【谷騰環保網訊】環境影響評價(jia)是在發展中守(shou)住綠(lv)水青山的(de)第一道防線，也是項(xiang)目落地建設的(de)重要前提。

“十四(si)五”以來，江(jiang)蘇(su)省(sheng)生態環(huan)境部(bu)門直面產(chan)業變革(ge)、綠色轉(zhuan)型等(deng)“大考”，以創新舉措打好(hao)環(huan)評行業監(jian)管服務組(zu)合拳，引領環(huan)評編制單位加強自律、補齊短板、提(ti)升能力，為高質量發展提(ti)供有力支(zhi)撐。

加強環評單位監督管理

2019年，新修訂(ding)的(de)環(huan)(huan)評(ping)法生(sheng)效，取消了環(huan)(huan)評(ping)單(dan)(dan)位資(zi)質管理，江(jiang)蘇環(huan)(huan)評(ping)市場(chang)掀(xian)起一(yi)波(bo)“創(chuang)業潮”，環(huan)(huan)評(ping)單(dan)(dan)位大量涌(yong)現。數據顯示，截至2024年7月(yue)，在信用平臺(tai)注冊的(de)江(jiang)蘇省環(huan)(huan)評(ping)單(dan)(dan)位達472家，其中環(huan)(huan)評(ping)工程(cheng)師兩人及以下的(de)環(huan)(huan)評(ping)單(dan)(dan)位占79%。

為(wei)規范環(huan)評單(dan)位監督管理，防范環(huan)評界“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”問題發生，江蘇省生態環(huan)境部門堅決(jue)凈化(hua)環(huan)評市場、嚴懲弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)。

2021年5月，江蘇(su)(su)出臺(tai)第三(san)方環(huan)評(ping)單位監管(guan)要求，環(huan)評(ping)文件編制(zhi)主(zhu)持人必須(xu)全(quan)程(cheng)參與報告編制(zhi)、評(ping)審(shen)會議、現場踏勘(kan)等(deng)流程(cheng)，阻斷借證(zheng)(zheng)買證(zheng)(zheng)“經濟空間”。對省內新注冊(ce)環(huan)評(ping)單位，在30日內開展首次監督檢查，第一時間發現問(wen)題、處理問(wen)題，不給(gei)賣證(zheng)(zheng)單位預(yu)留(liu)時間空間。依托環(huan)評(ping)信(xin)用平臺(tai)，江蘇(su)(su)強化環(huan)評(ping)單位及從業(ye)人員(yuan)監管(guan)，對承(cheng)接工(gong)作(zuo)量(liang)明(ming)顯過(guo)多(duo)、過(guo)重的單位和個人，一經發現，立即組(zu)織現場檢查和技(ji)術(shu)復核，防止環(huan)評(ping)造(zao)假和借證(zheng)(zheng)賣證(zheng)(zheng)行(xing)為。同時，強化環(huan)評(ping)單位內部質量(liang)控制(zhi)能(neng)力建設，明(ming)確工(gong)作(zuo)流程(cheng)、質量(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)和檔(dang)案管(guan)理要求，定(ding)期監督檢查，對苗頭性、傾向(xiang)性問(wen)題早發現、早提醒、早處置。

江蘇還(huan)在全省開展(zhan)環評(ping)(ping)文件(jian)編制質量(liang)提升專項(xiang)行動，側重石(shi)化、化工、皮革、印(yin)染、橡(xiang)膠和塑料、造(zao)紙、建材、金(jin)屬制品、固（危(wei)）廢處(chu)置等(deng)重點行業(ye)，以及(ji)項(xiang)目環評(ping)(ping)文件(jian)審批(pi)數(shu)量(liang)較多的區域(yu)。

針對(dui)第三方機(ji)構(gou)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假問題(ti)，今年6月5日(ri)起施行(xing)的《江蘇省生態環境保護條(tiao)例》在法律層面上作(zuo)(zuo)出了明確(que)規(gui)定。要(yao)求嚴懲弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假行(xing)為，實行(xing)“雙罰(fa)”，既罰(fa)機(ji)構(gou)，又罰(fa)個人(ren)，綜(zong)合運用警告、罰(fa)款、沒收違法所(suo)得、撤(che)銷資(zi)質認定證書等處罰(fa)手段，嚴厲打擊弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假行(xing)為。

