ceng)(ceng)面，涵蓋(gai)24個主要行業生產(chan)企(qi)業的(de)(de)碳核算(suan)方法與報告指(zhi)(zhi)南(nan)；三是(shi)(shi)產(chan)品層(ceng)(ceng)面，涵蓋(gai)產(chan)品碳足跡量(liang)化指(zhi)(zhi)南(nan)。

“碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)核(he)算(suan)是非常細致、專業(ye)(ye)的(de)事，需要大量翔(xiang)實(shi)可靠(kao)的(de)數據才能(neng)完成。組織層面碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)核(he)算(suan)涉及核(he)算(suan)邊界、溫室氣體種(zhong)類(lei)、直(zhi)接排(pai)放(fang)和間接排(pai)放(fang)等方面，同時與工藝流程、企業(ye)(ye)運營管理(li)等密(mi)切(qie)相關，計算(suan)起來非常復雜。許(xu)多行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)核(he)算(suan)指南(nan)已經(jing)十年沒有(you)更新(xin)了，現有(you)的(de)版(ban)本相對粗糙(cao)，與當(dang)前國內外碳(tan)(tan)減排(pai)形勢不相適應(ying)，亟(ji)須修改完善(shan)。”王衛權說。

今年4月，生態環境部發布關于公開征(zheng)(zheng)求(qiu)《企業溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放核(he)(he)算與報告指(zhi)南 水泥(ni)熟(shu)(shu)料生產(chan)》《企業溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放核(he)(he)查技術指(zhi)南 水泥(ni)熟(shu)(shu)料生產(chan)》意見的(de)通知。這是(shi)繼發電行業和電解(jie)鋁行業，第三個對外征(zheng)(zheng)求(qiu)意見的(de)行業溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放核(he)(he)算與核(he)(he)查技術指(zhi)南。

王衛權表示，之所以(yi)發電、電解鋁和水(shui)泥行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)碳核算指南，比其余21個(ge)(ge)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)指南更(geng)新時間更(geng)早，主要是因為這幾個(ge)(ge)行(xing)業(ye)基于前期大量準(zhun)備工作，具備了納入全國(guo)碳排放權交易的(de)(de)(de)條件(jian)。本著(zhu)成熟(shu)一(yi)個(ge)(ge)發布一(yi)個(ge)(ge)的(de)(de)(de)原則，其余行(xing)業(ye)企業(ye)溫室(shi)氣體排放核算與報告指南還處在收集數(shu)據和修改(gai)完善的(de)(de)(de)過程中，目前尚未對外發布。

方案將實現碳達(da)峰碳中(zhong)和目標(biao)分為三(san)個階段。其(qi)中(zhong)，第(di)一(yi)階段是(shi)，到(dao)2025年(nian)，碳排放統計核算體系(xi)進(jin)一(yi)步完善，一(yi)批行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)碳排放核算相關(guan)標(biao)準和產品碳足跡標(biao)準出臺實施，國家(jia)溫室(shi)氣體排放因子(zi)數據(ju)庫基(ji)本建成并(bing)定期更新，相關(guan)計量、統計、監測能力得到(dao)提升，為“十五五”時(shi)期在(zai)全國范(fan)圍實施碳排放雙控(kong)奠定基(ji)礎(chu)。

王衛權強調(diao)，與能耗雙控的(de)(de)過(guo)程(cheng)一(yi)樣(yang)，碳(tan)排放雙控也(ye)是一(yi)個(ge)不(bu)斷完善(shan)的(de)(de)過(guo)程(cheng)，需要多(duo)方(fang)在(zai)實踐中不(bu)斷發現問題并加以(yi)解決(jue)，最終形成一(yi)個(ge)全(quan)社(she)會(hui)認可的(de)(de)方(fang)案(an)。“一(yi)旦認準方(fang)向，各方(fang)就要盡(jin)快行動，過(guo)渡期不(bu)宜(yi)太久。剛開始方(fang)案(an)肯定有不(bu)完善(shan)之處(chu)，但是真正做起來就會(hui)知道其中存在(zai)的(de)(de)不(bu)足，同(tong)時進(jin)一(yi)步(bu)理順與相關(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)關(guan)(guan)系，比如(ru)與碳(tan)市場(chang)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)關(guan)(guan)系、與綠電綠證制(zhi)(zhi)度的(de)(de)銜(xian)接等，逐步(bu)完善(shan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。”

平衡地方考核壓力

上述(shu)三個階段(duan)中(zhong)，第(di)二階段(duan)是“十(shi)五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)，實(shi)施以強度(du)(du)控(kong)(kong)(kong)制為(wei)主、總(zong)(zong)量控(kong)(kong)(kong)制為(wei)輔的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)制度(du)(du)，建立(li)碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中(zhong)和綜(zong)合評價考核(he)制度(du)(du)，加強重點領域和行(xing)業碳(tan)排放(fang)(fang)核(he)算能力，確保(bao)如期(qi)實(shi)現碳(tan)達峰(feng)(feng)目(mu)標；第(di)三階段(duan)，碳(tan)達峰(feng)(feng)后，實(shi)施以總(zong)(zong)量控(kong)(kong)(kong)制為(wei)主、強度(du)(du)控(kong)(kong)(kong)制為(wei)輔的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)制度(du)(du)，建立(li)碳(tan)中(zhong)和目(mu)標評價考核(he)制度(du)(du)，推(tui)動碳(tan)排放(fang)(fang)總(zong)(zong)量穩中(zhong)有降(jiang)。

