【谷騰環保網訊】馬軍(jun)，公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)研(yan)(yan)究(jiu)中心（IPE）主任，蔚(yu)藍地(di)圖創(chuang)始人。2006年(nian)(nian)創(chuang)立公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)研(yan)(yan)究(jiu)中心，2014年(nian)(nian)推(tui)出蔚(yu)藍地(di)圖APP，2020年(nian)(nian)研(yan)(yan)發“雙碳”地(di)圖，推(tui)動(dong)公(gong)眾(zhong)參與，賦能綠(lv)色(se)供應(ying)鏈和(he)綠(lv)色(se)金融。2019年(nian)(nian)以來擔任生(sheng)態環(huan)境(jing)部生(sheng)態環(huan)境(jing)特(te)邀觀察員。

黨的(de)(de)二十(shi)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(hui)通過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于進一步全(quan)面深(shen)化(hua)改革 推進中(zhong)國式現代(dai)化(hua)的(de)(de)決定》（以下簡稱《決定》）提(ti)出深(shen)化(hua)生態文明體制(zhi)改革，強調“深(shen)化(hua)環(huan)境(jing)信息依法披露制(zhi)度改革，構(gou)建環(huan)境(jing)信用(yong)監(jian)管體系”。

目前，我國(guo)正(zheng)不斷完善環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi)(xi)披露的(de)(de)要求，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部出臺(tai)了(le)專門的(de)(de)《企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi)(xi)依法披露管理辦(ban)法》（以(yi)下簡(jian)稱《辦(ban)法》），中國(guo)證(zheng)監會和國(guo)務院國(guo)資委已(yi)開展(zhan)上市公司(si)及央(yang)國(guo)企(qi)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi)(xi)披露強(qiang)制化、標準化、可比化發(fa)展(zhan)的(de)(de)相(xiang)關實踐。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信用(yong)制度快速(su)發(fa)展(zhan)，已(yi)經形成了(le)一套較為(wei)穩定的(de)(de)工作框(kuang)架和政(zheng)策體系，有力(li)地(di)保(bao)護企(qi)業合法權益、維護市場公平競(jing)爭(zheng)、優化營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。

那么，如(ru)何進一步深化(hua)環境信(xin)息依法披露(lu)制度改革(ge)，構(gou)建環境信(xin)用監管體(ti)系？記者近日專訪了社(she)會(hui)組織公眾環境研究(jiu)中心(xin)主任(ren)馬軍。

我國環境信息公開取得歷史性進展

中國環境報：黨的十八屆三中全會提出“及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督”，黨的二十屆三中全會提出“深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系”，前后提法發生了較大變化，這說明了什么？

馬軍：現在距離(li)黨的十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)已過去了11年。當時，環境(jing)(jing)(jing)污染(ran)(ran)形勢嚴峻，環境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)相(xiang)對(dui)薄弱，環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公開尚處于初(chu)步(bu)階段。在此背景下提出“及時公布環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)”旨在保障公眾環境(jing)(jing)(jing)知情；要求“健全(quan)(quan)舉報制度”“加(jia)強社會(hui)監(jian)督”旨在通過社會(hui)參與助力環境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)，著重(zhong)解決當時對(dui)公眾造成影(ying)響(xiang)的污染(ran)(ran)問題。

黨的(de)二十(shi)屆三中全(quan)會的(de)相(xiang)關提法(fa)(fa)發(fa)(fa)生了變化，反映了十(shi)余年(nian)來(lai)我國在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息公開方面取得歷史性(xing)進展(zhan)(zhan)。以生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門為(wei)例，不僅及時發(fa)(fa)布(bu)空氣、水質(zhi)(zhi)等環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量信息，而且大規(gui)模公開企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管記錄。自2022年(nian)3月實(shi)施(shi)以來(lai)，生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部制(zhi)定的(de)《企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息依法(fa)(fa)披露管理辦法(fa)(fa)》已促使8萬(wan)余家(jia)重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)開展(zhan)(zhan)信息披露，對規(gui)范企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息披露行(xing)為(wei)、提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)保責任意識、強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)治監(jian)管、推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)綠(lv)色轉型和低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)揮了積極作用。

過去(qu)5年(nian)間，我(wo)國環境信用(yong)監管(guan)體(ti)系(xi)建(jian)設也在一些地區取(qu)得(de)較大進(jin)展。山東、浙江、江蘇等工業大省分(fen)別對(dui)數以十萬(wan)(wan)計的企業開展環境信用(yong)評級，使得(de)全國逾百萬(wan)(wan)家企業納(na)入環境信用(yong)評價，其中部分(fen)已經實(shi)現動態(tai)更新(xin)，并得(de)到(dao)金融機構的有效(xiao)應用(yong)。

部分地區納入披露名錄的企業尚不完整

中國環境報：深化環境信息依法披露制度改革，目前面臨哪些痛點、難點？

馬軍：環境信息依(yi)法披露制度(du)和環境信用監(jian)管體系(xi)建(jian)設雖(sui)然取(qu)得積極進展(zhan)，但也面(mian)臨難點(dian)和挑戰。