據江(jiang)蘇(su)省(sheng)生態環境廳環境影(ying)響評(ping)價與排放管理處王(wang)思陽(yang)介紹(shao)，近(jin)3年來，江(jiang)蘇(su)組織對全省(sheng)環評(ping)單(dan)位開展現場檢查、清理整(zheng)頓，嚴查誠信檔案造假、環評(ping)工程師(shi)“掛(gua)靠”等違(wei)規行為，并推送相關省(sheng)（直(zhi)轄市、自治區）聯動核實，依法依規實施處理處罰。

打通環評市場秩序規范堵點

“空殼公(gong)司、環評(ping)(ping)工(gong)程(cheng)師(shi)掛靠行為以(yi)及環評(ping)(ping)質(zhi)控(kong)管(guan)理不到位、審核機(ji)制不健全、基礎資料收(shou)集與檔案管(guan)理不規范(fan)(fan)等(deng)問(wen)題已(yi)成為當前環評(ping)(ping)市場秩序規范(fan)(fan)的堵點。”江蘇省生態(tai)環境評(ping)(ping)估中心田濤說。

近(jin)日，南通市生態環(huan)境局(ju)召開新聞發布會，南通市生態環(huan)境局(ju)環(huan)境影響(xiang)評價與排放管理處處長周浩(hao)通報了王某某等6名(ming)外地注冊環(huan)評工程(cheng)(cheng)師在南通6家(jia)環(huan)評單(dan)位涉嫌“掛(gua)證(zheng)取酬”問題，并(bing)對6名(ming)工程(cheng)(cheng)師和6家(jia)環(huan)評單(dan)位分(fen)別(bie)予以(yi)失信記分(fen)，并(bing)敦促6家(jia)環(huan)評單(dan)位清退(tui)涉嫌“掛(gua)證(zheng)”人員。

這是江蘇推動(dong)環評市(shi)場持續規范(fan)的生動(dong)寫照。據了解，2020年以來，江蘇全省復(fu)核環評報(bao)告2280份，對(dui)167家(jia)(jia)環評單位、169名(ming)從(cong)業(ye)人(ren)員實(shi)施(shi)失(shi)信記分，將25家(jia)(jia)單位納入重點(dian)監管(guan)對(dui)象，對(dui)6家(jia)(jia)單位實(shi)施(shi)限期整改。

“存在掛靠行為、降(jiang)低(di)環(huan)境影響標(biao)準、環(huan)境影響因(yin)素分析不(bu)全、遺漏環(huan)境保護(hu)目標(biao)……”翻開(kai)2023年度江蘇(su)省(sheng)環(huan)評(ping)文件編制(zhi)監(jian)督管理典型(xing)案例(li)匯(hui)(hui)編，65個典型(xing)案例(li)的(de)問題類型(xing)、具(ju)體(ti)原(yuan)因(yin)以及相關處罰一目了然(ran)。案例(li)匯(hui)(hui)編同步發送13個設區(qu)(qu)市生態環(huan)境局和168個省(sheng)級以上產業園(yuan)區(qu)(qu)，“便于(yu)我們加大宣(xuan)傳引導，為市場主體(ti)選擇信用好、編制(zhi)質(zhi)量(liang)高的(de)環(huan)評(ping)單位提(ti)供參考，避免因(yin)出現環(huan)評(ping)質(zhi)量(liang)問題給企(qi)業造成(cheng)不(bu)必要的(de)損失或承(cheng)擔法律責任。”張(zhang)家港經(jing)濟技術(shu)開(kai)發區(qu)(qu)安環(huan)局副局長陳(chen)銀峰說(shuo)。

近年來，在梳理、匯總(zong)全省各級(ji)生(sheng)態環境部門環評技術復核(he)成果的(de)基礎上，江蘇已累計(ji)在網絡平臺發布了40期、149個典型案(an)例。