值得注意的(de)(de)(de)是，‌從(cong)過去的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗來(lai)說，GDP的(de)(de)(de)增(zeng)長與碳排(pai)放(fang)總(zong)(zong)量的(de)(de)(de)增(zeng)長基本呈正相關。但(dan)在碳達峰以后，GDP保持增(zeng)長的(de)(de)(de)情況下(xia)，碳排(pai)放(fang)總(zong)(zong)量卻需要(yao)(yao)“穩中(zhong)有降”，這意味著，中(zhong)國首(shou)先要(yao)(yao)轉變能源結構，其(qi)次要(yao)(yao)改變產業(ye)結構，才(cai)能避免碳排(pai)放(fang)成為中(zhong)國經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)制約因素。而在碳達峰之(zhi)前(qian)，更要(yao)(yao)避免“碳沖(chong)鋒”，才(cai)能適當(dang)減(jian)輕今后碳減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)壓(ya)力，最(zui)終(zhong)實現碳中(zhong)和。

第一財經記者注意到，方(fang)案(an)提到的(de)多項(xiang)重點任務(wu)遵循了“有(you)破有(you)立”的(de)原(yuan)則。例(li)如，“全面清理現行(xing)法規(gui)政策中與碳排(pai)放雙控(kong)要(yao)求(qiu)不相適應的(de)內容”是(shi)(shi)對原(yuan)有(you)制度(du)(du)的(de)破除，而方(fang)案(an)中提出(chu)的(de)建(jian)立地方(fang)考核制度(du)(du)、行(xing)業(ye)預警管控(kong)、預算管理、項(xiang)目評價(jia)則是(shi)(shi)立下了新(xin)維(wei)度(du)(du)，形成(cheng)管理制度(du)(du)的(de)閉環。

廈門(men)大學管理學院(yuan)中(zhong)國能源(yuan)政策研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長林(lin)伯強對記者表(biao)示(shi)，如何結合(he)各地(di)的(de)(de)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦、經(jing)濟實力、產業結構、能源(yuan)結構等(deng)各方(fang)面情況對指(zhi)標進行(xing)分配，是順(shun)利(li)實現能耗雙(shuang)控向碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控轉變最大的(de)(de)挑戰。制定(ding)一個(ge)全國性的(de)(de)指(zhi)標是比較容易的(de)(de)，但是怎樣對全國性的(de)(de)指(zhi)標進行(xing)分解，讓每個(ge)地(di)方(fang)心服(fu)口(kou)服(fu)去執行(xing)，是建立碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控指(zhi)標體系的(de)(de)難點(dian)。

錢國強(qiang)(qiang)對記者分(fen)析，為(wei)了(le)確保今后工作如期推(tui)進(jin)，當前國家需要釋放(fang)(fang)出(chu)更(geng)明確的信號以(yi)堅定地(di)(di)方轉(zhuan)型的信心。出(chu)于(yu)經濟壓力(li)等(deng)因素，目前許多(duo)地(di)(di)方向(xiang)碳排(pai)放(fang)(fang)雙控轉(zhuan)變的主動性(xing)不高(gao)(gao)，但是排(pai)放(fang)(fang)摸底、建(jian)立數據(ju)體系等(deng)準(zhun)備工作的緊迫性(xing)越來越強(qiang)(qiang)了(le)。同時，有的地(di)(di)方還存在(zai)“僥(jiao)幸心理”，希望(wang)在(zai)碳達峰之前的“窗口期”加速引進(jin)高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)碳排(pai)放(fang)(fang)的企業，而這(zhe)些行業也是內(nei)卷式(shi)惡性(xing)競爭的重災區，在(zai)今后資源浪費、倒查環評、降碳壓力(li)等(deng)方面(mian)埋下不小的隱患。

“客觀上說(shuo)，有的地(di)(di)方用(yong)能‘比(bi)較干(gan)凈’，比(bi)如西南用(yong)水電(dian)(dian)多，西北用(yong)風電(dian)(dian)光(guang)伏多；有的地(di)(di)方用(yong)能‘比(bi)較臟’，比(bi)如幾個產煤大省用(yong)煤多。原來能耗雙(shuang)控時期極少考(kao)慮用(yong)能結構(gou)的問題(ti)，現(xian)在執行(xing)碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控就要(yao)按照清(qing)潔程度分指標了，事(shi)關地(di)(di)方經(jing)濟發(fa)展，必然要(yao)全國一(yi)盤棋統籌考(kao)慮，央地(di)(di)之間會出(chu)現(xian)一(yi)些博(bo)弈，但(dan)是(shi)向(xiang)清(qing)潔化發(fa)展是(shi)大勢所趨。”林伯強稱。

國(guo)家發(fa)改委(wei)有(you)(you)關人士8月2日就(jiu)方案答記者問(wen)時，強調了能耗雙(shuang)控(kong)向(xiang)(xiang)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)全面轉型的(de)三個(ge)“有(you)(you)利于”：一(yi)是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)利于科學精(jing)準開(kai)展(zhan)評(ping)價考核(he)，樹立鼓勵可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)、重點控(kong)制化石能源(yuan)消費的(de)鮮明導向(xiang)(xiang)；二(er)是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)利于促進(jin)(jin)綠(lv)色低碳(tan)先(xian)進(jin)(jin)技術研發(fa)應用，因地制宜培(pei)育(yu)新質生產(chan)力；三是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)利于落實(shi)國(guo)家自主貢獻目標，展(zhan)現積(ji)極應對全球氣候變(bian)化的(de)負責任(ren)大(da)國(guo)形象。“構建(jian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)制度體系(xi)是(shi)(shi)(shi)一(yi)項系(xi)統工程和長期任(ren)務(wu)(wu)，需根據不同階(jie)段任(ren)務(wu)(wu)要求，統籌有(you)(you)序推(tui)進(jin)(jin)各項重點工作(zuo)。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章