各省企業(ye)環境信息(xi)依法披露(lu)平(ping)臺(tai)建立的(de)時間(jian)都不(bu)(bu)長，部分(fen)平(ping)臺(tai)已經相(xiang)對完備，但一些披露(lu)平(ping)臺(tai)的(de)建設還有待加強(qiang)。此外，部分(fen)地(di)區(qu)納入披露(lu)名錄的(de)企業(ye)還不(bu)(bu)完整(zheng)。

按照《辦法(fa)》納(na)入名(ming)錄的(de)(de)標準，我(wo)們(men)8家社會組織通過大數據(ju)比對，識別出符合條件(jian)但尚未納(na)入信披名(ming)單的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，并連續(xu)3年(nian)向(xiang)地方生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)建(jian)言，希望協助完善企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境信息依法(fa)披露名(ming)單。令人振(zhen)奮(fen)的(de)(de)是，有(you)相(xiang)當一批直轄市和地級市生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)采納(na)或部(bu)(bu)分采納(na)了我(wo)們(men)的(de)(de)建(jian)議和意見。

當前，我國生(sheng)態文明建設已進入以降碳為(wei)重點(dian)戰(zhan)略方向、推(tui)動減污降碳協同(tong)增效(xiao)、促(cu)進經濟社(she)會發展全(quan)面綠(lv)色轉型、實現生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量改(gai)善由(you)量變到質(zhi)變的關鍵(jian)時期。但納入碳信息強制(zhi)披(pi)露(lu)名錄(lu)的重點(dian)企(qi)業數量仍(reng)比較有限，更多(duo)企(qi)業規范(fan)開展自愿披(pi)露(lu)的準則也有待制(zhi)定(ding)，難以滿足通(tong)過市場(chang)化方式(shi)驅動企(qi)業節能(neng)降碳的需求。

在環境信(xin)用建設(she)方面，盡(jin)管有比較領(ling)先的省市，但更多地區還(huan)沒有覆蓋到位，有些地區甚(shen)至只(zhi)能公開(kai)獲(huo)取幾十(shi)家企業的信(xin)用評級(ji)，有些地區一(yi)年(nian)只(zhi)更新一(yi)次，尚不足以支(zhi)撐市場(chang)化機制的運行。

充分利用環境信息披露和信用評價

中國環境報：如何更好地將環境信息披露和環境信用監管結合起來，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設？

馬軍：過去(qu)十(shi)多年，環(huan)境(jing)信息依(yi)法披露和(he)(he)環(huan)境(jing)信用評級制度已(yi)經對環(huan)境(jing)治理體(ti)系(xi)建設發揮(hui)了積極作用，有效(xiao)推動各(ge)界參與(yu)污染治理，通過“一處違(wei)規(gui)、處處受限”倒逼企業落實治污主體(ti)責(ze)任，助力(li)實現大規(gui)模減排(pai)和(he)(he)空氣質量、水(shui)質的快速改(gai)善。

黨(dang)的二十屆(jie)三(san)(san)中全會強調發揮好市(shi)場機制的作用。要調動綠(lv)色(se)金融、綠(lv)色(se)供應鏈和(he)碳(tan)市(shi)場的力量，必須(xu)以信息披(pi)露作為基礎。為此，我建議(yi)從(cong)以下3方面(mian)入手，落實黨(dang)的二十屆(jie)三(san)(san)中全會要求。

一是進一步規范企(qi)業環境信息依法披(pi)露(lu)制度，提升企(qi)業披(pi)露(lu)質量，并逐步將溫室氣(qi)體排放、產品碳足跡(ji)、生(sheng)物(wu)多樣性影響(xiang)、新(xin)污染物(wu)和廢棄物(wu)循環再生(sheng)利(li)用等納入披(pi)露(lu)范圍。

二是在推廣先進省(sheng)市環境(jing)信(xin)用(yong)監管體系建(jian)設成功經驗(yan)的(de)同(tong)時，進一步規范環境(jing)信(xin)用(yong)評價(jia)標準(zhun)，建(jian)立動態更新機(ji)制，利用(yong)數字技術提(ti)高信(xin)用(yong)評價(jia)和監管的(de)精準(zhun)性(xing)、科學性(xing)。

三是進一步(bu)擴展企(qi)業(ye)披露(lu)和(he)信用評(ping)級(ji)的(de)應用，基于數據引(yin)導龍(long)頭企(qi)業(ye)開展綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳供(gong)應鏈管(guan)理，推(tui)動(dong)(dong)大型銀(yin)行(xing)和(he)金融機構深入(ru)開展綠(lv)(lv)色(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)證券(quan)、綠(lv)(lv)色(se)債券(quan)和(he)綠(lv)(lv)色(se)保險，進而通過市場力量激(ji)勵企(qi)業(ye)積(ji)極披露(lu)環境信息。在(zai)全球嚴峻(jun)氣候形(xing)勢的(de)驅動(dong)(dong)下，中外企(qi)業(ye)正在(zai)提(ti)速(su)氣候行(xing)動(dong)(dong)。面對巨大的(de)挑(tiao)戰，我們要落實《決定》的(de)要求，不斷深化改革，充分利用信息披露(lu)和(he)信用評(ping)價，激(ji)發企(qi)業(ye)節能減排的(de)內生動(dong)(dong)力，推(tui)動(dong)(dong)“雙碳”目標的(de)實現。

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