“將更加精準強化(hua)監管，對環(huan)評失信行為‘零容忍’，馳而不息(xi)嚴(yan)管環(huan)評編制單位，嚴(yan)查(cha)行業違規行為，更大力度組織環(huan)評文件技術復核，定期通報典型案例，強化(hua)警示震(zhen)懾。”王思陽說。

讓環評單位感受環評服務的溫度

作為(wei)經濟大(da)省，江蘇始終堅(jian)持把高質量(liang)發展作為(wei)首要任務(wu)。今年一(yi)季度，全(quan)省審批建設(she)項目環(huan)評2420個，總(zong)投資達4161億元(yuan)。

面(mian)對巨大(da)的審批項目(mu)壓力，如何提升環(huan)評(ping)(ping)隊伍能(neng)力，促(cu)進環(huan)評(ping)(ping)隊伍固本(ben)強基(ji)，成為亟待解決的重要課(ke)題。

為此，江蘇(su)面向地方環評審(shen)批部門、環評編制單位(wei)和建設單位(wei)，每月組織環評法(fa)律法(fa)規(gui)、政策文件(jian)、技術導則等(deng)授課，重(zhong)點圍(wei)繞環評文件(jian)技術復核發現的典型(xing)問(wen)題、園(yuan)區規(gui)劃環評審(shen)查、重(zhong)點行(xing)業建設項(xiang)目環評審(shen)查要點等(deng)，解讀政策、剖析案例、提(ti)出對策，答疑釋(shi)惑，近兩年共舉(ju)辦14期專題培訓，參訓3000多人（次）。

同時，充分(fen)發揮環(huan)評(ping)社會團體的行業(ye)(ye)引(yin)(yin)領帶動作(zuo)用，江(jiang)蘇省環(huan)境(jing)(jing)科學學會環(huan)評(ping)專委(wei)會牽頭(tou)編(bian)制(zhi)《江(jiang)蘇省優秀(xiu)環(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告書評(ping)選(xuan)(xuan)辦法》，江(jiang)蘇省環(huan)保產業(ye)(ye)協會環(huan)評(ping)分(fen)會組織制(zhi)定《江(jiang)蘇省優秀(xiu)環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價工(gong)程師申(shen)報(bao)辦法》，在全省范(fan)圍內評(ping)選(xuan)(xuan)具(ju)有創新性(xing)、開拓性(xing)、行業(ye)(ye)領先(xian)水平的優秀(xiu)環(huan)評(ping)報(bao)告書和優秀(xiu)環(huan)評(ping)工(gong)程師，選(xuan)(xuan)樹(shu)表彰(zhang)先(xian)進典型(xing)，發揮示(shi)范(fan)引(yin)(yin)領作(zuo)用，增強環(huan)評(ping)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)的獲得感(gan)、榮譽感(gan)。

以規(gui)范從業行為(wei)、提升環(huan)(huan)評(ping)編制質量為(wei)目標導向，江蘇組織省(sheng)內(nei)環(huan)(huan)評(ping)單位(wei)、科(ke)研院所、評(ping)估機構，聯合制定全國(guo)首個環(huan)(huan)評(ping)單位(wei)能力建設(she)規(gui)范，提出(chu)技術(shu)力量配備、環(huan)(huan)評(ping)工(gong)作(zuo)流程、內(nei)部(bu)質控、檔案管理等關鍵環(huan)(huan)節的標準化(hua)規(gui)范化(hua)建設(she)要求。

“更(geng)加精誠(cheng)幫(bang)扶(fu)惠(hui)企紓(shu)困，以環(huan)評單位需求為(wei)導向組織培訓、加強政策宣貫和案例解讀，對重大項目提前介入(ru)，實行專班會商、‘點對點’‘窗(chuang)口(kou)’指導，邀請(qing)專家深度(du)參(can)與，提升技術幫(bang)扶(fu)的針對性、有效性。”江(jiang)蘇省生態(tai)環(huan)境評估(gu)中心副主(zhu)任劉曉華說，讓環(huan)評單位認清(qing)環(huan)評審批尺度(du)的同時，感受到環(huan)評服務的溫度(du)。

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