【谷騰環保網訊】“十四(si)五”以來，生態環境部會同(tong)(tong)最高法(fa)(fa)、最高檢、公(gong)安部、市場監(jian)管總局，連續四(si)年(nian)開(kai)展第三方環保服務機構造假問題專項整治。生態環境部和(he)最高檢、公(gong)安部一起(qi)構建了“兩(liang)法(fa)(fa)”銜接(jie)、一體(ti)化(hua)推進的聯動(dong)執法(fa)(fa)機制，形成了共同(tong)(tong)會商(shang)、共同(tong)(tong)掛牌督辦(ban)、共同(tong)(tong)公(gong)布典(dian)型案件以及共同(tong)(tong)部署相關工作的“組合拳”，有效(xiao)地提升了監(jian)管執法(fa)(fa)效(xiao)能。

2023年8月(yue)，最高(gao)(gao)檢(jian)和最高(gao)(gao)法修(xiu)訂(ding)出(chu)臺了“兩高(gao)(gao)”司法解釋（法釋〔2023〕7號），指出(chu)在環(huan)境影響評價、環(huan)境監測以及碳排放檢(jian)驗檢(jian)測過程中，第三方環(huan)保服務(wu)機構提供(gong)虛假(jia)證明文(wen)件犯罪(zui)(zui)的定(ding)罪(zui)(zui)量刑標準，將環(huan)境污染罪(zui)(zui)的入罪(zui)(zui)標準明確為違法所得(de)或者(zhe)致公私財產損失30萬元以上(shang)(shang)。根據(ju)最高(gao)(gao)人民(min)檢(jian)察院(yuan)、公安部《關于公安機關管轄(xia)的刑事(shi)案件立(li)案追訴(su)標準的規(gui)定(ding)（二）》的規(gui)定(ding)，提供(gong)虛假(jia)證明文(wen)件行為違法所得(de)數(shu)額在10萬元以上(shang)(shang)的，即應立(li)案追訴(su)。

那么，在法(fa)釋(shi)〔2023〕7號(hao)施行(xing)后，已處于(yu)刑事立案、偵查、起(qi)訴階段的(de)涉嫌(xian)第三(san)方(fang)環保服務機構(gou)提供虛假(jia)證(zheng)明文件罪(zui)，違法(fa)所得十(shi)萬元以上(shang)但不足三(san)十(shi)萬元的(de)案件，應(ying)當如何(he)辦？

入罪門檻不宜低于污染環境罪

筆者認(ren)為(wei)(wei)，一般(ban)來說涉及環(huan)境(jing)領(ling)域的(de)(de)(de)提供虛假證(zheng)明文件行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)犯罪(zui)，是環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)衍生犯罪(zui)，其(qi)侵(qin)犯的(de)(de)(de)是環(huan)境(jing)法益和管理秩(zhi)序法益的(de)(de)(de)“交集”，在司法解(jie)釋中主要從環(huan)境(jing)法益角度進行(xing)實(shi)(shi)質(zhi)考(kao)量，即以造成環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)為(wei)(wei)實(shi)(shi)質(zhi)要件；第三(san)方機構(gou)多數(shu)情況(kuang)下是出于利益誘(you)惑實(shi)(shi)施出具虛假證(zheng)明文件的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，形式上并非(fei)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)實(shi)(shi)施主體(ti)，但實(shi)(shi)質(zhi)上仍(reng)存在間接(jie)故意，應(ying)立(li)足準確評價社會危害(hai)性、罪(zui)行(xing)均衡、相(xiang)關犯罪(zui)處罰平(ping)衡等方面(mian)綜合(he)考(kao)慮，其(qi)入罪(zui)門檻不宜(yi)低于污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境(jing)罪(zui)。

不構成提供虛假證明文件罪

根據《最高(gao)人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、最高(gao)人民(min)檢察院(yuan)關(guan)于(yu)適(shi)用(yong)刑(xing)事司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)時(shi)間效力問題的(de)(de)規定》（高(gao)檢發釋(shi)字〔2001〕5號）第二(er)條(tiao)，“對于(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)實施(shi)前發生(sheng)的(de)(de)行為(wei)，行為(wei)時(shi)沒(mei)有相(xiang)關(guan)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)施(shi)行后尚未(wei)處理或者正在處理的(de)(de)案件(jian)(jian)(jian)，依照(zhao)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)的(de)(de)規定辦理”。因此，法(fa)(fa)釋(shi)〔2023〕7號施(shi)行后，在此之(zhi)前已處于(yu)刑(xing)事立案、偵查、起訴(su)階(jie)段的(de)(de)，涉(she)嫌第三(san)方環保服務機(ji)構(gou)(gou)提(ti)供虛(xu)假證明(ming)文件(jian)(jian)(jian)罪(zui)，違法(fa)(fa)所(suo)得十(shi)萬(wan)元以上但不(bu)(bu)足三(san)十(shi)萬(wan)元的(de)(de)案件(jian)(jian)(jian)，應(ying)當適(shi)用(yong)法(fa)(fa)釋(shi)〔2023〕7號第十(shi)條(tiao)的(de)(de)規定。綜上所(suo)述，上述案件(jian)(jian)(jian)因違法(fa)(fa)所(suo)得數額不(bu)(bu)足三(san)十(shi)萬(wan)元而不(bu)(bu)構(gou)(gou)成提(ti)供虛(xu)假證明(ming)文件(jian)(jian)(jian)罪(zui)。

對(dui)于上述不(bu)構(gou)成虛假證明文(wen)件(jian)罪的(de)(de)(de)案(an)件(jian)，根據《刑(xing)事訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)訟法》第(di)一(yi)百(bai)六十(shi)三條(tiao)、第(di)一(yi)百(bai)七(qi)十(shi)七(qi)條(tiao)、第(di)一(yi)百(bai)七(qi)十(shi)九(jiu)條(tiao)的(de)(de)(de)規定(ding)，其(qi)一(yi)，在偵查(cha)(cha)過程中，發(fa)現不(bu)應(ying)對(dui)犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)追究刑(xing)事責任的(de)(de)(de)，應(ying)當撤銷案(an)件(jian)；犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)已被逮捕的(de)(de)(de)，應(ying)當立即(ji)釋放(fang)，發(fa)給(gei)釋放(fang)證明，并(bing)且通知(zhi)原批(pi)準(zhun)逮捕的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)；其(qi)二(er)，在起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)階段，犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)沒有(you)(you)犯(fan)罪事實，或者有(you)(you)本法第(di)十(shi)六條(tiao)規定(ding)的(de)(de)(de)情形之一(yi)的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)應(ying)當作出不(bu)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)決(jue)定(ding)，人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)決(jue)定(ding)不(bu)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)，應(ying)當同時對(dui)偵查(cha)(cha)中查(cha)(cha)封(feng)、扣(kou)押、凍結(jie)的(de)(de)(de)財物解除查(cha)(cha)封(feng)、扣(kou)押、凍結(jie)；其(qi)三，對(dui)被不(bu)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)人(ren)(ren)(ren)需(xu)要給(gei)予行政處(chu)罰、處(chu)分或者需(xu)要沒收其(qi)違法所(suo)得的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)應(ying)當提出檢(jian)察(cha)(cha)意見，移送(song)有(you)(you)關主(zhu)管(guan)機(ji)關處(chu)理，有(you)(you)關主(zhu)管(guan)機(ji)關應(ying)當將處(chu)理結(jie)果及時通知(zhi)人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)；其(qi)四(si)，對(dui)于公安機(ji)關移送(song)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)，人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)決(jue)定(ding)不(bu)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)，應(ying)當將不(bu)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)(su)決(jue)定(ding)書送(song)達公安機(ji)關。

同時，近年來(lai)，最高人民(min)檢(jian)察院(yuan)著力部(bu)(bu)署(shu)構建(jian)檢(jian)察監(jian)(jian)督與行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)銜接制(zhi)度，印(yin)發《關(guan)于(yu)推進(jin)行(xing)刑雙向銜接和行(xing)政(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為監(jian)(jian)督 構建(jian)檢(jian)察監(jian)(jian)督與行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)銜接制(zhi)度的(de)意見》（以下簡稱《意見》），檢(jian)察機(ji)關(guan)對(dui)案件(jian)依法(fa)(fa)(fa)作出不(bu)起訴決定后，對(dui)于(yu)應當(dang)給(gei)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)，由行(xing)政(zheng)檢(jian)察部(bu)(bu)門牽頭將(jiang)案件(jian)移送(song)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)，即“反(fan)向銜接”，旨(zhi)在消除追責盲區，打破“不(bu)刑不(bu)罰”的(de)怪圈。

綜上所述，法(fa)(fa)釋(shi)〔2023〕7號(hao)施行(xing)(xing)(xing)(xing)后，在(zai)(zai)此之前已處于刑事立(li)案、偵(zhen)查、起訴階段的(de)(de)涉嫌第三(san)方環(huan)保服務(wu)機構提(ti)供虛假證(zheng)(zheng)(zheng)明文(wen)件(jian)罪(zui)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，其違法(fa)(fa)所得(de)在(zai)(zai)十萬元(yuan)以上不足三(san)十萬元(yuan)的(de)(de)，根據高檢(jian)發釋(shi)字(zi)〔2001〕5號(hao)第二條的(de)(de)規定，不再構成提(ti)供虛假證(zheng)(zheng)(zheng)明文(wen)件(jian)罪(zui)。同(tong)時，根據《意(yi)見》的(de)(de)精神，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)司法(fa)(fa)機關(guan)(guan)(guan)應進(jin)一步積極探索(suo)對于已經進(jin)入刑事程(cheng)序各環(huan)節的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)刑反向(xiang)(xiang)銜接新路(lu)徑，對反向(xiang)(xiang)銜接的(de)(de)流(liu)程(cheng)機制（包括(kuo)檢(jian)察、公(gong)安機關(guan)(guan)(guan)在(zai)(zai)決定向(xiang)(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)(guan)移送前的(de)(de)先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)磋商、相(xiang)關(guan)(guan)(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)據材料的(de)(de)移交、證(zheng)(zheng)(zheng)據的(de)(de)轉化與采納、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)(guan)實施行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰過程(cheng)中的(de)(de)會(hui)商會(hui)辦以及法(fa)(fa)律(lv)監督等）進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)實質性(xing)推進(jin)，以更強執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)合力共同(tong)推進(jin)對第三(san)方環(huan)保服務(wu)機構市場(chang)的(de)(de)有(you)效監管。

作者單(dan)位：上海市閔行(xing)區生態環境局執法(fa)大隊(dui)

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